Решение от 19 февраля 2025 г. по делу № А51-17947/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17947/2023
г. Владивосток
20 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  06 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  20 февраля 2025 года.

            Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Чжен Е.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Дерендяевой С.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному казенному предприятию Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН<***>) о возложении обязанности осуществить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах Приморского края на площади 1,1534 га,

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации,  

от истца: ФИО1: доверенность от 28.12.2024, с/у, диплом, свидетельство о заключении брака;

от ответчика (онлайн): ФИО2, доверенность от 09.01.2024, паспорт, диплом;

от МО РФ (онлайн): ФИО3, доверенность от 06.10.2022, паспорт, диплом,

у с т а н о в и л :

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства министерства обороны Российской Федерации» (далее – ответчик, предприятие) об обязании осуществить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах Приморского края на площади 1,1534 га.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании судом заслушаны пояснения сторон по заявленным требованиям.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

10.08.2020 между истцом (уполномоченный орган) и ответчиком (пользователь) заключено соглашение №2/45-20-С об установлении сервитута в отношении частей лесного участка, по условиям которого в соответствие со статьей 9 Лесного кодекса РФ и пунктов 4 статьи 39.25 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган в соответствии с условиями соглашения предоставляет пользователю, в целях использования лесов для строительства линейного объекта «Строительство кабельной ВОЛС мультисервисной транспортной сети Тихоокеанского флота первой очереди» 1 этап, право срочного ограниченного пользования (сервитут) на следующих частях лесного участка с кадастровым номером 25:24:000000:446:

- часть 1 лесного участка площадью 0,4096 га, расположена в Приморском крае, Владивостокском лесничестве, Петровском участковом лесничестве, квартал №43, части выделов 2, 4, 7;

- часть 2 лесного участка площадью 0,1787 га, расположена в Приморском крае, Владивостокском лесничестве, Петровском участковом лесничестве, квартал №4, часть выдела 11;

- часть 3 лесного участка площадью 0,0649 га, расположена в Приморском крае, Владивостокском лесничестве, Петровском участковом лесничестве, квартал №4, часть выдела 1;

- часть 4 лесного участка площадью 0,5002 га, расположена в Приморском крае, Владивостокском лесничестве, Петровском участковом лесничестве, квартал №32, часть выделов 52, квартал №44, части выделов 12, 13, 37.

Земельный участок с кадастровым номером 25:24:000000:446 находится в собственности Российской Федерации.

В силу пункта 1.2 соглашения сервитут устанавливается в интересах ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации».

Сервитут устанавливается сроком на один год с момента подписания соглашения сторонами (пункт 7.1 соглашения).

Согласно лесной декларации от 06.11.2020 №863 ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» в период с 20.11.2020 по 10.08.2021 произвело рубку лесных насаждений на площади 1,1534 га.

Ссылаясь на то, что предприятие в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 №566 «Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка» не обеспечило лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, через один год со дня окончания лесной декларации, истец направил в адрес ответчика требование от 06.10.2022 №38/8284 о выполнении мероприятий по воспроизводству лесов.

Неисполнение указанного требования ответчиком послужило основанием для обращения Министерства в Арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.

В своем отзыве на иск предприятие указало, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не является фактическим пользователем лесными участками, не осуществляет деятельность по подготовке участков к выполнению строительных работ и не осуществляет работы по вырубке лесов (указанные обязанности возложены на генеральных подрядчиков по заключенным государственным контрактам).

Третье лицо в своем отзыве на иск также указало, что по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений. Кроме того, полагает, что к спорным правоотношениям применим пункт 1 части 7 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Возникшие между сторонами правоотношения квалифицируются судом как обязательственные отношения по соглашению об установлении сервитута в отношении частей лесного участка, которые подлежат регулированию нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Земельного кодекса Российской Федерации нормами (далее – ЗК РФ), ЛК РФ.

В силу статьи 1 ЛК РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе, на следующих принципах:

- сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

- сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (в действующей редакции - лесного комплекса).

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:

1) управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, включая установление видов и параметров разрешенного использования лесов;

2) проведение мероприятий по сохранению лесов и по лесоустройству;

3) проведение мероприятий по сохранению природных ландшафтов, природных объектов и природных комплексов;

4) проведение мероприятий по благоустройству лесов и лесных участков.

Согласно части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункт 13 части 1).

Частью 1 статьи 45 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В силу статьи 61 ЛК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения) вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству (часть 1). Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3).

Частью 2 статьи 62 ЛК РФ было предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения) установлено, что за исключением случая, предусмотренного частью 3 указанной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 07.05.2019 №566 утвердило Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее – Правила №566).

Согласно пункту 2 Правил №566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с ЛК РФ, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ и соответственно (далее соответственно – проект лесовосстановления, проект лесоразведения).

В последующем Постановлением Правительства РФ от 18.05.2022 №897 утверждены новые Правила осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 Лесного кодекса, а также признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 07.05.2019 №566.

Согласно пункту 2 действующих Правил №897 лица, указанные в частях 1 и 2 статьи 63.1 ЛК РФ осуществляют лесовосстановление или лесоразведение в соответствии с ЛК РФ, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ, соответственно.

Из содержания указанных норм следует, что для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, установлена обязанность по лесовосстановлению или лесоразведению в установленный срок после рубки лесных насаждений. Следовательно, обстоятельством, в силу которого у лиц, осуществивших рубки лесных насаждений, наступает обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, является сам факт использования лесов с рубкой лесных насаждений.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в определениях Верховного Суда РФ от 19.07.2022 №304-ЭС22-3799 и от 23.08.2022 №307-ЭС22-5959.

Как следует из лесной декларации от 06.11.2020 №863, в период с 20.11.2020 по 10.08.2021 предприятие произвело рубку лесных насаждений на площади 1,1534 га.

В данном случае части лесного участка с кадастровым номером 25:42:000000:446 были представлены ответчику на праве срочного ограниченного пользования (сервитут) для строительства линейного объекта на основании соглашения от 10.08.2020 №2/45-20-С. Пунктом 1.2 соглашения прямо установлено, что сервитут устанавливается в интересах ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации».

Впоследствии предприятие представило в Министерство заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению от 12.04.2023 №20-1075.

Ответным письмом от 14.04.2023 №38/2853 Министерство согласовало выполнение работ по компенсационному лесовосстановлению на участке площадью 8,3597 га, расположенному в Уссурийском лесничестве, Уссурийском сельском участковом лесничестве, квартале №1, выделах 5 ,18 на основании соглашений об установлении сервитутов в отношении частей лесных участок от 10.08.2020 №1/45-20-с, от 10.08.2020 №2/45-20-с.

Ответчиком представлен проект лесовосстановления на лесном участке №000021179-00002 / 2023 год на площади 8,3597 га, согласно которому срок выполнения работ – осень 2023 года.

По результатам рассмотрения проекта лесовосстановления принято решение о его согласовании от 13.07.2023 №ЛВ-20230710-13373694435-3, однако такие работы предприятием не были выполнены.

В силу стать 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Таким образом, ввиду того, что установленная законом обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению ответчиком исполнена в установленный срок не была (что последним не отрицается), исковые требования о возложении на него такой обязанности признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод ответчика о том, что он не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку предприятие не является фактическим пользователем лесными участками и не осуществляет работы по вырубке лесов (указанные обязанности возложены на генеральных подрядчиков по заключенным государственным контрактам), подлежит отклонению как противоречащий статьям 45, 63.1 ЛК РФ.

Кроме того, исходя из даты подписания представленного ответчиком акта приема-передачи строительной площадки (28.09.2021), спорный лесной участок был передан во владение и пользование генерального подрядчика (ФГУП «Главное военно-строительное управление №4) после окончания периода вырубки лесных насаждений на площади 1,1534 га согласно сведениям лесной декларации от 06.11.2020 №863 (с 20.11.2020 по 10.08.2021). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Ко всему прочему, как было установлено выше, до инициации настоящего судебного разбирательства предприятие подтверждало свою готовность осуществить работы по  лесовосстановлению или лесоразведению спорной территории путем подготовки проекта лесовосстановления №000021179-00002 / 2023 год.

Довод третьего лица о том, что спорные правоотношения попадают под действие пункта 1 части 7 статьи 63.1 ЛК РФ, судом отклоняются в силу следующего.

Так, в силу пункта 1 части 7 статьи 63.1 ЛК РФ, регулирующей особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения отдельными категориями лиц, предусмотрено, что настоящая статья не распространяется на следующие случаи: использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 настоящего Кодекса.

При этом пунктом 4 статьи 45 ЛК РФ установлено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута.

Однако в данном случае земельный участок представлен на основании установления сервитута, в отсутствие целей обеспечения безопасности граждан, следовательно, указанная третьим лицом норма в данном случае неприменима.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины по иску судом не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

обязать Федеральное казенное предприятие Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации осуществить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах Приморского края на площади 1,1534 га.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья                                                                                      Чжен Е.Е.