Решение от 29 октября 2017 г. по делу № А65-28704/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-28704/2017

Дата принятия решения – 30 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства по первой инстанции дело по иску (по заявлению) Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Ново-Савиновском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Основная общеобразовательная школа №30" Ново-Савиновского района г.Казани, г.Казань о взыскании задолженности по штрафу в размере 29 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Ново-Савиновском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань ( далее по тексту – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим заявлением к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Основная общеобразовательная школа №30" Ново-Савиновского района г.Казани, г.Казань ( далее по тексту – ответчик) о взыскании задолженности по штрафу за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в срок не позднее 10.08.2016 г. в размере 29 000 руб.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 АПК РФ.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Ответчиком представлен отзыв, заявителем представлены возражения на отзыв.

Определением от 12.09.2017 о принятии заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 227, 228 АПК РФ.

От ответчика поступили возражения на исковое заявление. Представленные документы приобщены к материалам дела.

В возражениях на заявление ответчик указал на то, что по данному спору имеется судебный акт, а именно определение АС РТ от 14.08.2017 г. по делу № А65-21015/2017 об отмене судебного приказа от 27.07.2017 г. о взыскании штрафа с ответчика в сумме 29 000 руб.

На основании указанных обстоятельств ответчик просил прекратить производство по настоящему делу.

Вместе с тем, суд обращает внимание ответчика на то, что его выводы о необходимости прекращения производства по настоящему делу, основаны на неверном толковании норм процессуального права.

Так, в соответствии с положениями ст. 229.1 АПК РФ судебный приказ - судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм по требованиям взыскателя, предусмотренным статьей 229.2 настоящего Кодекса. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

В силу ст. 229.5 АПК РФ судебный приказ выносится без вызова взыскателя и должника и без проведения судебного разбирательства.

Суд исследует изложенные в направленном взыскателем заявлении о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документах сведения в обоснование позиции данного лица и выносит судебный приказ на основании представленных документов.

При этом, в силу ч. 4 ст. 229.5 АПК РФ судебный приказ подлежит отмене судьей, если от должника в установленный частью 3 настоящей статьи срок поступят возражения относительно его исполнения.

Вместе с тем, в случае отмены судебного приказа на основании поступивших возражений, заявитель имеет право на предъявление таких требований в порядке искового производства либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, заявленные в рамках настоящего дела требования заявителя подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

Как следует из материалов дела, учреждением представлены сведения в отношении 58 застрахованных лицах за июль 2016 года в пенсионный фонд 11.08.2016 г. ( в 00 час. 05 мин.), тогда как установленный срок для представления указанного расчета не позднее 10.08.2016.

По данному факту был составлен акт от 19.10.2016 №013S18160023926 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, на который в установленный срок от ответчика поступили возражения, содержащие указание на то, что организацией был направлен отчет за июль 11.08.2016 г. в 00. час. 05 мин., в связи с временным отсутствием интернета, в связи с чем ответчик ходатайствовал об уменьшении штрафных санкций.

Решением №013S19160023382 от 30.11.2016 г. заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 29 000 руб.

Для добровольной уплаты штрафа ответчику выставлено требование от 26.12.2016г. №013S01160510474 со сроком уплаты до 17.01.2017 г.

Поскольку ответчик в добровольном порядке штраф не уплатил, то заявитель обратился в суд за его принудительным взысканием.

Рассмотрев представленные по делу документы, суд считает заявление заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абз. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление данных сведений в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователю могут быть применены финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Ввиду неуплаты в добровольном порядке штрафа, пенсионный фонд 13.07.2017 г. обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ответчика 29 000 руб. финансовой санкции по ст. 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль 2016 года

27.07.2017г. в рамках дела № А65-21015/2017 вынесен судебный приказ о взыскании с ответчика финансовой санкции в размере 29 000 руб., а также государственной пошлины в размере 1 000 руб. в доход федерального бюджета.

Определением от 14.08.2017г. в связи с поступившими от должника возражениями суд на основании ч. 4 ст. 229.5 АПК РФ отменил судебный приказ.

06.09.2017 пенсионный фонд обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ст. 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. Абзацами 15-17 ст. 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.

Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем, сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке ст. 17 Закона № 27-ФЗ (в том числе и в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) не установлены.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

На основании ч. 5.5 ст. 19 Закона № 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

С 01.01.2017 Закон № 212-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование». Вместе с тем, согласно ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (в том числе и положения ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

Поэтому в силу положений п. 3 ст. 46, п. 1 ст.47, п. 2 ст. 48, п. 1 ст. 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций заявитель имел право обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Как следует из требования №013S01160510474 от 26.12.2016г. страхователю надлежало уплатить финансовые санкции в срок до 17.01.2017 г.

С заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ответчика 29 000 руб. финансовой санкции по ст. 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль 2016 года заявитель первоначально обратился в Арбитражный суд РТ 13.07.2017 г., т.е. за несколько дней до истечения 6-месячного срока ( 17.07.2017 г.)

14.08.2017 г. судебный приказ отменен, с рассматриваемым заявлением пенсионный фонд обратился 6.09.2017 г. ( согласно штампу Арбитражного суда РТ о нарочном), т.е. с пропуском шестимесячного срока на подачу такого заявления.

В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства государственного органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований государственного органа.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока с указанием уважительных причин такого пропуска  заявителем не заявлено.

В соответствии с частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При этом следует отметить, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о взыскании обязательных платежей обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.

С учетом приведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о нарушении пенсионным фондом пресекательного срока для обращения в суд с заявлением о взыскании с ответчика штрафа в размере 29 000 руб., следовательно, правовых оснований для рассмотрения спора по существу не имеется.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования управления о взыскании с ответчика 29 000 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М за июль 2016 года.

Поскольку в соответствии с положениями ст. 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, основания для распределения судебных расходов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, и может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья Бредихина Н.Ю.