Решение от 20 января 2020 г. по делу № А40-224422/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-224422/19-72-1695
г. Москва
20 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 20 января 2020 г.

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Си Инженеринг»

к заинтересованному лицу – Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот)

о признании незаконным решения от 22.05.2019 г. № УТБ-1174

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 09.01.2020г.

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 24.12.2019г. № АП-32/14962, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО «Си Инженеринг» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) (далее – заинтересованное лицо) от 22.05.2019 г. № УТБ-1174.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает, представило письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства в совокупности, суд посчитал требование заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, письмом от 23.04.2019 № 62-19дсп Заявитель обратился в Росморречфлот за предоставлением государственной услуги по утверждению оценки уязвимости транспортного средства «Агинское» (реестровый номер МКС-0000868).

На основании пункта 20 Административного регламента Федерального агентства морского и речного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденным приказом Минтранса России от 09.07.2012 № 211 (далее - Административный регламент) Росморречфлот принял решение об отказе в утверждении результатов оценки уязвимости, изложив его в письме от 22.05.2019 № УТБ-1174.

Основанием для отказа явилось не соответствие содержания оценки уязвимости требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС морского и речного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 (далее - Требования).

В результате рассмотрения оценки уязвимости транспортного средства «Агинское» установлен факт нарушения п. 6.4. Требований в части не соответствия ранее присвоенной категории по количественному показателю критерия категорирования «Возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде», предусмотренного приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности» (далее - Порядок).

При анализе представленного Заявителем комплекта документов, было выявлено, что представленная ранее информация для категорирования транспортного средства «Агинское» по количественному показателю критерия категорирования «Возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде» является недостоверной и не соответствует Правилам организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и принадлежащей зоне Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 года № 1189 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», и положениям приказа Минприроды России от 13.04.2009 года № 87 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (далее - Методика).

Полагая указанное решение незаконным, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) ТС или использующие их на ином законном основании.

Как усматривается из материалов дела Заявитель является правообладателем транспортного средства «Агинское», который внесен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением сначала 3, а затем второй категории (реестровый номер МКС-0000868).

Таким образом, ООО «Си Инженеринг» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Основной задачей обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 3 п. 2 ст. 2 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств -определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ст. 5 Закона о транспортной безопасности порядок проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 12.04.2010 г. № 87 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС (далее - Порядок проведения оценки уязвимости).

Согласно пункту 2 Порядка проведения оценки уязвимости оценка уязвимости ОТИ и (или) ТС проводится в целях определения степени защищенности ОТИ и ТС от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность ОТИ и ТС.

В соответствии с п. 4 Порядка проведения оценки уязвимости оценка уязвимости ОТИ проводится специализированными организациями, а ТС - специализированными организациями либо субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона о транспортной безопасности результаты проведенной оценки уязвимости ОТИ и ТС утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Росморречфлот в силу Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371 (далее - Положение), является компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу п. 5.13.2 Положения Росморречфлот утверждает результаты проведенной оценки уязвимости ОТИ и ТС в установленной сфере деятельности.

Росморречфлот осуществляет вышеуказанную функцию путем предоставления государственной услуги по утверждению результатов оценки уязвимости ОТИ и ТС морского и внутреннего водного транспорта в соответствии с Административным регламентом.

В соответствии с п. 8 Порядка проведения оценки уязвимости Росморречфлот принимает решение об утверждении или об отказе в утверждении результата оценки уязвимости ОТИ и ТС в срок, не превышающий 30 дней.

По мнению заявителя, у Росморречфлота отсутствовала необходимость проверки данных по количественному показателю критерия категорирования о возможном размере материального ущерба и ущерба окружающей природной среде.

Данные доводы суд находит несостоятельным, поскольку Приложение к Порядку содержит однозначное указание не только на количественный показатель материального ущерба, но и на ущерб окружающей природной среде. В связи с чем, несмотря на отсутствие такого показателя в п. 5.2. Порядка, критериями категорирования транспортного средства являются количественные показатели, как возможного материального ущерба, так и ущерба окружающей среде.

Следует также учитывать, что и Порядок и его Приложение на момент предоставления Росморречфлотом государственной услуги являлись действующими, а, положения, установленные в Приложении, подлежали применению.

Вопреки доводам Заявителя, выступление с законодательной инициативой о приведении Приложений Порядка в соответствие с положением п. 5.2 указанного Порядка, само по себе не отменяет действия ни Порядка, ни Приложения к нему.

Также не состоятелен довод Заявителя о том, что Росморречфлотом в одностороннем порядке при отсутствии к тому правовых оснований и в нарушении п. 7 Порядка была изменена присвоенная им ранее транспортного средства «Агинское» категория судна с третьей на вторую.

В соответствии с п. 4 Порядка категорирование ОТИ и ТС осуществляется на основании критериев категорирования по видам транспорта. В п. 5 Порядка определены критерии категорирования (степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность ОТИ и (или) ТС применительно к отдельным видам транспорта и возможные последствии совершения акта незаконного вмешательства в деятельность ОТИ и (или) ТС применительно к отдельным видам транспорта).

В соответствии с п. 6 Порядка по результатам категорирования ОТИ и (или) ТС присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования согласно приложениям № 1-6.

Согласно п. 7 Порядка в случае изменения наивысшего (наивысших) количественных показателей критериев категорирования меняется значение категории, присвоенной ОТИ или ТС.

В силу п. 8 Порядка закреплено, что компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности информирует субъекта транспортной инфраструктуры о присвоении или изменении ранее присвоенной категории ОТИ и (или) ТС в срок, не превышающий 15 рабочих дней с момента присвоения или изменения ранее присвоенной категории. В соответствии с п. 9 Порядка категорированные ОТИ и (или) ТС включаются в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, который ведется компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности на электронных и бумажных носителях.

На основании п. 11 приказа Минтранса России от 29.01.2010 № 22 «О порядке ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» Росморречфлот принял решение о пересмотре ранее присвоенной категории транспортному средству «Агинское», о чем Заявитель уведомлен письмом от 22.05.2019 № УТБ-1174.

Критериями отнесения ОТИ являются: степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства (далее - АНВ), определяемая на основании статистических данных о количестве произошедших и (или) предотвращенных АНВ на территории Российской Федерации; предполагаемые (возможные) последствия совершения АНВ, рассчитываемые исходя из количества возможных погибших или получивших вред здоровью людей и возможного материального ущерба и ущерба окружающей природной среде (в рублях).

Вместе с тем действующее законодательство Российской Федерации не регламентирует форму предоставления компетентному органу государственной власти необходимой информации для определения категории ОТИ, а также методику осуществления расчетов для присвоения ОТИ категории в соответствии с критериями категорирования, закрепленными в п. 5 Порядка.

Следовательно, при наличии количественных показателей критериев категорирования Росморречфлот правомочен изменить категорию транспортного средства без соответствующего обращения Заявителя, уведомив его о соответствующем изменении.

Следует также отметить, что изменение присвоенной транспортному средству «Агинское» 2 категории на иную категорию возможно при предоставлении ООО «Си Инженеринг» полной и достоверной информации о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде с предъявлением копии страхового свидетельства на судно, о чем Заявителю указывалось в письме от 26.08.2019 №АТ-28/9915.

Довод Заявителя о том, что Росморречфлот в отсутствие достаточных к тому правовых оснований распространил действие Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, регулирующей водные отношения, на правоотношения в сфере транспортной безопасности, суд также находит несостоятельным в связи со следующим.

В соответствии с п. 2 Методики она применяется для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе при авариях на транспорте, включая аварийные разливы нефти, в результате которых произошло загрязнение водных объектов.

Согласно п. 3 Методики учитываются виды причинения вреда водным объектам вследствие нарушения водного законодательства Российской Федерации, в том числе: загрязнение водных объектов с судов нефтью, вредными веществами, сточными водами или мусором (п. 5 ч. 5 ст. 36 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 названной Методики установлен закрытый перечень случаев, когда данная методика не распространяется при исчислении размера вреда.

Указанная выше методика не распространяется на случаи исчисления размера вреда причиненного: здоровью и имуществу граждане, имуществу юридических лиц, а также водным биоресурсам в результате ухудшения экологического состояния водных объектов; водным объектам в результате стихийных бедствий, если установлено, что причинение вреда связано с обстоятельствами непреодолимой силы; затоплением и подтоплением сельскохозяйственных угодий, зданий, сооружений и коммуникаций при разрушении гидротехнических и иных сооружений на водных объектах.

В соответствии с п. 12 приказа Минюста России от 04.05.2007 № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты: а) содержащие правовые нормы, затрагивающие: - гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; - гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации; - механизм реализации прав, свобод и обязанностей; б) устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции; в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

В связи с изложенным указанная выше Методика подлежит применению, при этом авария транспортного средства безусловно может привести к ущербу окружающей природной среде.

Также необоснован довод Заявителя и о том, что Росморречфлот в одностороннем порядке, используя неподтвержденные данные, в том числе по стоимости судна, произвело расчет количественного показателя критерия категорирования о возможном размере материального ущерба и ущерба окружающей среде, по результатам которого транспортному средству «Агинское» присвоена вторая категория.

Контрольный расчёт возможного ущерба окружающей природной среде производится согласно Правил, поскольку Заявитель осуществляет деятельность по перевозке нефти и нефтепродуктов.

Для расчётов количественного показателя критерия категорирования «ущерб окружающей среде» принимается в соответствии с п. 3 Правил максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов.

Данные расчеты принимаются для нефтеналивных самоходных и несамоходных судов, судов для сбора и перевозки нефтесодержащих вод, плавучих нефтехранилищ, нефтенакопителей и нефтеналивных барж (имеющих разделительные переборки) - 2 смежных танка максимального объема. Для указанных судов с двойным дном и двойными бортами - 50 процентов 2 смежных танков максимального объема.

Непосредственно сам расчет производится по формуле в соответствии с п. 13 Методики.

Формула расчёта: У = Нi х Квг хКвх Кдл х Кин

где: У - размер вреда, млн. руб.;

Квг , Кв, Кдл , Кин - коэффициенты, значения которых определяются в соответствии с пунктом 11 настоящей Методики и в соответствии с таблицей 4 приложения 1 настоящей Методике.

Н i - такса для исчисления размера вреда при загрязнении в результате аварий водных объектов вредным (загрязняющим) веществом определяется в зависимости от его массы (М) в соответствии с таблицами 5-8 приложения 1 к настоящей Методике, млн. руб.

В данном случае V танков - 3545т х 0,8 (плотность нефтепродуктов) /10 (кол-во танков) = 283,5, что составляет объём одного танка или 50% объёма двух смежных танков. (так как судовладелец не предоставил никаких данных по судну, для расчёта взят средний объём танков, а не двух смежных танков наибольшего объёма).

Из табл. 8 Приказа по объёму выбирается такса исчисления размера вреда методом интерполяции: Н,= 283,6 х 0,64 =181,5 млн. руб.

- Из табл. 1 Приказа выбирается коэффициент Квг = 1,25 для наихудших условий (март, апрель, май);

- Из табл. 2 Приказа выбирается коэффициент Кв = 1,25 (район Азовское море до 10 км от берега);

- Из табл. 4 Приказа выбирается коэффициент Кдл= 1,2 (от 6 до 12 часов).

Коэффициент инфляции Кин не применялся.

Расчет, проведенный по указанной методике, свидетельствует о том, что расчетный возможный ущерб окружающей природной среде превышает минимальный количественный показатель критерия о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде, составляющий 250 млн. руб., установленный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.02.2011 № 62 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности», следовательно, Росморречфлот обоснованно присвоил 2 категорию транспортному средству «Агинское».

В то время как доводы заявителя об обратном не свидетельствуют и не подтверждены материалами дела.

Кроме этого, в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения прав заявителя оспариваемым решением.

В связи с чем, приходит к выводу, что совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствует, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова