Решение от 7 ноября 2019 г. по делу № А54-8466/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8466/2019
г. Рязань
07 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, г. Рязань)

к обществу с ограниченной ответственностью "Ряжский молочный завод" (ОГРН <***>, Рязанская область, г. Ряжск)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 19.04.2019 №УФС-Н-2418/19, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее по тексту - административный орган, Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ряжский молочный завод" (далее по тексту - лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО "Ряжский молочный завод", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям требование о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поддержал.

ООО "Ряжский молочный завод" своего представителя для участия в судебном заседании не направил, отзыв на заявление не представил, требования не отклонил. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Из материалов дела следует: 23.05.2019 в 09 час. 10 мин. органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ряжский молочный завод" по адресу: <...>, при проведении которой было выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 021/2011) "О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее по тексту - TP ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 033/2013) "О безопасности молока и молочной продукции", утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее по тексту - TP ТС 033/2013), а именно:

1) на момент проведения проверки на предприятии должным образом не обеспечивается процедура прослеживаемости пищевой продукции: на хранении в холодильной камере, расположенной в производственном помещении цеха по изготовлению творога, находилась обезличенная молочная продукция (предположительно творог) общим весом 62,88 кг, на вышеуказанной продукции отсутствовала маркировка, не представилось возможным документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя данной пищевой продукции, а также место ее происхождения (производства, изготовления), дату изготовления, срок годности; на момент проведения проверки (23.05.2019) на хранении в холодильной камере готовой продукции совместно с доброкачественной молочной продукцией находилась молочная продукция с истекшим сроком годности производства ООО "Ряжский молочный завод";

2) на момент проведения проверки в производственном помещении осуществляется технологический процесс фасовки творога в потребительскую упаковку (пластиковые контейнеры), при этом указанное производственное помещение не оборудовано приборами для учета температурного режима, документы, подтверждающие регистрацию температурного режима не представлены (отсутствуют), в нарушение требований п. 4, 5 ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011, п. 46 TP ТС 033/2013;

3) полы в производственных помещениях, имеют обширные выбоины, участки со сколотой, местами отсутствующей плиткой, на металлическом оборудовании (ванны, трубы бочки) имеются обширные участки коррозии. Вышеуказанные обстоятельства препятствуют проведению качественной мойки и дезинфекции производственных помещений и, кроме того, могут привести к попаданию в производимую молочную продукцию посторонних загрязняющих частиц, что создает угрозу контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции в нарушение требований п. 8 ч. 3 ст. 10, п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 14, п.п. 1, ч. 5 ст. 14 TP ТС 021/2011, п. 46 TP ТС 033/2013;

4) согласно представленной "Программе производственного контроля над соблюдением санитарных правил, гигиенических нормативов качества и безопасности пищевых продуктов на молокоперерабатывающем предприятии ООО "Ряжский молочный завод" от 09.01.2019 на предприятии установлена следующая периодичность контроля молочной продукции (кефир, ряженка снежок йогурт, творог) производства ООО "Ряжский молочный завод" на соответствие требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013: микробиологические показатели безопасности (Патогенные в т.ч. сальмонеллы, КМАФАнМ, БГКП, S. Aureus, L. monocytogenes) - 1 раз в квартал.

На момент проведения проверки представлены исключительно протоколы лабораторных испытаний/исследований испытательной лаборатории ГБУ РО "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" в Рязанской области в Ряжском районе №№ 2008, 2011 от 26.12.2016, № 03 от 09.01.2017, № 939 от 29.04.2019, № 658 от 27.03.2019 согласно которым проведены исследования вырабатываемой ООО "Ряжский молочный завод" молочной продукции на соответствие требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013 по микробиологическим показателям безопасности.

Таким образом, не представляется возможным подтвердить соблюдение установленной на предприятии периодичности контроля выпускаемой в обращение молочной продукции (кефир, ряженка, снежок, йогурт) на соответствие требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013 по микробиологическим показателям безопасности (патогенные в т.ч. сальмонеллы. КМАФАнМ, БГКП, S. Aureus, L. monocytogenes), а также принимая во внимание отсутствие информации о проведении в отношении молочной продукции (творог) исследований на соответствие требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013 по микробиологическим показателям безопасности (патогенные в т.ч. сальмонеллы, КМАФАнМ, S. Aureus, L. monocytogenes) с установленной на предприятии периодичностью, не представляется возможным сделать вывод о соответствии выпускаемой в обращение молочной продукции требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013, что может привести к выпуску в обращение небезопасной в ветеринарно-санитарном отношении молочной продукции и создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в нарушение п.п. 3,4, 11 ч. 3 ст. 10, п. 6 ч. Зет. 11 TP ТС 021/2011;

5) планировка производственных помещений, их конструкция и размещение не обеспечивают возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные (перекрестные) потоки загрязненного и чистого инвентаря (лавсановые мешки для творога). Так. перемещение загрязненных лавсановых мешков для творога из помещения холодильной камеры, в которой осуществляется технологический процесс производства творога (творожный отжим), к месту стирки, а также перемещение чистых лавсановых мешков, осуществляется по одному производственному коридору, что создает угрозу контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) используемой тары (инвентаря) и, следовательно, выпускаемой в обращение пищевой продукции в нарушение требований п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 14 TP ТС 021/2011; п. 46 TP ТС 033/2013;

6) на предприятии разработаны и внедрены процедуры, основанные на принципах ХАССП. однако, принимая во внимание выявленные нарушения, можно сделать вывод, что указанные процедуры на предприятии не поддерживаются в полном объеме, предусмотренном требованиями ст.ст. 10, 11 TP ТС 021/2011, следовательно, не учитываются все возможные риски при переработке молочного сырья и производстве (изготовлении) молочной продукции, что может привести к выпуску в обращение небезопасной пищевой продукции.

Управлением Обществу выдано предписание от 20.06.2019 №380/вп, согласно которому привлекаемому к административной ответственности лицу предписывалось в срок до 20.08.2019 включительно:

1) на предприятии должным образом обеспечить процедуру прослеживаемости пищевой продукции с возможностью документарно (на бумажных и (иди) электронных носителях) установить изготовителя данной пищевой продукции, а также место ее происхождения (производства, изготовления), дату изготовления, срок годности. Представить подтверждающие документы;

2) оборудовать приборами для учета температурного режима производственное помещении где осуществляется технологический процесс фасовки творога в потребительскую упаковку (пластиковые контейнеры). Представить подтверждающие документы;

3) устранить обширные выбоины полов, участки со сколотой, местами отсутствующей плиткой обширные участки коррозии на металлическом оборудовании (ванны, трубы, бочки) в производственных помещениях:

4) обеспечить соблюдение установленной на предприятии периодичности контроля выпускаемой в обращение молочной продукции на соответствие требованиям TP ТС 021/2011. TP ТС 033/2013. Обеспечить проведение контроля выпускаемой в обращение пищевой продукции с проведением исследований на полный перечень показателей, установленный TP ТС 021/2011. TP ТС 033/2013. Представить подтверждающие документы, в т.ч. результаты исследований:

5) обеспечить планировку производственных помещений, их конструкцию и размещение с возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные (перекрестные) потоки загрязненного и чистого инвентаря (лавсановые мешки для творога) по одному производственному коридору:

6) поддерживать в полном объеме внедренные процедуры, основанные на принципах ХАССП предусмотренном требованиями ст.ст. 10. 11 TP ТС 021/2011. учитывать все возможные риски при хранении, переработке мясного сырья, производстве (изготовлении), хранении готовой мясной продукции. Представить подтверждающую документацию;

7) обеспечить достоверное декларирование соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 021/2011) "О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880. Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 033/2013) "О безопасности молока и молочной продукции", прин. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67. Представить подтверждающие документы.

На основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 27.08.2019 №762/вп Управлением проведена внеплановая выездная проверка исполнения ООО "Ряжский молочный завод" указанного предписания.

11.09.2019 в период времени с 09 час. 40 мин. до 11 час. 40 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки Общества по адресу места фактического осуществления деятельности: <...>, административным органом установлено, что предписание от 20.06.2019 №380/вп ООО "Ряжский молочный завод" не исполнено в полном объеме, а именно:

1) на предприятии на стадии производства молочной продукции должным образом не обеспечивается процедура прослеживаемости пищевой продукции. Так, в помещении холодильной камеры осуществляется технологический процесс производства (изготовления) творога (прессование): творог размещен в лавсановых мешках в металлической емкости (ванне). При этом на момент проведения проверки на вышеуказанной молочной продукции отсутствовала маркировка, не представилось возможным документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить, из какого входящего сырья произведена (изготовлена) данная молочная продукция, а также достоверно установить дату начала технологического процесса производства (изготовления). Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований п. 12 ч. 3 ст. 10, ч. 9 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 021/2011) "О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее по тексту - TP ТС 021/2011), п.п. 44. 47 Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 033/2013) "О безопасности молока и молочной продукции", утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее по тексту - TP ТС 033/2013);

2) полы в производственных помещениях. имеют обширные выбоины, участки со сколотой, местами отсутствующей плиткой. Вышеуказанные обстоятельства препятствуют проведению качественной мойки и дезинфекции производственных помещений и, кроме того, могут привести к попаданию в производимую молочную продукцию посторонних загрязняющих частиц, что создает угрозу контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции в нарушение требований п. 8 ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011. п. 46 TP ТС 033/2013.

Результаты проверки оформлены актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 11.09.2019 №762/вп.

11 сентября 2019 года должностным лицом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в присутствии генерального директора ООО "Ряжский молочный завод" ФИО3 составлен протокол №014564 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях привлечения общества с ограниченной ответственностью "Ряжский молочный завод" к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителя административного органа, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При вынесении решения по настоящему делу, арбитражный суд, исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 № 206, на Управление возложены функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, семеноводства сельскохозяйственных растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

В силу пункта 7 Положения Управление осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и во взаимодействии с другими территориальными управлениями Россельхознадзора, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Таким образом, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям является уполномоченным органом на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011 (далее по тексту - ТР ТС 021/2011).

Согласно ст. 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно п.п. 8, 12 ч.3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; прослеживаемость пищевой продукции.

В силу п.п. 4,6 ч.1, ч.5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать:

- возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений;

- защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа.

В соответствии с ч.9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013) (далее - ТР ТС 033/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях.

Согласно п.п. 44, 46, 47 ТР ТС 033/2013 материалы, контактирующие с молоком и молочной продукцией в процессе производства, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией.

На всех стадиях процесса производства молока и молочной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

Организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, условия хранения и удаления отходов производства молока и молочной продукции, а также вода, используемая в процессе производства молока и молочной продукции, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Производство пищевой продукции для детского питания на молочной основе для детей раннего возраста, адаптированных или частично адаптированных начальных или последующих молочных смесей (в том числе сухих), сухих кисломолочных смесей, молочных напитков (в том числе сухих) для питания детей раннего возраста, молочных каш, готовых к употреблению, и молочных каш сухих (восстанавливаемых до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста осуществляется на специализированных производственных объектах, или в специализированных цехах, или на специализированных технологических линиях.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Как усматривается из материалов дела, в ходе выездной внеплановой проверки Управлением установлено, нарушения Обществом вышеуказанных норм.

20.06.2019 административным органом Обществу выдано предписание №380/вп, в котором отражены все выявленные нарушения и установлен срок для его исполнения - до 20.08.2019 включительно.

Требования предписания от 20.06.2019 №380/вп соответствуют положениям действующего законодательства и являются исполнимыми.

Вышеуказанное предписание Обществом не оспаривалось.

Нарушения, указанные в выданном по результатам проверки предписании Обществом, в установленный в нем срок (до 20.08.2019) не устранены в полном объеме, а именно при проверке выполнения вышеуказанного предписания Управлением установлено:

1) на предприятии на стадии производства молочной продукции должным образом не обеспечивается процедура прослеживаемости пищевой продукции. Так, в помещении холодильной камеры осуществляется технологический процесс производства (изготовления) творога (прессование): творог размещен в лавсановых мешках в металлической емкости (ванне). При этом на момент проведения проверки на вышеуказанной молочной продукции отсутствовала маркировка, не представилось возможным документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить, из какого входящего сырья произведена (изготовлена) данная молочная продукция, а также достоверно установить дату начала технологического процесса производства (изготовления);

2) полы в производственных помещениях имеют обширные выбоины, участки со сколотой, местами отсутствующей плиткой. Вышеуказанные обстоятельства препятствуют проведению качественной мойки и дезинфекции производственных помещений и, кроме того, могут привести к попаданию в производимую молочную продукцию посторонних загрязняющих частиц, что создает угрозу контаминации (обсеменения патогенной микрофлорой) выпускаемой в обращение пищевой продукции в нарушение требований п. 8 ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011. п. 46 TP ТС 033/2013.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ООО "Ряжский молочный завод" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 11.09.2019 №762/вп с приложением фотоматериалов, протоколом от 11.09.2019 №014564 об административном правонарушении.

Данные документы в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются надлежащими доказательствами по делу об административном нарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах предоставленных полномочий, о времени и месте составления протокола лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено надлежащим образом, протокол от 11.09.2019 №014564 об административном правонарушении составлен в присутствии генерального директора ООО "Ряжский молочный завод" ФИО4

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается представленными административным органом в материалы дела доказательствами.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено. Лицу, привлекаемому к административной ответственности, предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности арбитражный суд не усматривает.

При этом административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено в соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу административных правонарушений, при совершении которых не допускается замена наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Вместе с тем арбитражный суд полагает возможным при назначении наказания снизить размер административного штрафа, руководствуясь следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью 6 статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 1).

При применении правил назначения наказания, предусмотренных частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в каждом конкретном случае надлежит учитывать имущественное и финансовое положение правонарушителя и иные имеющие значение для назначения административного наказания обстоятельства.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, арбитражный суд принимает во внимание имущественное положение Общества, то обстоятельство, что ООО "Ряжский молочный завод" принимаются меры для соблюдения технических регламентов, правонарушение совершено впервые (доказательств обратного административным органом не представлено).

Арбитражный суд полагает, что наложение на Общество штрафа в размере 300000 руб. (минимальный размер, предусмотренный санкцией части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для юридических лиц) в рассматриваемом случае является чрезмерным, в связи с чем, принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, полагает возможным привлечь общество с ограниченной ответственностью "Ряжский молочный завод" к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде наложения административный штраф в размере 150000 руб.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Ряжский молочный завод" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица регистрирующим органом - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области - 08.10.2014) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ряжский молочный завод" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица регистрирующим органом - Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области - 08.10.2014) административный штраф в размере 150000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:


УФК по Рязанской области (Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям)

ИНН получателя платежа - 6229060674;

КПП получателя платежа - 622901001;

расчетный счет - <***>;

банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области г. Рязань;

БИК - 046126001;

КБК - 08111607000016000140;

код ОКТМО - 61701000,

наименование штрафа: штраф за нарушение ветеринарного законодательства.

Административный штраф за нарушение законодательства о фитосанитарном контроле.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписей. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.М. Шишков