Решение от 30 июня 2021 г. по делу № А83-11799/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11799/2019
30 июня 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 июня 2021 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Якимчук Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его фиксации с помощью технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317910200052977, ИНН <***>)

к Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым,

о признании права собственности на самовольную постройку,

представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым, согласно которому просит суд:

1. Признать право собственности на нежилое здание - закусочная «Магнолия», общей площадью 169,0 кв.м., расположенное по адресу: Республика Крым, Ленинский район, г. Щелкино, аллея к морю № 1, 15, литера А, кадастровый номер 90:07:010101:59.

2. Признать право собственности на нежилое здание - торговый объект общей площадью 23,4 кв.м с кадастровым номером 90:07:010101:58, расположенный по адресу: Республика Крым, р-н Ленинский, г. Щелкино, вдоль аллеи № 1, 15 приморского парка, литера Е.

3. Признать право собственности на нежилое здание - торговый объект, общей площадью 13, 4 кв.м, с кадастровым номером 90:07:010101:53, расположенный по адресу: Республика Крым, р-н Ленинский, г. Щелкино, вдоль аллеи № 1, 15 приморского парка, литера Г.

Определением от 16.07.2019 вышеуказанное исковое заявление принято судом, возбуждено производство по делу №А83-11799/2019. Одновременно суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Службу государственного строительного надзора Республики Крым.

Определением от 20.01.2020 назначена судебная строительно-техническая экспертиза по делу №А83-11799/2019.

Проведение судебной экспертизы поручено судебному эксперту Общества с ограниченной ответственностью «КРЫМСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА» (295000, Республика Крым, город Симферополь, поселок городского типа Аграрное, улица Научная, дом 3, квартира 30, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Судом установлен срок для проведения экспертизы 30 (тридцать) календарных дней со дня поступления всех необходимых объектов исследования.

Производство по делу №А83-11799/2019 приостановлено на срок проведения экспертизы.

Определением от 26.08.2020 суд возобновил производство по делу.

Определением от 22.10.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (295051, <...>).

Судебные заседания откладывались по различным основаниям.

В судебное заседание, имевшее место 23.06.2021 стороны явку уполномоченных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исковые требования мотивированы тем, что при строительстве нежилого здания закусочная «Магнолия», общей площадью 169,0 кв.м., расположенной по адресу: Республика Крым, Ленинский район, г. Щелкино, аллея к морю № 1, 15, литера А, кадастровый номер 90:07:010101:59, нежилого здания торговый объект, общей площадью 23,4 кв.м с кадастровым номером 90:07:010101:58, расположенный по адресу: Республика Крым, р-н Ленинский, г. Щелкино, вдоль аллеи № 1 приморского парка, литера Е, и нежилого здания торговый объект, общей площадью 13, 4 кв.м, с кадастровым номером 90:07:010101:53, расположенный по адресу: Республика Крым, р-н Ленинский, г. Щелкино, вдоль аллеи № 1, литера Г, не были допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, данные постройки не создают угрозу жизни и здоровью граждан, Индивидуальный предприниматель ФИО2 приняла надлежащие меры к легализации самовольной постройки, что является основанием для признания права собственности на спорную постройку.

Возражения Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым изложены в представленном суду письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, заслушав доводы представителя лица, участвующего в деле, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

На основании Решении 11 сессии 23 созыва от 31.07.2000г. Щёлкинского городского совета, было Решено на основании ходатайства ФИО2, дать разрешение на составление проекта отвода земельного участка для установки и обслуживания временного объекта торговли на земельном участке площадью 25 кв.м., согласно данного решения усматривается, что ФИО2 необходимо оформить паспорт временного объекта недвижимости.

Решением 12 сессии 23 созыва от 06.10.2000г. в дополнение к Решению 11 сессии 23 созыва от 31.07.2000г. было определено дать разрешение на составление проекта отвода земельного участка для установки и обслуживания временного объекта торговли на земельном участке площадью 560 кв.м. согласно данного решения усматривается, что ФИО3 необходимо оформить паспорт временного объекта недвижимости.

Согласно Заключения №9 от 31.01.2001г. Государственного Комитет Украины по земельным ресурсам Ленинского района отдела земельных ресурсов усматривается, что земельный участок может быть передан в аренду для установки павильона-закусочной с летней площадкой.

Решением 16 сессии 24 созыва от 05.02.2004 Щёлкинского городского совета принято Решение об утверждении Паспорта временного объекта торговли и проекта отвода земельного участка, под размещение временного летнего кафе.

Решением 17 сессии 5 созыва №57 от 17.03.2007г. было внесено изменение в Решение 16 сессии 24 созыва от 05.02.2004г. Щёлкинского городского совета, согласно которого усматривается что в аренду передастся земельный участок- площадью 672 кв.м., согласно данного Решения был заключен договор аренды от 18.01.2008г. №221, согласно п.2 договора усматривается, что в аренду передастся земельный участок площадью 672 кв.м.. п.3 — на земельном участке расположен временный объект торговли и обслуживания — закусочная «Магнолия».

Согласно п. 13 Договора аренды усматривается, что земельный участок передается в аренду под временным объектом торговли и обслуживания, п. 15 - использование земельного участка по целевому назначению. Исходя из изложенного, земельный участок передан для осуществления коммерческих целей для размещения временного объекта.

В последующем договор аренды от 18.01.2008г. был перерегистрирован в рамках российского законодательства, согласно договору аренды от 01.12.2016г. арендатору передается земельный участок площадью 672 кв.м., на земельном участке расположен торговый объект, принадлежащий Арендатору на основании паспорта торгового объекта.

Срок действия договора от 01.12.2016г. истек, каких либо иных документов, подтверждающих право пользования земельным участком истцом не представлено.

Как утверждает истец, Администрациия города Щёлкино Ленинского района Республики Крым препятствует в переоформлении договорных отношений.

Полагая, что при строительстве нежилого здания закусочная «Магнолия», общей площадью 169,0 кв.м., расположенной по адресу: Республика Крым, Ленинский район, г.Щелкино, аллея к морю № 1, 15, литера А, кадастровый номер 90:07:010101:59, нежилого здания торговый объект, общей площадью 23,4 кв.м с кадастровым номером 90:07:010101:58, расположенный по адресу: Республика Крым, р-н Ленинский, г.Щелкино, вдоль аллеи № 1 приморского парка, литера Е, и нежилого здания торговый объект, общей площадью 13, 4 кв.м, с кадастровым номером 90:07:010101:53, расположенный по адресу: Республика Крым, р-н Ленинский, г. Щелкино, вдоль аллеи №1, литера Г, не были допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, данные постройки не создают угрозу жизни и здоровью граждан, Индивидуальный предприниматель ФИО2 приняла надлежащие меры к легализации самовольной постройки, предприниматель обратилась в суд с настоящим исковым заявлением для признания права собственности на спорную постройку.

В силу части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат, право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

В соответствии со статьей 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Как указывает истец, спорный объект имущества в соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) является самовольным, так как построен без получения необходимых разрешений.

Вместе с тем, при его строительстве не были допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, данные постройки не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом, то есть - с 18.03.2014.

Принимая во внимание положения статей 6, 10, 12, 23 Закона № 6-ФКЗ правоотношения сторон до 18.03.2014 регулировались нормами гражданского и хозяйственного законодательства Украины, в случае, если они не противоречат нормам российского права, а после 18.03.2014 на указанные правоотношения распространяется также российское законодательство, в том числе Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно пунктов 1, 2, 3 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает права собственности на нее и не вправе распоряжаться ею (продавать, дарить, сдавать в аренду, иным образом распорядиться самовольной постройкой, а также совершать другие сделки), а сам объект не подлежит государственной регистрации в качестве объекта права собственности на недвижимое имущество.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при соблюдении условий предусмотренных данным пунктом.

Указанное соответствует статье 376 Гражданского кодекса Украины (далее - ГК Украины).

Договоры об установлении личного срочного платного земельного сервитута заключены до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации.

Право земельного сервитута в соответствии с частью 3 статьи 100 ЗК Украины возникает после его государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации прав на земельный участок. Сервитут как абсолютное право должно доводиться до всеобщего сведения путем его регистрации.

Договор об установлении земельного сервитута подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Право земельного сервитута также возникает после его государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации прав на земельный участок (статья 402 ГК Украины).

Аналогичные нормы содержатся в статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьях 131, 216 ГК РФ, пункте 11 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 3 статьи 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Положениями Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК), постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 «Об утверждении порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» установлено, что право аренды или установление сервитута земельного участка, возникшее до вступления в силу закона № 6-ФКЗ, соответствует праву аренды, или установление сервитута которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, на условиях и сроках предусмотренных в ранее заключенных договорах аренды, сервитута.

Согласно пункта 12 статьи 3 Закона № 38-ЗРК положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в ГК РФ и ЗК РФ.

Между тем, из содержания статьи 4 Закона Украины «О собственности», статьи 375 ГК Украины следует, что собственник земельного участка имеет право возводить на нем здания и сооружения, создавать закрытые водоемы, осуществлять перестройку, а также разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 1 статьи 263 и в пункте 2 статьи 264 ГК РФ.

Таким образом, правомочия лица, не являющегося собственником земельного участка, производны от прав собственника данного земельного участка.

Из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 следует, что при разрешении данной категории споров, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Из содержания представленных истцом документов следует, что земельный участок предоставлялся для размещения временного сооружения – временного объекта торговли и обслуживания – закусочной «Магнолия», однако ни один из представленных истцом документов не содержит сведений о предоставлении ответчиком согласия на возведение на спорном земельном участке объекта недвижимости.

Таким образом, суд приходит к выводу о возведении спорного объекта на земельном участке, не предоставленном для целей строительства объекта недвижимости и без согласия собственника земельного участка.

Согласно статьи 22 Закона Украины от 16.11.1992 № 2780-XII «Об основах градостроительства», который определял правовые, экономические, социальные и организационные основы градостроительной деятельности в Украине на момент возникновения спорных правоотношений, право на застройку земельных участков, предоставляемых для градостроительных нужд, осуществлялось после возникновения права собственности или права пользования земельным участком в порядке, предусмотренном земельным законодательством, и получения разрешения на выполнение строительных работ.

В соответствии со статьей 9 Закона Украины № 687-XIV «Об архитектурной деятельности», строительство (новое строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт) объекта архитектуры осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией, государственными стандартами, нормами и правилами, местными правилами застройки населенных пунктов.

В силу статьи 24 Закона Украины «О планировании и застройке территорий», действовавшей в период возникновения спорных отношений, предусматривалось, что физические и юридические лица, которые намерены осуществить строительство объектов градостроительства на земельных участках, принадлежащих им на праве собственности или пользования, обязаны получить от исполнительных органов соответствующих советов, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, в случае делегирования им таких полномочий соответствующими советами, разрешение на строительство объекта градостроительства (далее - разрешение на строительство). К заявлению прилагается документ, удостоверяющий право собственности или пользования земельным участком, или документ о согласии собственника земельного участка на застройку этого участка. Перечень других документов и материалов, необходимых для получения разрешения на строительство, которые прилагаются к письменному заявлению, порядок их рассмотрения определяются региональными правилами застройки. Разрешение на строительство дает право заказчикам на получение исходных данных на проектирование, осуществление проектно-изыскательских работ и получения разрешения на выполнение строительных работ в порядке, определенном настоящим Законом. Разрешение на строительство предоставляется на основании комплексного заключения о соответствии предложенного строительства градостроительной документации, государственным строительным нормам, местным правилам застройки (далее - комплексное заключение). Порядок получения разрешения на строительство временных сооружений и размещение рекламы определяется местными правилами застройки в соответствии с законом.

Разрешение на строительство объекта недвижимости давало право заказчикам на получение исходных данных на проектирование, осуществление проектно-изыскательских работ и получения разрешения на выполнение строительных работ в порядке, определенном настоящим Законом.

Статьями 27, 28 Закона Украины «О планировании и застройке территорий» установлено, что физические, юридические лица, получившие разрешение на строительство объекта градостроительства, получают исходные данные на проектирование этого объекта.

Проектная документация на строительство объектов градостроительства разрабатывается согласно исходным данным на проектирование с соблюдением требований государственных стандартов, норм и правил, региональных и местных правил застройки и утверждается заказчиком в установленном законом порядке.

Разрешение на выполнение строительных работ, согласно статье 29 Закона Украины «О планировании и застройки территорий» является документом, удостоверяющим право застройщика и подрядчика на выполнение строительных работ, подключение объекта строительства к инженерным сетям и сооружений, выдачу ордеров на проведение земляных работ. Разрешение на выполнение строительных работ предоставляется на основании: проектной документации; документа, удостоверяющего право собственности или пользования (в том числе на условиях аренды) земельным участком; соглашения о праве застройки земельного участка; решение исполнительного органа соответствующего совета или местной государственной администрации о разрешении на строительство объекта градостроительства; комплексного заключения государственной инвестиционной экспертизы; документа о назначении ответственных исполнителей работ. В случае осуществления реконструкции, реставрации, капитального ремонта объектов градостроительства для получения разрешения на выполнение указанных работ прилагается копия документа, удостоверяющего право собственности на здание или сооружение, или письменного согласия его владельца на проведение указанных работ.

Частью 5 статьи 26 Закона Украины от 17.02.2011 № 3038-VI «О регулировании градостроительной деятельности» установлен порядок осуществления проектирования и строительства объектов.

Аналогичный порядок установлен статьями 48 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (дале - ГрК РФ).

Однако, как установлено судом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что истец выполнил установленные требования законодательства, получил соответствующие документы и разрешения на строительство объекта недвижимости либо предпринимал для этого необходимые меры.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы, по результатам которой получено заключение эксперта от 17.06.2020.

Оценивая выводы эксперта в совокупности с другими доказательствами, согласно положениям части 4, 5 статьи 71 АПК РФ суд пришел к выводу, что сохранение и эксплуатация спорного объекта не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом суд учитывает следующее.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, закрепленные в статьи 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях (постановление от 11.03.1998 № 8-П; определения от 25.03.2004 № 85-О, от 13.10.2009 № 1276-О-О и от 29.09.2011 № 1071-О-О).

Судом установлено, что спорный объект капитального строительства, возведен на земельном участке, не предоставленном для целей строительства, в связи с чем положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ, не предусматривают возможность признания права собственности на такую самовольную постройку.

Ввиду изложенного, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 в полном объеме.

В основу распределения судебных расходов между сторонами действующим процессуальным законодательством положен принцип возмещения их лицу, которое фактически понесло расходы, за счет проигравшей стороны.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за рассмотрение искового заявления относятся на истца.

В свою очередь, при подаче уплачена государственная пошлина в размере 39 553,00 рублей, что подтверждается квитанцией №28/1 от 02.07.2019.

Размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, определяется статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее –НК РФ).

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре сумма государственной пошлины составляет 6 000 рублей.

В рамках настоящего дела истцом заявлено требование о признании права собственности в отношении трех объектов недвижимого имущества.

Так, размер государственной пошлины за рассмотрение настоящего иска составляет 18 000,00 рублей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Соответственно, сумма излишне уплаченной государственной пошлины подлежит возврату истцу в размере 21 553,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 21 553,00 рублей государственной пошлины, излишне перечисленной в бюджет квитанцией № 28/1 от 02.07.2019, о чем выдать справку.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Судья Н.Ю. Якимчук