Решение от 6 июня 2018 г. по делу № А73-4479/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4479/2018
г. Хабаровск
06 июня 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 30.05.2018.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука,


при ведении протокола судебного заседания

секретарем ФИО1,


рассмотрел в заседании суда дело


по иску Управления лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680020, <...>)


к публичному акционерному обществу «Газпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 117420, <...>)


третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск»


о взыскании 1 337 926 руб. 21 коп.,



при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель, доверенность № 09/10 от 09.01.2018;

от ответчика – ФИО3, представитель, доверенность № 0104-02/ПД-Б/204 от 06.04.2018.



Управление лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к публичному акционерному обществу «Газпром» о взыскании в доход федерального бюджета задолженности по договорам аренды №№ 114-220/2011 – 52 847 руб. 87 коп., 119-220/2011 – 17 996 руб. 94 коп., 120-220/2011 – 44 511 руб. 06 коп., 121-220/2011 – 24 659 руб. 77 коп., 39-220/2011 – 1 197 910 руб. 57 коп., всего – 1 337 926 руб. 21 коп.


Исковые требования мотивированы несоблюдением Обществом условий договоров №№ 114-220/2011, 119-220/2011, 120-220/2011, 121-220/2011, 39-220/2011 в части своевременного внесения согласованных платежей. Иск нормативно обоснован положениями статей 309, 310, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), предписаниями национального бюджетного законодательства, регламентирующими порядок администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, нормами статей 71, 73 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), а также указаниями ведомственных подзаконных актов в области лесопользования.


Определением от 30.03.2018 иск принят к рассмотрению по общим правилам искового производства.


Впоследствии определением суда от 24.04.2018 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск».


В отзыве на иск и дополнениях ответчик заявленные требования не признал, просил оставить их без удовлетворения. По мнению ПАО «Газпром», совокупность обязательств по внесению арендных платежей в рамках договоров №№ 114-220/2011, 119-220/2011, 120-220/2011, 121-220/2011, 39-220/2011 исполнена его агентом – ООО «Газпром трансгаз Томск» своевременно и в полном объеме. Размер арендной платы в спорный период был определен с учетом установленного постановлением Правительства РФ от 25.02.2011 № 109 коэффициента 0,1, поскольку принятые во владение лесные участки использовались для эксплуатации линейных объектов.


Аналогичные по своему содержанию доводы приведены ООО «Газпром трансгаз Томск».


В ходе судебного разбирательства ПАО «Газпром» заявлено ходатайство о передаче дела по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда города Москвы. Ходатайство мотивировано необходимостью применения общих правил подсудности, установленных статьей 35 АПК РФ.

Определением от 22.05.2018 ходатайство отклонено ввиду отсутствия законных оснований для испрашиваемого процессуального действия.


В рамках судебного заседания представитель Управления поддержал исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.


Представитель ответчика иск не признал, поддержал доводы отзыва, просил оставить заявленные требования без удовлетворения.


Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения спора, явку представителя не обеспечило.


Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося третьего лица, с соблюдением предписаний статьи 156 АПК РФ.


Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд



У С Т А Н О В И Л:

12.04.2011, 23.08.2011 между Министерством природных ресурсов Хабаровского края (арендодатель) и ОАО «Газпром» (правопредшественник ПАО «Газпром», арендатор) заключены договоры аренды №№ 114-220/2011, 119-220/2011, 120-220/2011, 121-220/2011, 39-220/2011, по условиям которых во временное владение и пользование арендатора в целях строительства объекта «Магистральный газопровод Сахалин – Хабаровск – Владивосток» в Комсомольском муниципальном районе Хабаровского края переданы лесные участки №№ 08:220:10:0861 площадью 91,95 га, 08:220:21:1027 площадью 4,1 га, 08:220:21:1025 площадью 0,71 га, 08:220:10:1028 площадью 3,42 га, 08:220:21:1026 площадью 1,91 га.


Фактическая передача объектов во владение ответчика зафиксирована актами.


Схемы расположения участков, их предметные характеристики приведены в приложениях №№ 1,2 к договорам.


Цели и объемы использования переданного объекта отражены в приложении № 3 к договорам.


Расчет платы и сроки внесения периодических платежей установлены в приложении № 4.


Срок действия соглашений установлен сторонами до 30.12.2011 (пункт 7.1 договоров).


Впоследствии дополнительными соглашениями срок действия договоров №№ 114-220/2011, 119-220/2011, 120-220/2011, 121-220/2011, 39-220/2011 продлен до 30.12.2012.


По окончании срока аренды Общество продолжило использовать принятые лесные участки при отсутствии возражений публичного распорядителя, что в силу статьи 621 ГК РФ повлекло возобновление действия перечисленных договоров на тех условиях на неопределенный срок.


Порядок внесения арендной платы регламентирован разделом II договоров.


В соответствии с механизмом, отраженным в пункте 2.1 договоров, арендная плата подлежит внесению согласно приложению № 4.


В силу пунктов 2.3 договоров размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со статьёй 73 ЛК РФ. Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 3 ЛК РФ.


Согласно пунктам 2.1 и 2.2 договоров и приложениям № 4 к ним, арендная плата вносится арендатором ежеквартально, равными долями, путем перечисления денежных средств, в соответствии с бюджетным законодательством РФ.


Полагая, что в течение 2016-2017 годов внесение арендных платежей осуществлялось ПАО «Газпром» не в полном объеме, Управление направило Обществу претензию № 05-08/185 от 06.02.2018. Арендатору сообщено о наличии задолженности по арендной плате в доход федерального бюджета по договорам аренды №№ 114-220/2011 в сумме 52 847 руб. 87 коп., 119-220/2011 – 17 996 руб. 94 коп., 120-220/2011 – 44 511 руб. 06 коп., 121-220/2011 – 24 659 руб. 77 коп., 39-220/2011 – 1 197 910 руб. 57 коп., всего – 1 337 926 руб. 21 коп. Обществу предложено исполнить принятые обязательства, разъяснены правовые последствия уклонения от совершения испрашиваемых действий.


Несмотря на предпринятые Управлением меры, направленные на досудебное урегулирование спора, претензия оставлена Обществом без ответа, арендные платежи в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации не внесены.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд.


Исследовав фактические обстоятельства и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований.


В соответствии со статьями 51, 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы, являются неналоговыми доходами федерального бюджета и бюджета субъектов Федерации соответственно.


Пунктом 2 статьи 160.1 БК РФ предусмотрено, что администратор доходов бюджета обладает рядом полномочий, в том числе осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.


На основании пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.


В силу пунктов 1 и 3 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.


Указанные органы и лица осуществляют права собственника Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 214 ГК РФ).


В соответствии со статьей 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений.


На территории Хабаровского края органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, является Управление лесами Правительства Хабаровского края.

Согласно пункту 3.42 Положения об Управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр (в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 20.07.2015 № 207-пр), Управление лесами осуществляет полномочия арендодателя по договорам аренды лесных участков и продавца по договорам купли-продажи лесных насаждений, заключенным Правительством края до передачи Управлению полномочий на заключение таких договоров, в том числе заключает соглашения об изменении и расторжении указанных договоров, готовит и направляет лицам, использующим леса, предупреждения о необходимости исполнения обязательств в срок, требования о досрочном внесении арендной платы в соответствии с пунктом 5 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, предложения о досрочном расторжении договоров, подает соответствующие исковые заявления в суд, участвует в судебных заседаниях со всеми правами истца, ответчика и третьего лица.


В соответствии с пунктом 3.25 Положения № 185-пр одна из функций Управления заключается в осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислении, учете, взыскании и принятии решений о возврате (зачете) излишней уплаченных (взысканных) администрируемых Управлением платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.


Таким образом, Управление уполномочено на осуществление действий по направлению предупреждения о необходимости исполнения обязательств и реализацию права на обращение за судебной защитой.


В соответствии с частью 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.


В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.


Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).


Общие начала частноправового регулирования арендных отношений определены в главе 34 ГК РФ.


Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.


В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (пункт 1 статьи 607 ГК РФ).


Пунктом 1 статьи 614 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.


Корреспондирующие нормативные предписания относительно обязанности арендатора вносить плату за пользование имуществом приведены в специальном отраслевом законодательстве.


В силу частей 1, 2 статьи 94 ЛК РФ использование лесов в Российской Федерации является платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений; размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 76 ЛК РФ.


Таким образом, одной из форм платы за использование лесов является арендная плата.


Пунктом 1 статьи 424 ГК РФ предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными государственными органами.


В соответствии с частью 1 статьи 73 ЛК РФ размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.


Частью 4 статьи 73 ЛК РФ предписано, что ставки платы для аренды лесов, находящихся в федеральной собственности, устанавливаются Правительством Российской Федерации.


Приведенные нормативные предписания позволяют констатировать, что стоимость аренды государственных (муниципальных) лесных участков относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы.


В системе действующего нормативного регулирования ставки платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка установлены в Постановлении Правительства РФ от 22.05.2007 № 310.


В период действия Постановления № 310 таковое было дополнено примечанием № 9 к таблице № 16, вступившим в силу 13.03.2011, в соответствии с которым к ставкам в отношении лесных участков, находящихся в федеральной собственности, при эксплуатации линий электропередачи, связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов применяется поправочный коэффициент 0,1 (Постановление Правительства Российской Федерации от 25.02.2011 № 109).


Из содержания искового заявления и дополнений к нему следует, что, предъявленная Управлением к взысканию сумма задолженности определена в виде разницы между начислениями арендодателя без учета поправочного коэффициента и произведенными арендатором оплатами в соответствии с расчетом по примечанию № 9 к таблице № 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310.


Как установлено в ходе рассмотрения дела, лесные участки №№ 08:220:10:0861 площадью 91,95 га, 08:220:21:1027 площадью 4,1 га, 08:220:21:1025 площадью 0,71 га, 08:220:10:1028 площадью 3,42 га, 08:220:21:1026 площадью 1,91 га, переданные ПАО «Газпром» по договорам аренды №№ 114-220/2011, 119-220/2011, 120-220/2011, 121-220/2011, 39-220/2011, предоставлялись в целях строительства объекта «Магистральный газопровод Сахалин – Хабаровск – Владивосток» в Комсомольском муниципальном районе Хабаровского края.


Согласно актам приемки законченного строительством объекта от 29.12.2012, утвержденным распоряжениями ОАО «Газпром» №№ 884, 901, 905 от 29.12.2012, указанный объект построен и введен в эксплуатацию.


При этом с позиции предписаний Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» возведенное сооружение, включающее совокупность технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, обладает бесспорными признаками линейного объекта.


Поскольку предоставленные Обществу в аренду лесные участки используются для эксплуатации линейного объекта, суд констатирует, что при расчете платы за пользование этими участками в спорный период, с учетом ранее указанных актов Правительства Российской Федерации, подлежал применению поправочный коэффициент 0,1.


Размер арендной платы по договорам с учетом поправочного коэффициента 0,1, составляет:

- по договору № 114-220/2011 – 2 855,39 руб. за 2016; 3 016,58 руб. за 2017 год;

- по договору № 119-220/2011 – 972,38 руб. за 2016; 1 027,27 руб. за 2017 год;

- по договору № 120-220/2011 – 2 404,96 руб. за 2016; 2540,72 руб. за 2017 год;

- по договору № 121-220/2011 – 1 332,38 руб. за 2016; 1 407,6 руб. за 2017 год;

- по договору № 39-220/2011 – 64 723,74 руб. за 2016; 68 377,46 руб. за 2017 год.

Из представленных в материалы дела платежным поручений усматривается, что в 2016, 2017 годах арендная плата по спорным договорам внесена Обществом в размере, определенном с учетом применения поправочного коэффициента 0,1.


В силу пункта 1 статьи 408 ГК РФ обязательство прекращается в результате надлежащего исполнения.


При изложенных обстоятельствах законных оснований для удовлетворения иска Управления не имеется.


В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.


Государственная пошлина в силу статьи 110 АПК РФ относится на истца, однако не подлежит взысканию с учетом того, что инициатор судебного разбирательства освобожден от уплаты госпошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В иске отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.




Судья С.Ю. Дацук