Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А12-17401/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-17401/2019

«11» июня 2019 года

Резолютивная часть объявлена 11 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтройКат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от административного органа – ФИО1, представитель по доверенности;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СтройКат» (далее – заявитель, ООО «СтройКат», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – административный орган, Инспекция) от 23.04.2019 № 71-Д о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, заявитель извещен надлежащим образом.

Представитель административного органа просит в удовлетворении заявления отказать в связи с его необоснованностью.

Выслушав доводы представителя инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела следует, что постановлением № 71-Д инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области об административном правонарушении от 23.04.2019 ООО «СтройКат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 132 000 рублей.

Согласно абз. 3 п. 1.1 Положения об Инспекции, утверждённого постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 №211-п, Инспекция является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области, в частности, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно п. 9 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ), уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзор) в области долевого строительства орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии Законом № 214-ФЗ, т.е. контролирующий орган, в качестве которого на территории Волгоградской области выступает Инспекция, вправе направлять лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований Закона № 214-ФЗ, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12.1 Закона № 214-ФЗ исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору должно было обеспечиваться по выбору застройщика поручительством банка в порядке, установленном ст. 15.1 Закона № 214-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2017, т.е. времени вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 304-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), или страхованием гражданской ответственности застройщика в порядке, установленном ст. 15.2 Закона № 214-ФЗ, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче помещения участнику долевого строительства.

Как следует из материалов дела, Общество в качестве застройщика осуществляет строительство объектов недвижимости, а именно жилых домов малоэтажной жилой застройки №№ 24, 26, 30, по ул. Набережной в микрорайоне 2-а г. Волжского Волгоградской области, многоквартирного жилого дома №7 по ул. им. Героев Тулы в Тракторозаводском районе г. Волгограда, для чего привлекает денежные средства участников долевого строительства (далее - Объекты).

На строительство Объектов Обществом привлекаются денежные средства граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве.

По результатам внеплановой документарной проверки деятельности Общества как застройщика Объектов, результаты которой отражены в акте проверки от 27.03.2019 № 27/07 установлено, что Общество не исполнило предписание Инспекции от 29.08.2018 № 103/07 и не представило договоры страхования ответственности застройщика. При отзыве Банком России лицензии на осуществление страхования и перестрахования у ООО «Страховая компания «ИНТЕРПОЛИСТРАСТ» Общество не обеспечило страхование гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилых помещений (далее - страхование ответственности) по заключенным договорам долевого участия в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В связи с непредставлением указанных документов Инспекцией выносились в отношении Общества следующие предписания: от 03.03.2016 № 10/07, от 07.07.2016 № 57/07, от 18.11.2016 № 97/07, от 16.06.2017 № 72/07, от 30.01.2018 № 08/07, и предписание, за неисполнение которого вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности - от 29.08.2018 № 103/07.

09.04.2019 Инспекцией в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

О дате, времени и месте составления протокола Общество было уведомлено надлежащим образом по двум адресам (конкурсного управляющего и месту государственной регистрации общества), однако ни законный представитель Общества, ни его защитник для участия в его составлении не прибыли.

Постановлением Инспекции от 23.04.2019 № 71-Д ООО «СтройКат» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 120 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Суд считает подтвержденным надлежащим образом наличие в действиях Общества состава вмененного правонарушения. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество по объективным причинам не могло исполнить выданное ему предписание.

Оспариваемое постановление вынесено Инспекцией в пределах его компетенции.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ судом не установлено, равно как и оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия Обществом всех необходимых мер для исполнения предписания в материалы дела не представлено.

Напротив, будучи неоднократно предупрежденным о недопустимости привлечения денежных средств граждан с нарушением требований законодательства, Общество продолжало не исполнять законные требования предписания.

Согласно пункту 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

В рассматриваемом случае суд учитывает, что правоотношения в сфере долевого строительства находятся под особой охраной государства, что подтверждается наличием специального Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", контролирующего органа в данной сфере, установлением для застройщиков публично-правовых обязанностей, а также строгих санкций за неисполнение указанных обязанностей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Содеянное обществом правонарушение нарушает права участников долевого строительства, препятствует эффективному осуществлению контролирующим органом в области долевого строительства многоквартирных домов возложенных на него задач, свидетельствует о пренебрежительном отношении застройщиком к исполнению своих обязанностей.

Более того, отягчающим административную ответственность обстоятельством, влекущим назначении более сурового вида наказания, применительно к пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ и пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 является повторное совершение обществом однородного административного правонарушения.

Неоднократное совершение Обществом однородного правонарушения исключает возможность назначения минимального наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административный орган представил информацию о шести неисполненных Обществом постановлений о привлечении к административной ответственности за аналогичные правонарушения, вынесенных в срок, не превышающий год до даты вынесения оспариваемого постановления, а также пяти постановлений о привлечении к административной ответственности, вынесенных за предыдущие периоды, также до настоящего времени не исполненных.

Мнение заявителя, что введение в отношении юридического лица процедуры банкротства позволяет не исполнять требования Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», не соответствует действующему законодательству, а неоднократное совершение административных правонарушений и неисполнение застройщиком предписаний органа строительного надзора свидетельствует о наличии обстоятельств, исключающих применение к заявителю положений о КоАП РФ, позволяющих принять решения об уменьшении судом наложенного административного штрафа.

Суд считает, что в рассматриваемом случае применение административным органом наказания в виде административного штрафа в размере 132 000 рублей не влечет за собой избыточного использования административного принуждения, а сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя и наступившими последствиями.

Наложение административного штрафа на Общество в размере, установленном санкцией части 4 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом указанных в решении отягчающих обстоятельств, отвечает целям административного наказания, установленного за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Учитывая отсутствие исключительных обстоятельств, позволивших рассмотреть вопрос о снижении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, суд не усматривает оснований для снижения назначенного административным органом размера административного штрафа.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «СтройКат о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 23.04.2019 № 71-Д о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова