Решение от 26 августа 2024 г. по делу № А11-14121/2023

г. Владимир Дело № А11-14121/2023

«26» августа 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2024.


Решение в полном объеме изготовлено 26.08.2024.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Белова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болотовой Е.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области (600005, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании действий незаконными и обязании принять имущество в казну,

при участии до объявления перерыва в течение рабочего дня 23.08.2024:

от истца – ФИО1 (доверенность от 22.01.2024 № 1-ОВ сроком действия по 22.01.2025, диплом),

от ответчика – не явились,

после перерыва:

от истца – не явились,

от ответчика – не явились,

установил,


истец, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области, г. Владимир (далее – Владимирстат), обратился в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к ответчику, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, г. Владимир (далее – МТУФАУГИ), с требованиями:

- признать незаконным действие МТУФАУГИ, выраженное в отказе в принятии в казну Российской Федерации и снятии с баланса Владимирстата неиспользуемых нежилых помещений (недвижимого имущества);

- обязать МТУФАУГИ принять в казну Российской Федерации следующие неиспользуемые нежилые помещения (недвижимое имущество), расположенные по адресу: <...>:

- нежилые помещения общей площадью 734,9 кв.м.: №№ 1, 8, 12, 14-16, 21, находящиеся в подвале здания, №№ 2-5, 13-20, 26-31, 34-38 и лоджия, находящиеся на втором этаже здания;

- нежилые помещения общей площадью 267,1 кв.м.: №№ 2, 4, 13, 18, 19, находящиеся в подвале здания, №№ 14, 15, 18, 19, 44, находящиеся на первом этаже, №№ 12, 21, 25, 26, 28, 29, находящиеся на 3 этаже здания.

До принятия арбитражным судом окончательного судебного акта по делу истец, пользуясь правом, предоставленным ему статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнял исковые требования, и с учетом окончательного уточнения от 01.08.2024 (вх. 01.08.2024) просил обязать МТУФАУГИ принять в казну Российской Федерации следующие неиспользуемые помещения (недвижимое имущество), общей площадью 1002 кв. м., расположенные по адресу: Владимирская область, Муромский район, ул. Коммунистическая, д.43:

- нежилые помещения общей площадью 734, 9 кв. м.: №№ 1, 8, 12, 14-16, 21, находящиеся в подвале здания, №№ 2-5, 13-20, 26-31, 34-38 и лоджию, находящиеся на втором этаже здания;

- нежилые помещения общей площадью 267,1 кв.м.: №№ 2, 4, 13, 18, 19, находящиеся в подвале здания, №№ 14, 15, 18, 19, 44, находящиеся на первом этаже, №№ 12, 21, 25, 26, 28, 29, находящиеся на третьем этаже здания, путем подписания актов приема-передачи недвижимого имущества в двустороннем порядке между Владимирстатом и МТУФАУГИ.

По существу рассмотрено уточненное требование.

Ответчик в отзыве от 13.10.2023 № 33-МР-07/24734 на исковое заявление просил суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование своих возражений указал, что прием имущества в казну Российской Федерации без дальнейшего закрепления за федеральными организациями осуществляется территориальным органом на основании поручения Росимущества. Принятие территориальным органом имущества в казну Российской Федерации без согласия Росимущества не допускается. Соответствующего поручения от Росимущества не поступало.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 23.08.2024 на 13 час. 30 мин., объявлялся перерыв в течение рабочего дня – до 16 час. 00 мин.

Ходатайством от 22.08.2024 № 33-07/19631 (вх. от 23.08.2024) МТУФАУГИ просило отложить судебное разбирательство, поскольку 01.08.2024 от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела и подготовки правовой позиции.

Данное ходатайство арбитражным судом рассмотрено и отклонено, поскольку уточнение исковых требований носит технический характер и по существу не отличается от первоначально заявленных. Кроме того, ответчик располагал достаточным временем для подготовки правовой позиции.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Распоряжением от 27.04.2005 № 330 Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Владимирской области (далее – ТУФАУГИ по Владимирской области) «Об исключении из реестра федерального имущества объекта учета – федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Муромским городским отделом госстатистики Владимирского облкомстата» нежилое здание Муромского территориального вычислительного центра площадью 3030, 4 кв. м., инвентарный номер 17:435:002:000028070, расположенное по адресу: <...>, было передано с баланса Муромским городским отделом госстатистики Владимирского облкомстата на баланс Владимирстата и закреплено за Владимирсстатом на праве оперативного управления.

Право оперативного управления Владимирстата на вышеназванный объект недвижимого имущества зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Владимирской области 13.11.2006 (свидетельство о государственной регистрации права серии 33 АК № 102311).

Вследствие сокращения численности сотрудников Владимирстата и высвобождения помещений в рамках проведения оптимизации излишнего неиспользуемого недвижимого имущества и минимизации расходов Владимирстата на его содержание, включая оплату коммунальных услуг, Росстат согласовал передачу федерального неиспользуемого имущества (нежилых помещений) федеральному государственному унитарному предприятию «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» Владимирский филиал (далее - Владимирский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ») и Управлению Федеральной миграционной службы по Владимирской области (далее – УФМС по Владимирской области) с их согласия (письма Росстата от 13.12.2013 № ВЗ-16-2/5665-ТО и от 23.01.2015 № ВЗ-16-2/118-ТО).

Рассмотрев направленные Владимирстатом документы о передаче Владимирскому филиалу ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» и УФМС по Владимирской области федерального недвижимого имущества, расположенного в здании по адресу: <...>, ТУФАУГИ по Владимирской области вынесло следующие распоряжения:

1) распоряжение от 20.06.2014 № 470-р о закреплении за ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» на праве хозяйственного ведения федерального недвижимого имущества:

- нежилых помещений №№ 8, 9, 10, 11, 12, 13, 16, 17 (общей площадью 151, 1 кв. м.), находящихся на первом этаже;

- нежилых помещений №№ 14, 18, 19 (общей площадью 113, 9 кв. м.), находящихся на третьем этаже;

2) распоряжение от 07.08.2014 № 567-р о закреплении за ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» на праве хозяйственного ведения федерального недвижимого имущества общей площадью 267, 1 кв. м.:

- нежилых помещений №№ 2, 4, 13, 18, 29 (общей площадью 91, 4 кв. м.), находящихся в подвале;

- нежилых помещений №№ 14, 15, 18, 19, 44 (общей площадью 62, 1 кв. м.), находящихся на первом этаже;

- нежилых помещений №№ 12, 21, 25, 26, 28, 29 (общей площадью 113, 6 кв. м.), находящихся на третьем этаже;

3) распоряжение от 05.06.2015 № 462-р о закреплении за УФМС России во Владимирской области на праве оперативного управления федерального недвижимого имущества общей площадью 862, 9 кв м.:

- нежилых помещений №№ 1, 8, 12, 14-16, 21 (общей площадью 201, 1 кв. м.), находящихся в подвале;

- нежилых помещений №№ 2-5, 13-20, 26-31, 34-38 и лоджии (общей площадью 533, 8 кв. м.), находящихся на втором этаже;

- здание гаража (общей площадью 128, 0 кв. м.).

Распоряжение от 20.06.2014 № 470-р было исполнено в полном объеме: указанные в нем нежилые помещения изъяты у Владимирстата и закреплены на праве хозяйственного ведения за Владимирским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ».

Распоряжение от 07.08.2014 № 567-р о закреплении за ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» на праве хозяйственного ведения федерального недвижимого имущества не исполнено.

Распоряжение от 05.06.2015 № 462-р о закреплении за УФМС России во Владимирской области на праве оперативного управления федерального недвижимого имущества исполнено частично – только в части здания гаража общей площадью 128, 0 кв. м.). Остальные нежилые помещения общей площадью 734, 9 кв. м. остались на балансе Владимирстата.

В дальнейшем УФМС России по Владимирской области было ликвидировано, а ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» преобразовано в акционерное общество. При этом передаваемые площади не вошли в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия.

В 2016 году, Владимирстат обратился к ТУФАУГИ по Владимирской области (обращение Владимирстата от 20.12.2016г. № 13-02-06/330) с заявлением о выдаче документа, необходимого для проведения государственной регистрации права оперативного управления на следующие, отдельно выделенные из недвижимого имущества Владимирстата, нежилые помещения, расположенные по адресу <...>:

- комнату № 3 на плане подвального этажа, кадастровый номер 33:26:020303:721;

- комнаты № 6-12 на плане 2 этажа, кадастровый номер 33:26:020303:718;

- комнаты № 21-24 на плане 2 этажа, кадастровый номер 33:26:020303:724;

- комната № 13 на плане 3 этажа, кадастровый номер 33:26:020303:722;

- комнаты № 20, 22-24 на плане 3 этажа, кадастровый номер 33:26:020303:720;

- комнаты № 15, 16 на плане 3 этажа, кадастровый номер 33:26:020303:719;

- комнаты № 8-10, 32, 33 на плане 3 этажа, кадастровый номер 33:26:020303:723.

Распоряжением ТУФАУГИ по Владимирской области от 11.01.2017 № 4-р из объекта учета, закрепленного за Владимирстатом на праве оперативного управления (здание Муромского территориального вычислительного центра, кадастровый (условный) номер 33:26:020303:0061:17:435:002:000028070, адрес (местонахождение) объекта: <...>) образованы нежилые помещения, согласно перечню в обращении Владимирстата от 20.12.2016 № 13-02-06/330, с указанием обеспечить государственную регистрацию права оперативного управления на данные помещения, кроме того, обеспечить государственную регистрацию прекращения права оперативного управления на здание Муромского территориального вычислительного центра.

Таким образом, на основании распорядительного документа ТУФАУГИ по Владимирской области было прекращено право оперативного управления Владимирстата на остальные помещения в здании Муромского территориального вычислительного центра, а именно на нежилые помещения, подлежащие передаче Владимирскому филиалу ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в соответствии с распоряжением Росимущества от 07.08.2014г. № 567-р.

Таким образом, Владимирстат фактически был лишен возможности как-либо распоряжаться спорными помещениями и соответственно передавать их другим организациям, поскольку сведения о правообладателях (собственниках) этих объектов в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) отсутствовали.

Указав на данные факты в обращении от 15.11.2017 № АБ-36-01/168-ТС к ТУФАУГИ по Владимирской области, Владимирстат просил снять со своего баланса вышеназванные помещения, то есть принять в казну Российской Федерации.

Однако ТУФАУГИ по Владимирской области решило передать неиспользуемые помещения в муниципальную собственность, а именно Комитету по управлению муниципальным имуществом округа Муром (ответы ТУФАУГИ по Владимирской области от 23.01.2018 № 749-05 и от 18.05.2018 № 10188-05).

Владимирстатом был подготовлен необходимый пакет документов для заключения договора безвозмездного пользования неиспользуемых помещений общей площадью 1409, 5 кв.м., в том числе 407, 5 кв.м. которые закреплены на праве оперативного управления за Владимирстатом, расположенных по адресу: <...>, с муниципальным казенным учреждением округа Муром «Муниципальный жилищный фонд» (далее -МКУ «МЖФ»), с целью их дальнейшей передачи в муниципальную собственность (обращение Владимирстата от 15.06.2021 № АБ-36-01/384-ЦА).

Однако МТУ Росимущества отказало Росстату в согласовании передачи неиспользуемого помещений МКУ «МЖФ», с указанием на отсутствие государственной регистрации вещных прав в отношении нежилых помещений общей площадью 1409,5 кв.м. (письмо ТУФАУГИ по Владимирской области от 08.08.2021 №33-ЕК-03/15509).

В дальнейшей переписке с ТУФАУГИ по Владимирской области так и не был решен вопрос ни о государственной регистрации соответствующих прав на спорные помещения, то есть не было вынесено каких-либо распорядительных документов, позволяющих Владимирстату выполнить соответствующие действия, ни о снятии с баланса Владимирстата помещений общей площадью 1002 кв. м., ни о передаче помещений муниципальную собственность, ни об исполнении вынесенных ТУФАУГИ по Владимирской области распоряжений о передаче неиспользуемых помещений Владимирскому филиалу ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» и УФМС России по Владимирской области (обращение Владимирстата от 25.10.2021 № АБ-36-01/470-ТС, ответы МТУ Росимущества от 29.06.2022 № ЗЗ-МР/14265 и от 21.11.2022 № ЗЗ-МР/25519).

Также ТУФАУГИ по Владимирской области отказало Владимирстату в передаче неиспользуемых помещений общей площадью 1002 кв.м. в государственную казну Российской Федерации с неясно выраженной формулировкой и ссылкой на не отмененные распоряжения Росимущества: от 07.08.2014г. № 567-р о закреплении за ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» на праве хозяйственного ведения федерального недвижимого имущества общей площадью 267,1 кв.м. и от 05.06.2015г. № 462-р о закреплении за УФМС России по Владимирской области на праве оперативного управления федерального недвижимого имущества общей площадью 734,9 кв.м. (ответ МТУ Росимущества от 28.07.2023 № ЗЗ-МР/18171), в связи с чем Владимирстат обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании нижеследующего.

Согласно пункту 1 статьи 299 Гражданского кодекса российской Федерации право хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или упреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом или иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядится по своему усмотрению (пункт 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (абзац 1 статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом положения статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации не исключают возможность прекращения права оперативного управления путем отказа от вещного права.

По смыслу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, с учетом системного толкования названных норм арбитражный суд приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Факт неиспользования истцом имущества для осуществления его деятельности подтвержден материалами дела, ответчиком не оспорен.

Из материалов дела следует, что спорные объекты недвижимого имущества не используются истцом для осуществления его деятельности, истец обращался с заявлениями передаче неиспользуемого им по назначению спорного имущества к ответчику, который реализует правомочия собственника имущества - Российской Федерации.

Статья 299 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривает ограниченного перечня прекращения права оперативного управления. Если у учреждения отсутствует необходимость в использовании переданного ему в оперативное управление имущества и в его задачи не входит осуществление коммерческой деятельности, то собственник обязан принять неиспользуемое имущество.

Учитывая, что право оперативного управления истца в отношении спорных помещений прекращено, при этом ТУФАУГИ по Владимирской области наделено полномочиями по изъятию излишнего, неиспользуемого закрепленного в оперативном управлении учреждения имущества, принимая во внимание, что интерес истца заключается в передаче спорного имущества в казну, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска о передаче имущества в казну Российской Федерации и снятия его с баланса Владимирстата посредством подписания соответствующих актов приема-передачи.

Довод ответчика о том, что принятие территориальным органом имущества в казну Российской Федерации без согласия Росимущества не допускается, отклоняется арбитражным судом, поскольку касается внесудебного порядка осуществления данных юридических действий.

Вопрос о распределении судебных расходов в виде государственной пошлины арбитражным судом не рассматривался, поскольку стороны освобождены от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 236, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 17, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, г. Владимир (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу принять в казну Российской Федерации следующие неиспользуемые помещения (недвижимое имущество), общей площадью 1002 кв. м., расположенные по адресу: Владимирская область, Муромский район, ул. Коммунистическая, д.43:

- нежилые помещения общей площадью 734, 9 кв. м.: №№ 1, 8, 12, 14-16, 21, находящиеся в подвале здания, №№ 2-5, 13-20, 26-31, 34-38 и лоджию, находящиеся на втором этаже здания;

- нежилые помещения общей площадью 267,1 кв.м.: №№ 2, 4, 13, 18, 19, находящиеся в подвале здания, №№ 14, 15, 18, 19, 44, находящиеся на первом этаже, №№ 12, 21, 25, 26, 28, 29, находящиеся на третьем этаже здания, путем подписания двусторонних актов приема-передачи между Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, г. Владимир (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области, г. Владимир (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.



Судья А.А. Белов