Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А60-59026/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-59026/2019
04 марта 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Дёминой Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузьминых О.С., рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Сухоложского районного отдела судебных приставов УФССП России по Свердловской области, далее – заявитель,

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга (ИНН <***> ОГРН <***>), далее – заинтересованное лицо,

о признании незаконной записи об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ,

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, ФИО1, Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, МИФНС № 19 по Свердловской области,

при участии в судебном заседании

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 68 от 27.12.2019;

от третьего лица - Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области: ФИО3 представитель по доверенности № 09-22/21 от 09.01.2019;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с требованием:

- признать незаконной и отменить запись от 27.11.2017 за ГРН 7176658129003 Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга, внесенную в единый государственный реестр юридических лиц об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица общества с ограниченной ответственностью "УРАЛ ГРЭЙН" (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга восстановить в ЕГРЮЛ запись об обществе с ограниченной ответственностью "УРАЛ ГРЭЙН" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением от 16.10.2019 в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено. Документы приобщены к материалам дела.

От заинтересованного лица поступил отзыв. Приобщен к материалам дела.

От третьего лица поступил отзыв. Приобщен к материалам дела.

В связи с необходимостью предоставления в материалы дела дополнительных документов в судебном заседании объявлен перерыв до 04.12.2019. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии представителя заинтересованного лица.

От заявителя поступили дополнительные документы (копии материалов исполнительного производства), приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд по собственной инициативе на основании ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МИФНС № 19 по Свердловской области.

Определением от 11.12.2019 дело назначено к судебному разбирательству.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено. Документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании объявлен перерыв до 27.01.2020.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Определением от 01.02.2020 судебное разбирательство дела отложено.

От третьего лица - МИФНС № 19 по Свердловской области, поступил отзыв. Приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Из материалов дела следует, что на исполнении в Сухоложском районном отделе судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области находится исполнительное производство № 17167/15/66051-ИП от 10.06.2015, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № 000378109 от 28.05.2015, выданного Арбитражным судом Свердловской области по делу № А60-54174/2014.

Заявитель указал, что из ответа от 10.10.2018 № 08-20/16626 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Свердловской области судебным приставом-исполнителем ФИО4 установлено, что Инспекцией Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга внесена в Единый государственный реестр юридических лиц запись от 27.11.2017 ГРН 7176658129003 об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица – общества с ограниченной ответственностью "УРАЛ ГРЭЙН" (ОГРН <***> ИНН <***>).

В момент принятия оспариваемого решения на исполнении в Сухоложском районном отделе судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской находилось исполнительное производство, в рамках которого было установлено имущество, принадлежащее на праве собственности должнику-организации обществу с ограниченной ответственностью "УРАЛ ГРЭЙН", в отношении которого 30.06.2015 составлен акт (опись) ареста. Имущество прошло процедуру оценки и подготовлено для передачи на торги. В настоящее время имущество находится на ответственном хранении у взыскателя по исполнительному производству ФИО1

На решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга о внесении записи от 27.11.2017 ГРН 7176658129003 в Единый государственный реестр юридических лиц об исключении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью "УРАЛ ГРЭЙН" 04.07.2019 была подана жалоба в Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области, которая оставлена без рассмотрения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявлением о признании решения регистрирующего органа незаконным, обязании инспекции восстановить в ЕГРЮЛ запись об ООО «Урал Грэйн».

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, суд в удовлетворении заявленных требований отказал, исходя из следующего.

Государственная регистрация юридических лиц осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ), которым установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц. В соответствии с Законом № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных в регистрирующий орган при государственной регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Согласно п.1 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо).

Такое юридическое лицо может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (п.2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ). Таким образом, исполнение положения п. 2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению юридического лица, осуществляемых во исполнение предписаний ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, является признанием со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих юридических лиц в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц.

В силу п. 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица публикуется в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ публикуются сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующими юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии с п.4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Соотношение положений п. 1, п. 2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ с общими положениями данного закона и смысла государственной регистрации позволяет сделать вывод об установленной в ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ публичной обязанности регистрирующего органа инициировать исключение из ЕГРЮЛ юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, в целях обеспечения достоверности данного реестра, являющегося федеральным информационным ресурсом.

Вместе с тем при исполнении данной обязанности инспекцией должны быть соблюдены все установленные законом процедуры без каких-либо отступлений, что будет являться гарантией обеспечения прав как самого юридического лица, исключаемого из реестра, так и всех заинтересованных лиц (в том числе, его участников и кредиторов).

В силу п. 7 ст. 22 Закона № 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ, путем внесения в него соответствующей записи.

Таким образом, обязательными и достаточными условиями для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из реестра являются: непредставление в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности и не осуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Иными словами, действующее законодательство для признания юридического лица прекратившим свою деятельность помимо вышеуказанной совокупности критериев не устанавливает иных условий, а также обязанности регистрирующего органа каким-либо иным способом удостовериться в фактическом неосуществлении хозяйственной деятельности исключаемой из реестра организации.

Правильность такого толкования рассматриваемых норм подтверждается правовой позицией Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в п. 1 Постановления Пленума № 67 от 20.12.2006 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о Банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц", согласно которой процедура исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ является специальным основанием прекращения юридического лица, не связанным с его ликвидацией.

В рассматриваемой ситуации Межрайонной ИФНС России № 19 по Свердловской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "УРАЛ ГРЭЙН", обладающего признаками недействующего юридического лица, сформированы:

-справка № 152-0 от 03.08.2017 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, согласно которой последняя дата предоставления документов отчетности датирована 28.07.2016;

-справка № 152-С от 03.08.2017 об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам.

Таким образом, при наличии всех указанных в п. 1 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ условий и на основании представленных документов, следует, что общество с ограниченной ответственностью "УРАЛ ГРЭЙН" обладало признаками недействующего юридического лица.

Инспекцией Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга принято решение № 10137 от 04.08.2017 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ общества с ограниченной ответственностью "УРАЛ ГРЭЙН", 04.08.2017 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись ГРН 6176658264480.

Решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ общества с ограниченной ответственностью "УРАЛ ГРЭЙН" в соответствии с п. 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" № 31(645) от 09.08.2017.

Следует отметить, что заявитель не был лишён возможности в установленном порядке обратиться в регистрирующий орган с возражениями против принятого решения.

В силу отсутствия возражений лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ, по истечении трёх месяцев после опубликования решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ, Инспекцией Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга 27.11.2017 внесены сведения об исключении общества с ограниченной ответственностью "УРАЛ ГРЭЙН" из ЕГРЮЛ. На основании ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись (ГРН 7176658129003).

Наличие у общества задолженности по тем или иным платежам не свидетельствует об осуществлении обществом хозяйственной деятельности и само по себе не является препятствием для применения процедуры исключения недействующего юридического лица из реестра при наличии оснований, перечисленных в п. 1 ст. 21.1 Закона №-129 ФЗ.

Кроме того, исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа допускается и в тех случаях, когда указанное лицо имеет задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней (Постановление Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 67 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц").

В соответствии с Законом № 129-ФЗ на регистрирующий орган возложена обязанность по установлению признаков недействующего юридического лица. Обязанность по установлению иных обстоятельств, в том числе неисполнение судебных актов, наличия кредиторской задолженности, исполнительных производств Законом № 129-ФЗ на регистрирующий орган не возложена.

Помимо этого, в абз. 2 п. 7 ст. 22 Закона № 129-ФЗ определено, что регистрирующий орган не исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подп. "и.2" п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ, а именно: сведения о возбуждении производства по делу о банкротстве юридического лица, о проводимых в отношении юридического лица процедурах, применяемых в деле о банкротстве.

В рассматриваемом деле таких обстоятельств не установлено.

Заявитель ссылается на наличие исполнительного производства от 10.06.2015 № 17167/15/66051-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № 000378109 от 28.05.2015, выданного Арбитражным судом Свердловской области по делу № А60-54174/2014.

Однако, согласно п. 7 ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ) исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случае внесения записи об исключении юридического лица (взыскателя-организации или должника-организации) из ЕГРЮЛ.

Таким образом, несмотря на наличие исполнительного производства и установление имущества, принадлежащее юридическому лицу-должнику, исключенному из ЕГРЮЛ, в силу прямого указания закона исполнительное производство в рассматриваемом случае подлежит прекращению.

Также, согласно ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Полномочия старшего судебного пристава определены ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон №118-ФЗ). Исходя из анализа вышеуказанной нормы у Сухоложского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области не предусмотрено право на обжалование решений регистрирующего органа; таких полномочий не закреплено и в Федеральном законе "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

По смыслу п. 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ заинтересованными лицами в отношении исключенного из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица по решению регистрирующего органа (помимо самого исключенного из ЕГРЮЛ юридического лица) могут быть кредиторы или иные лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица ЕГРЮЛ.

Учитывая изложенное, Сухоложский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области не является заинтересованным лицом, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, при этом инспекция полагает пропущенным со стороны заявителя срок давности относительно заявленных требований.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Согласно п. 8 ст. 22 Закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

В свою очередь государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами, открытыми и общедоступными и предоставляют реальную возможность отслеживать значимые для интересующего лица события, в том числе, выразить несогласие с принятым решением об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Таким образом, о нарушении своих прав заинтересованные лица должны были узнать с даты внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ, то есть с 27.11.2017. Именно с данной даты исчисляется срок для обжалования действия регистрирующего органа по исключению недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, который заканчивается 27.11.2018.

С настоящим заявлением заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области 09.10.2019.

Пропуск срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании недействительными ненормативных актов.

При этом суд отмечает, что Верховным судом Российской Федерации в п. 39 постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 сформирована правовая позиция о том, что исключение должника-организации из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа на основании статьи 21.1. Закона № 129-ФЗ не препятствует кредитору-взыскателю в порядке, предусмотренном п. 5.2. ст. 64 Гражданского Кодека Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения имущества должника, если у такого ликвидированного юридического лица осталось нереализованное имущество.

Также дополнительные гарантии кредиторов недействующих юридических лиц, исключенных из ЕГРЮЛ в административном порядке, предусмотрены п. 3 ст. 64.2 Гражданского Кодека Российской Федерации, согласно которому исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в ст. 53.1. данного Кодекса.

Учитывая изложенное в совокупности, судом не установлено оснований для признания решения регистрирующего органа незаконным, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Поскольку как заявитель, так и заинтересованное лицо освобождены от уплаты госпошлины, она не распределяется (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяТ.А. Дёмина