Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А14-22875/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-22875/2019

«19» марта 2020 г.

Резолютивная часть решения принята 10.03.2020

Мотивированное решение изготовлено 19.03.2020

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Акционерного общества «Воронежская горэлектросеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления от 17.12.2019 по делу об административном правонарушении №819/2019, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

и приложенными к нему документами,

без вызова сторон,

установил:

Акционерное общество «Воронежская горэлектросеть» (далее – заявитель, АО «Воронежская горэлектросеть») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж (далее – административный орган, Административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 17.12.2019 по делу об административном правонарушении №819/2019, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Определением суда от 09.01.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу № А14-22875/2019.

В установленные определением суда от 09.01.2020 сроки от административного органа поступил отзыв на заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, в котором Административная комиссия просит отказать в удовлетворении заявления, а также материалы проверки.

Заявление, определение суда, а также все поступившие в арбитражный суд документы по данному делу размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 АПК РФ.

Резолютивной частью решения от 10.03.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

12.03.2020 от Административной комиссии поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу № А14- 22875/2019.

Как следует из материалов дела, 07.11.2019 в 15 час. 25 мин. по адресу: <...> П установлен факт ненадлежащего текущего содержания трансформаторной подстанции (ТП-1102) (наличие на фасаде самовольно нанесенных надписей). Обслуживание данной трансформаторной подстанции осуществляет АО «Воронежская горэлектросеть».

Указанное, по мнению административного органа, является нарушением требований абз. 2 п. 11.6.9, абз. 4 п. 11.7 Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.05.2008 № 190 - II (далее Правила).

В связи с выявленными нарушениями уведомлением от 08.11.2019 № 13193959 заявитель был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается, имеющейся на уведомлении отметкой о приеме входящей корреспонденции от 08.11.2019 вх. № 10877, и заявителем не оспаривается.

В указанный в уведомлении день 12.11.2019 в отсутствие представителя АО «Воронежская Горэлектросеть» главным специалистом отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда Управы Ленинского района городского округа город Воронеж составлен протокол об административном правонарушении № 00005 на основании ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон № 74-ОЗ).

Копия прокола от 12.11.2019 была получена заявителем 15.11.2019, что подтверждается почтовым уведомлением.

Извещением от 29.11.2019 о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении АО «Воронежская горэлектросеть» было уведомлено о необходимости явиться на заседание административной комиссии 17.12.2019 в 15 час. 00 мин. Указанное извещение получено заявителем 02.12.2018, что подтверждается почтовым уведомлением и не оспаривается заявителем.

Рассмотрев 17.12.2019 материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «Воронежская Горэлектросеть» административная комиссия в пределах полномочий, предусмотренных п. 4.1 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2012 № 685, в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, вынесла постановление по делу № 819/2019 о привлечении АО «Воронежская Горэлектросеть» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Направление копии оспариваемого постановления о назначении административного наказания подтверждается копией почтовой квитанции, и не оспаривается заявителем.

Не согласившись с указанным постановлением от 17.12.2019 АО «Воронежская Горэлектросеть» 30.12.2019 обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием в пределах срока на обжалование постановления, установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В обоснование заявленного требования АО «Воронежская Горэлектросеть» ссылается на ссылку административным органом на несуществующую норму права в постановлении по делу об административном правонарушении от 17.12.2019 № 819/2019, в соответствии с которым установлен факт ненадлежащего текущего содержания помещения трансформаторной подстанции (ТП-1102), на неверную квалификацию вменяемого Обществу правонарушения; на истечение сроков привлечения к административной ответственности с учетом датирования фотографий фототаблицы датой 11.07.2019. Заявитель также указывает на факт устранения наклеенных объявлений с ТП-1102;

Административная комиссия при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж в представленном в материалы дела отзыве считает оспариваемое постановление правомерным. При этом ссылается на доказанность факта совершения правонарушения.

Исследовав материалы дела, и оценив на основании ст. 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 207 АПК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона № 74-ОЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18 - 18.2, 18.4, 18.5, 19.2, 20, частью 2 статьи 20.2, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.4, 44.8, 44.9, 45.1 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено административной комиссией при Управе Ленинского района городского округа город Воронеж в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статьи 33.1 Закона № 74-ОЗ несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных статьями 37.1 - 37.4 настоящего Закона Воронежской области, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж, устанавливающие единые и обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами требования в сфере благоустройства.

Согласно п. 11.6.9 Правил в целях обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа город Воронеж запрещается самовольное нанесение надписей и (или) графических изображений на здания, строения, временные сооружения, покрытия, ограждения и т.д.

Удаление надписей и графических изображений осуществляют лица, эксплуатирующие и обслуживающие здания, строения, временные сооружения, покрытия, ограждения или пользователи земельных участков, на которых расположены вышеуказанные объекты.

Пунктом 11.7 Правил закреплено, что расклейка газет, афиш, плакатов, различного рода объявлений и рекламы разрешается только на специально установленных информационных конструкциях.

Лицо, расклеившее газеты, афиши, плакаты, различного рода информацию и объявления в неустановленных местах, обязано обеспечить их удаление.

Юридические, физические, должностные лица и индивидуальные предприниматели, в том числе организаторы концертов и иных зрелищных мероприятий, намеренные разместить информационные и агитационные материалы, обязаны доводить до сведения лиц, непосредственно осуществляющих расклеивание и вывешивание материалов, информацию о недопустимости расклейки и вывешивания информационных и агитационных материалов в местах, не предназначенных для этих целей.

Очистку от афиш, объявлений, листовок, плакатов и других материалов информационного и агитационного характера опор электротранспорта, уличного освещения, стен зданий, ограждений и других сооружений осуществляют лица, эксплуатирующие и обслуживающие данные объекты или пользователи земельных участков, на которых расположены вышеуказанные объекты.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие событии административного правонарушения.

Соответствующее нарушение было выявлено должностным лицом административного органа в ходе мониторинга подведомственной территории (ст.28.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом в силу положений части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса).

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения. При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Данные требования позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, вменено в вину нарушение абз. 2 п. 11.6.9, абз. 4 п. 11.7 Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, а именно: не удаление самовольно произведенных надписей с фасада трансформаторной подстанции ТП-1102, расположенной по адресу: <...> п.

Допущенное Обществом правонарушение подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12.11.2019 № 00005, актом непосредственного обнаружения достаточных данных от 07.11.2019, указывающих на наличие события административного правонарушения, и соответствующими фотоматериалами.

Представленные доказательства соответствуют п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ и являются достаточными доказательствами непосредственного обнаружения признаков правонарушения.

Судом отклоняется довод заявителя о ссылке административным органом на несуществующую норму права в постановлении по делу об административном правонарушении от 17.12.2019 № 819/2019, которым установлен факт ненадлежащего текущего содержания помещения трансформаторной подстанции (ТП-1102), на неверную квалификацию вменяемого Обществу правонарушения ввиду следующего.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 17.12.2019 № 819/2019 имеется ссылка на абз. 2 п.3.6.9 Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж.

Однако, как указано в отзыве на рассматриваемое заявление представителем административного органа, и подтверждается материалами дела, 16.01.2020 административной комиссией вынесено определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении по делу об административном правонарушении от 17.12.2019 № 819/2019, согласно которому при изготовлении вышеуказанного постановления, в описательной части ошибочно указан п. 3.6.9 вместо п. 11.6.9, абз.4п. 11.7 (л.д. 78).

Суд принимает во внимание, что в докладной записке (л.д. 58), протоколе об административном правонарушении от 12.11.2019 №00005 (л.д. 59), акте непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 07.11.2019 (л.д. 60), фототаблице (л.д.61), уведомлении о составлении протокола от 08.11.2019 (л.д. 62) указаны ссылки на абз. 2 п. 11.6.9, абз. 4 п. 11.7 Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж.

Кроме того, отдельно стоит отметить, что действующая редакция Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж не содержит пункта, указанного в постановлении – «п. 3.6.9».

Таким образом, суд полагает, что указанная опечатка носит исключительно формальный характер, на существо принятого административным органом решения не повлияла, так как Общество законно и обосновано было привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Судом также отклоняется довод заявителя об устранении наклеенных объявлений с ТП-1102 (л.д. 1, стр. 2, абз. 2), так как Общество привлечено к административной ответственности за ненадлежащее текущее содержание трансформаторной подстанции - наличие на фасаде самовольно нанесенных надписей.

Кроме того, сам по себе факт удаления самовольно нанесенных надписей не исключает событие административного правонарушения.

АО «Воронежская горэлектросеть» указывает на истечение сроков привлечения к административной ответственности с учетом датирования фотографий в фототаблице 11.07.2019.

Административным органом в отзыве на заявление указано, что фотоаппарат «Сапоп ixuvs 132», которым производилась фотосьемка, указывает дату на фотографии в следующем формате: месяц/день/год. Таким образом, датой обнаружения правонарушения является - 07.11.2019.

В подтверждение указанного довода представителем административного органа представлена в материалы дела фотография, сделанная на данный фотоаппарат с датой в формате 12.20.2019, где второе значение «20» не может являться обозначением месяца.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом изложенного довода, изучив материалы дела, суд отклоняет довод заявителя об истечении сроков привлечения к административной ответственности со ссылкой на датировании фотографии 11.07.2019 ввиду того, что дата 07.11.2019 в рассматриваемой фототаблице машинописным текстом в корректном формате указана на одном листе со спорными фотографиями. При этом, в корректном формате дата 07.11.2019 указана также в докладной записке (л.д. 58), протоколе об административном правонарушении от 12.11.2019 №00005 (л.д. 59), акте непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 07.11.2019 (л.д. 60).

Судом также принимается во внимание, что на спорных фотографиях на асфальте имеются в достаточном количестве опавшие листья, в то время как растущие деревья напротив уже не имеют листвы, что с учетом климатической зоны Воронежской области свойственно для осеннего времени года (07.11.2020), нежели для летнего (11.07.2019).

Таким образом, проанализировав имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что представленные административным органом документы подтверждают наличие в действиях Общества вменяемого ему правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер для выполнения обязанности по соблюдению Правил благоустройства не были представлены. Это свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Доказательств, опровергающих совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» заявителем в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлены.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях АО «Воронежская горэлектросеть» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» суд признает обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 207, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать Акционерному обществу «Воронежская горэлектросеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж от 17.12.2019 по делу №819/2019 о признании Акционерного общества «Воронежская горэлектросеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - в течение десяти дней со дня принятия решения в полном объеме, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья А.В. Кочетков