Решение от 5 июля 2018 г. по делу № А78-19239/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-19239/2017
г. Чита
05 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 05 июля 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Шеретеко Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Ильиной

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Первого заместителя Прокурора Забайкальского края в интересах муниципального образования Муниципальный район «Карымский район» в лице Администрации муниципального района «Карымский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику 1. – Администрации сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

ответчику 2. – Индивидуальному предпринимателю - Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным договора аренды земельного участка и изъятии из чужого незаконного владения спорного объекта,

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры – ФИО2 прокурора отдела (служебное удостоверение ТО 182350);

от ответчика 1. – не было;

от ответчика 2. – ФИО3, представителя по доверенности от 12.02.2018г., ФИО4, представителя по доверенности от 28.05.2018г.;

от третьего лица – не было.

В судебном заседании суд установил:


Первый заместитель Прокурора Забайкальского края в интересах Муниципального образования сельского поселения «Урульгинское» в лице Администрации сельского поселения «Урульгинское» обратился с иском к Администрации сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, Индивидуальному предпринимателю - Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка от 27.12.2016г. №75:08:310101:53, заключенного между Администрацией сельского поселения «Урульгинское» и индивидуальным предпринимателем – Главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1; о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ИП ФИО1 возвратить Администрации сельского поселения «Урульгинское» по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 75:08:310101:53 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В качестве третьего лица к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю.

В порядке ст.49 АПК РФ прокурор уточнил требования и заявил о признании недействительным договора аренды земельного участка от 27.12.2016г. №75:08:310101:53, заключенного между Администрацией сельского поселения «Урульгинское» и индивидуальным предпринимателем – Главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1; изъятии из чужого незаконного владения спорного земельного участка с кадастровым номер 75:08:310101:53 и передаче его Администрации муниципального района «Карымский район» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 14.02.2018г. судом произведена замена материального истца на муниципальное образование - Муниципальный район «Карымский район» в лице Администрации муниципального района «Карымский район».

Администрация муниципального района «Карымский район», ответчик- Администрация сельского поселения «Урульгинское» и третье лицо извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в суде, в заседание представители не явились.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело в судебном заседании подлежит рассмотрению в отсутствие представителей указанных сторон.

По заявлению прокурора 24.12.2016г. между Администрацией сельского поселения «Урульгинское» и ИП ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 75:08:310101:53 из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 19.01.2017. Данный договор является недействительным в связи с нарушением порядка предоставления земельного участка в аренду. Как установлено проведенной прокуратурой проверкой, Глава КФХ ФИО1 обратился в администрацию сельского поселения «Урульгинское» с заявлением о предоставлении земельного участка в пади «Агарки» для выпаса скота и сенокошения. Распоряжением администрации сельского поселения «Урульгинское» от 07.11.2016 № 87 «Об утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3165237 кв.м. в кадастровом квартале №75:08:310101 из категории земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота. В нарушение требований пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ извещение о возможном предоставлении земельного участка не было обнародовано в тридцатидневный срок. Извещение подготовлено и подписано главой администрации сельского поселения только 29.11.2017г., доказательства опубликования данного извещения отсутствуют. В извещении отсутствует информация о способе направления заявлений лиц, заинтересованных в предоставлении данного земельного участка; также извещение не содержит информацию о дате окончания приема указанных заявлений. Кроме того, в извещении не указаны адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит арендовать земельный участок. Оспариваемый договор аренды земельного участка является недействительным, так как он заключен с нарушением требований пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ. Согласно указанной норме, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка, или принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. В соответствии с п.3 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в случае, если земельный участок представить образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения представлена в форме электронного документа, схема расположения прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте в сети Интернет. Поскольку испрашиваемый ФИО1 земельный участок не был сформирован и его надлежало образовать, администрация сельского поселения, утвердив схемы расположения спорного земельного участка, обязана была опубликовать извещение о предоставлении земельного участка с приложением указанной схемы размещения. В соответствии с подп.2 п.5 ст.39.18 ЗК РФ по истечении 30 дней администрация должна была принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направить его заявителю, Согласно п.6 ст.39.18 ЗК РФ принятое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов. Договор аренды от 27.12.2016г заключен до истечения тридцатидневного срока после даты опубликования извещения. Поскольку извещение подписано 29.11.2016г, если оно размещалось в сети интернет или на стенде, договор аренды может быть заключен не ранее 30.12.2016г. Договор аренды от 27.12.2016г заключен до истечения тридцатидневного срока после даты опубликования извещения.

В письменных пояснениях Администрация муниципального района «Карымский район» пояснила, что извещение о предоставлении земельного участка не соответствует требованиям п.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, так как в нем отсутствует информация о способе направления заявлений лиц, заинтересованных в предоставлении данного земельного участка; не указано о дате окончания приема указанных заявления, адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка. В соответствии с подп.2 п.5 ст.39.18 ЗК РФ по истечении 30 дней органом местного самоуправления должно быть принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направление его заявителю, которое является основанием для предоставления земельного участка без поведения торгов (п.6 ст.39.18 ЗК РФ). Решение о предварительном согласовании земельного участка администрацией сельского поседения не принималось, поэтому не должен быть заключен договор аренды.

В отзыве на иск Администрация сельского поселения «Урульгинское» требования по иску не признала последующим основаниям. В соответствии с заявлением Главы КФХ ФИО1 администрация провела согласование о возможности предоставлении земельного участка, и распоряжением от 07.11.2016г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3165237 кв.м. в кадастровом квартале №75:08:310101 из категории земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота. Кадастровый паспорт на земельный участок был предоставлен 29.11.2016г., и в тот же день администрация сельского поселения обнародовала извещение о предоставлении земельного участка в аренду путем размещения на официальном сайте поселения в сети Интернет и на стенде в здании администрации сельского поселения. В извещении указаны местоположение участка; кадастровый номер, площадь, срок и адрес обращений (телефон и время приема). В связи с отсутствием иных заявлений на аренду участка на основании ст.39.17 Земельного кодекса заключен договор аренды в установленный 30- дневный срок. Земельные дела и договор аренды был передан в администрацию муниципального района «Карымский район» по акту 09.03.2017г.

В отзыве на иск ответчик2 - Глава КФХ ФИО1 требования не признал, указав, что земельный участок используется крестьянско-фермерских хозяйством в течение 10 лет для выпаса сельскохозяйственных животных и сенокошения в пади «Агарки». Распоряжением Администрации сельского поселения «Урульгинское» от 07.11.2016г. №87 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане. Факт заключения договора аренды раньше на три дня не является основанием для признания договора аренды ничтожным. ФИО1 была проведена работа по формированию земельного участка и направлено заявление о предоставлении земельного участка в аренду. Извещение о предоставлении земельного участка было размещено в установленном порядке с указанием дней приема обращений заинтересованных лиц. В установленный срок иные лица с заявлением о предоставлении земельного участка не обращались, поэтому заключение договора раньше на три дня не влечет недействительность договора.

В судебном заседании представитель ответчика2 пояснил, что сделка между администрацией сельского поселения «Урульгинское» и Главой КФХ ФИО1 не нарушает интересы неопределенного круга лиц, спорная сделка не нарушает явно выраженных запретов ст.39.18 Земельного кодекса РФ, и не может быть признана ничтожной. В договоре дата 27.12.2016г. указана на момент передачи документации администрации муниципального района, фактически договор подписан сторонами 15 января 2017г., и в соответствии с п.2 ст.26 ЗК РФ, п.3 ст.433 ГК РФ считается заключенным с момента государственной регистрации. Таким образом, срок заключения договора аренды для сторон с момента его фактического подписания сторонами 15 января 2017г., а для третьих лиц после его государственной регистрации.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Между администрацией сельского поселения «Урульгинское» (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем - Главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 27.12.2016г.

По условиям договора арендодатель предоставляет арендатору в пользование земельный участок с кадастровым номером 75:08:310101:53 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Карымский район, для сенокошения и выпаса скота сроком на 49 лет.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 19.01.2017г.

По заявлению прокурора договор аренды земельного участка от 27.12.2016г. является недействительным в связи с нарушением порядка предоставления земельного участка в аренду, установленного ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и применения последствий недействительности сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Из материалов дела следует, что 13.10.2016г. глава КФХ ФИО1 обратился в Администрацию сельского поселения «Урульгинске» с заявлением о выделении ему земельного участка для сенокошения и выпаса скота.

В соответствии с п.4 ст.11.10 Земельного кодекса РФ ФИО1 была подготовлена схема расположения земельного участка для сенокошения и выпаса скота на кадастровом плане в пади Труфия, Огорки.

Распоряжением №87 от 07.11.2016г Администрацией сельского поселения «Урульгинское» утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 75:08.310101 площадью 3165237 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сенокошения и выпаса скота, местоположение: Забайкальский край, Карымский район.

Из представленного в материалы дела кадастрового паспорта земельного участка следует, что 16.11.2016г в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 3165237 кв. м, расположенном по адресу: Забайкальский край, Карымский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сенокошения и выпаса скота. Земельному участку присвоен кадастровый номер 75:08:310101:53.

29 ноября 2016г. Администрацией сельского поселения «Урульгинское» опубликовано извещение, содержащее информацию о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка с видом разрешенного использования «для сенокошения и выпаса скота», местоположением: Забайкальский край, Карымский район, с кадастровым номером 75:08:310101:53, площадью 3165237 кв. м.

Глава КФХ ФИО1 29.11.2016г. обратился в администрацию сельского поселения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 75:08:310101:53 для сенокошения и выпаса скота.

27.12.2016г Администрацией сельского поселения «Урульгинское» принято распоряжение №101 о предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 75:08:310101:53, площадью 3165237 кв. м. для сенокошения и выпаса скота сроком на 49 лет как единственному заинтересованному заявителю, и между администрацией и Главой КФХ ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 27.12.2016г.

В соответствии с п.1 ст.12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно подп.12 и 15 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения; земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьи 39.16 Кодекса.

Администрацией сельского поселения извещение о возможном предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 75:08:310101:53, площадью 3165237 кв. м. было опубликовано на официальном сайте поселения в сети «Интернет» и размещено на стенде в здании администрации.

Факт опубликования уведомления на официальном сайте поселения в сети «Интернет» подтверждено архивной копией страницы официального сайта сельского поселения «Урльгинское» и иными доказательствами не опровергается.

В извещении указана информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения заинтересованным лицам обращаться в администрацию сельского поселения «Урульгинское» по указанному адресу, указаны дни и часы приема и номер телефона администрации.

Следовательно, ответчиком в соответствии с требованиями ст.39.18 Земельного кодекса РФ осуществлено информирование населения о предстоящем (возможном) предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с указанием на возможность подачи иными лицами, заинтересованными в получении данного земельного участка, заявления о намерении заключения договора аренды земельного участка.

Отсутствие в извещении даты окончания приема заявлений заинтересованных лиц, как требует подп.4 п.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, не является основанием для признания несоблюдения администрацией процедуры обязательного публичного информирования населения о возможном предоставлении земельного участка, поскольку извещение содержит информацию о периоде поступления соответствующих заявлений- в течение 30 дней с момента официального опубликования.

В данном случае предусмотренный положениями ст.39.18 Земельного кодекса РФ срок определен как период времени, исчисление которого носит общий характер для всех заинтересованных лиц и не зависит от волеизъявления уполномоченного органа.

В силу пункта 4 ст.39.18 Земельного кодекса РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно пункту 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст.39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Поскольку заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, а испрашиваемый крестьянско-фермерским хозяйством земельный участок прошел процедуру кадастрового учета и не требовал образования либо уточнения границ, администрация сельского поселения обязана подготовить и направить заявителю договор аренды земельного участка в связи с отсутствием у органа местного самоуправления оснований для отказа крестьянско-фермерскому хозяйству в предоставлении земельного участка в силу положений пункта 8 ст.39.15, ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Доводы прокурора о заключении договора аренды земельного участка до истечения установленного срока не являются основанием для признания договора ничтожным в силу ст.168 ГК РФ, поскольку иных обращений граждан или крестьянско-фермерских хозяйств, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, до 29.12.2017г. в администрацию сельского поселения не поступало. Соответственно, заключенный договор аренды земельного участка от 27.12.2016г. не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

При этом в силу п.3 ст.433 Гражданского кодекса договор аренды земельного участка для третьих лиц считается заключенным с момента его государственной регистрации.

Из направленной в прокуратуру жалобы ООО «Телекомремстройсервис» и Главы КФХ ФИО5 от 06.07.2017г. не следует, что претензии относятся к спорному земельному участку с кадастровым номером 75:08:310101:53, площадью 3165237 кв. м.

Кроме того, данные лица не обращались в установленном порядке в администрацию сельского поселения с заявлениями о приобретении прав на спорный земельный участок, и в материалы дела не представлены сведения о регистрации КФХ ФИО5

При изложенных обстоятельствах оснований для признания ничтожным договора аренды земельного участка как сделки, нарушающей требования закона и посягающей на публичные интересы, не имеется, и в иске подлежит отказать.

Госпошлина по иску относится на истца по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Прокурор освобожден от оплаты госпошлины в соответствии с п.1 ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Доступ к судебным актам по делу № А78-19239/2017, выполненным в форме электронных документов, может быть получен на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).




Судья Н.Ю. Шеретеко