Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А41-91436/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-91436/18
13 июня 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 05 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "РИМЭКА"

к Администрации г.о. Балашиха

о признании недействительным постановления от 24.10.2018 № 919-ПА,

третье лицо - ФИО2, Комитет по управлению имуществом г.о. Балашиха

При участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 05.06.2019

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Римэка» (далее – ООО «Римэка», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха Московской области (далее – комитет, заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным постановления Администрации городского округа Балашиха от 24.10.2018 № 919-ПА об отмене постановления Администрации городского округа Балашиха от 28.2011 № 1271/13-ПА «Об утверждении документации по корректировке проекта планировки территории микрорайона № 22А г.Балашиха».

В обоснование требования заявитель указал, что является арендатором земельного участка площадью 29,7 га с КН 50:15:040701:0003 по договору № 01023-Z от 17.03.2004, с видом разрешенного использования – под жилую застройку многоэтажную.

Участок предоставлен в аренду в целях исполнения инвестиционного контракта от 01.10.2003 № 130/15-03, заключенного между обществом, Минстроем и Администрацией Балашихинского района, на комплексную застройку земельного участка по адресу Балашихинский район вблизи с. Никольско-Трубецкое (проектируемый мкрн 22А), строительство жилых многоквартирных домов с подземными автостоянками и с объектами соцкультбыта: школа со стадионом, 2 детских сада, поликлиника.

Постановлением администрации № 1271/13-ПА от 28.12.2011 была утверждена разработанная обществом документация по корректировке проекта планировки территории мкрн № 22А г.Балашихи, на основании выписки из протокола № 25 Комитета по градостроительству и формированию Архитектурного облика Московской области от 13.07.2011, согласно данного протокола проект планировки территории подлежит утверждению со следующими технико-экономическими показателями: территория в проектируемых границах 29,769 га, население 8,3 тыс.чел., жилой фонд 250 тыс. чел., общая площадь общественной застройки 100,4 тыс. кв.метров.

Согласно утвержденному проекту планировки и его материалам обоснования также утверждены количество постоянного и временного хранения автомобилей (л. 40 проекта), расчетные величины водопотребления и водоотведения жилого микрорайона: хозяйственно-питьевое водоснабжение – 3100 кубм./сутки; наружное пожаротушение 30,0 л/с, 324 кубм./пожар; отведение хозяйственно-бытовых стоков – 3100 кубм./сутки (л.41 проект); определены нормы газоснабжения 7400 нкубм./час, суммарная расчетная нагрузка электроснабжения 14000 кВт, количество РТП и ТП, распределительная сеть 0,4кВ предусмотрена кабельной прокладкой с прокладкой в земляной траншеи, предварительные инженерные нагрузки представлены на л.44 проекта, определены красные линии территории на л. 45 проекта.

В соответствии с данным проектом полностью построена первая очередь проекта, введены в эксплуатацию 5 жилых домов, на данный момент они все заселены.

01.04.2015 обществом получено разрешение на строительство стартового дома 2-й очереди строительства: жилого комплекса состоящего из жилых домов корп. 9 и корп. 11 с пристроенным медицинским центром, подземной автостоянкой, техническим этажом и офисными помещениями № RU50-37-2015-344 до 01.09.2020. 17.04.2015 получено разрешение на строительство дошкольного образовательного учреждения на 160 мест – корп. 7, № RU50-37-2015-505.

05.09.2014 между ООО «Римэка» и ООО «Перспектива» заключен договор на раздел земельного участка с КН 50:15:040701:0003 с образованием земельных участков под жилую застройку многоэтажную, согласно проекту планировки территории, с администрацией заключено дополнительное соглашение к договору аренды, с указанием в качестве предмета аренды – образованных земельных участков в результате раздела исходного участка.

Как указывает заявитель, администрация, отменив утвержденный в 2011 году проект планировки территории, не предложила взамен новых условий для дальнейшей реализации инвестиционного проекта, в т.ч. с учетом прохождения инженерных коммуникаций, что не позволяет обществу на настоящий момент осуществлять строительство.

Принятое администрацией оспариваемое постановление № 919-ПА, по мнению заявителя, влечет нарушение его прав как застройщика, а также прав третьих лиц, в т.ч. ФИО2 (дольщика по ДДУ). Кроме того, изменение проекта планировки влечет за собой изменение инвестиционного контракта, что в одностороннем порядке недопустимо.

Определением суда от 09.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО2.

Определением от 03.04.2019 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрацию городского округа Балашиха Московской области (далее – Администрация го Балашиха, администрация, заинтересованное лицо), и привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражал. Ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Министерство строительного комплекса Московской области (далее – Минстрой). Суд отклонил ходатайство, поскольку нет оснований полагать, что судебный акт по делу затронет права и законные интересы указанного лица (ст. 51 АПК РФ).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

15.09.2003 Правительством Московской области было принято постановление № 559/34 «О комплексной застройке микрорайона 22А вблизи села Никольско-Трубецкое Балашихинского района Московской области» (л.д.145 т.1).

Согласно п. 1 постановления, Правительство МО постановило признать целесообразность реализации в 2004-2008 годах предложенного ООО «Римэка» и Администрацией Балашихинского района Инвестиционного проекта комплексной застройки мкр 33А включающего жилые здания общей жилой площадью 280 тыс. кв.м. и объекты социально-культурного назначения общей площадью 32000 кв.м. на земельном участке площадью около 30 га в соответствии с генеральным планом г.Балашихи.

Пунктом 2 постановления рекомендовано ООО «Римэка» заключить с Минстроем и Администрацией Балашихинского района инвестиционный контракт по реализации указанного инвестиционного проекта.

01.10.2003 между Минстроем, Администрацией Балашихинского района и ООО «Римэка» заключен инвестиционный контракт на комплексную застройку земельного участка по адресу Балашихинский район вблизи с.Никольско-Трубецкое (проектируемый мкр 22а) (л.д.41 т.1).

Дополнительным соглашением № 03 от 04.06.2013 к контракту срок его исполнения установлен 2003-2018 (л.д.57 т.1).

17 марта 2004 года между Минмособлимуществом (арендодатель) и ООО «Римэка» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка находящегося в государственной собственности и используемого в предпринимательской деятельности № 01023-Z (далее – договор, л.д.9 т.1), согласно п. 1 которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 297718 кв.м. с КН 50:15:040701:0003 категории «земли поселений», в границах указанных в кадастровом плане (приложение № 1 к договору). Земельный участок предоставляется для многоэтажного строительства (п. 1.3). Срок аренды установлен 49 лет (п. 2.1).

10.03.2015 между Администрацией го Балашиха (арендодатель) и ООО «Римэка» (арендатор) заключено дополнительное соглашение к договору аренды (л.д.24), согласно которому объектами аренды стали являться земельные участки, образованные в результате раздела исходного участка с КН 50:15:040701:0003: земельные участки с кадастровыми номерами 50:15:0040701:307-50:15:0040701:324, 50:15:0000000:145823-50:15:0000000:145831 (л.д.24-26 т.1).

Постановлением Администрации го Балашиха от 28.12.2011 № 1271/13-ПА на основании обращения ООО «Римэка», постановления администрации от 14.09.2009 № 630/13-ПА «О подготовке документации по корректировке проекта планировки территории мкрн № 22А г. Балашихи», выписки из протокола заседания Градостроительного совета Московской области от 13.07.2011 № 25, в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, утверждена документация по корректировке проекта планировки территории мкрн № 22А г.Балашихи (л.д.58 т.1).

24.10.2018 Администрация го Балашиха, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, на основании анализа документации по корректировке проекта планировки территории микрорайона 22А г.Балашихи, приняла постановление № 919-ПА «Об отмене постановления Администрации городского округа Балашиха от 28.2011 № 1271/13-ПА «Об утверждении документации по корректировке проекта планировки территории микрорайона № 22А г.Балашиха» (л.д.60 т.1).

Не согласившись с постановлением № 919-ПА, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суд приходит к выводу, что данные требования подлежат рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи (п. 2 ст. 41 ГрК РФ).

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с ч. 1, ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи. Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (ч. 2 ст. 46 ГрК РФ).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (ч. 3).

Заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа (ч. 3.1).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (ч. 4).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 5).

В соответствии с частями 7-9 ст. 46 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления отмененного постановления администрации от 28.12.2011 № 1271/13-ПА), в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов. При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения. Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Согласно ч. 13 ст. 46 ГрК РФ глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 14 ст. 46 ГрК РФ).

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (ч. 21 ст. 45 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 48 закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм в их совокупности муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случаях, если они приняты с нарушением или в противоречие с действующим законодательством и произвольно ограничивают права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.

Орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

При этом реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный (измененный) им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий (изменяющий) акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы го Балашиха от 30.10.2008 № 1111/13 утверждена документация по планировке территории жилого микрорайона № 22А г. Балашихи. Проект планировки территории утвержден на основании обращения ООО «РИМЭКА» от 26.05.2008 № Б-48, постановлений Главы го Балашиха от 25.01.2007 № 69/13 «О разрешении на разработку проекта планировки мкрн № 22А г.Балашихи», от 17.04.2007 № 436/13 «О проведении публичных слушаний», протокола публичных слушаний по проекту планировки территории микрорайона от 31.05.2007, заключения от 18.06.2007 о результатах публичных слушаний, протокола заседания Градостроительного совета при главном архитекторе Московской области от 22.04.2008 и в соответствии со ст. 46 ГрК РФ (л.д. 110 т.2).

Постановлением администрации от 14.09.2009 № 630/13-ПА было принято предложение ООО «Римэка» о подготовке документации по корректировке проекта планировки территории мкрн № 22А г.Балашихи и о назначении его заказчиком на подготовку данной документации (л.д.111 т.2).

Постановлением от 28.12.2011 № 1271/13-ПА Администрация го Балашиха утвердила представленную ООО «РИМЭКА» 19.09.2011 документацию по корректировке проекта планировки территории мкрн № 22А г.Балашихи (л.д.112 т.2).

Согласно пояснениям администрации, она отменила принятое ранее постановление о корректировке проекта планировки, разработанного ООО «Римэка», в связи с несоблюдением требований, установленных для утверждения проекта планировки статьей 46 ГрК РФ. А именно, представленный обществом скорректированный проект планировки территории был утвержден без проведения публичных слушаний, т.е. с нарушением требований законодательства. Доказательств об обратном в материалы дела не представлено.

Частью 5.1 ст. 46 ГрК РФ предусмотрено, что общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении:

1) территории, в границах которой в соответствии с правилами землепользования и застройки предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

2) территории в границах земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу для ведения садоводства или огородничества;

3) территории для размещения линейных объектов в границах земель лесного фонда.

Заявителем не доказано, что им осуществляется деятельность, указанная в данной норме, в т.ч. по комплексному и устойчивому развитию территории, регулируемая ст.ст. 46.9, 46.10 ГрК РФ. Заявитель осуществляет строительство на основании заключенного Инвестиционного контракта, имеющего признаки договоров о комплексном освоении территории. Однако на момент заключения такого договора нормы, устанавливающие специальный порядок заключения таких договоров еще не действовали (ст. 46.9, 46.10 ГрК РФ) не действовали.

В то же время, осуществив утверждение проекта планировки территории на основании обращения ООО «РИМЭКА» от 26.05.2008 № Б-48 орган местного самоуправления руководствовался ст. 46 ГрК РФ в редакции от 16.05.2008.

Согласно ч. 5 ст. 46 ГрК РФ в указанной редакции «проекты планировки территории .., подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях».

Отменив акт об утверждении проекта о внесении изменений в проект планировки территории, процедура утверждения первоначального содержания которого проводилась в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (в том числе путем проведения публичных слушаний), орган местного самоуправления привел правоотношения в соответствие с нормами действующего законодательства.

В силу ст. 198 АПК РФ основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Заявитель не лишен права вновь предоставить в орган местного самоуправления на утверждение проект планировки территории, а также оспаривать действия (бездействие) данного органа в случае их несоответствия законодательству.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская