Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А48-8482/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-8482/2019
город Орел
23 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 23 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Долорес»: 241020, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Орловский наркологический диспансер»: 302001, <...> а, ОГРН <***>, ИНН <***>, индивидуальному предпринимателю ФИО2: ИНН <***>, ОГРНИП 304575328600021 о признании недействительными аукциона (извещение о проведение аукциона № 0354200019219000020) и контракта заключенного по итогам аукциона.

при участии:

от заявителя

-
не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика (1)


от ответчика (2)

-


-
представитель ФИО3 (доверенность от 19.11.2019, паспорт),

не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Долорес» (далее- заявитель, Общество, ООО «Долорес») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Орловский наркологический диспансер» (далее- ответчик 1, Учреждение, БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер»), индивидуальному предпринимателю ФИО2 ( далее- ответчик 2, предприниматель, ИП ФИО2) в котором просил: признать недействительным электронный аукцион по закупке Бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Орловский наркологический диспансер» комплекса прачечных услуг (извещение о проведении аукциона № 0354200019219000020), и гражданско- правового договора №Ф.2019.1920 на оказание комплекса прачечных услуг от 03.07.2019, заключенного с ИП ФИО2 по итогам указанного аукциона (с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований от 20.08.2019).

Мотивируя заявленные требования, Общество указало, что положения аукционной документации: «сдача белья ежедневно, включая выходные и праздничные дни, но не позднее 10 (десяти) часов утра, медицинские халаты и костюмы доставляются на плечиках, срок исполнения услуги по стирке белья до 24 часов» являются нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также нарушением законодательства о защите конкуренции, поскольку исполнители, оказывающие подобного рода услуги, фактически лишились возможности участвовать в аукционе, в силу того, что условия оказания услуг могут быть выполнены исключительно участниками закупки, находящимися в непосредственной близости от места нахождения Заказчика. Данное условие выполнение услуги не имеет объективной необходимости и направлено на ограничение круга потенциальных участников аукциона.

Ответчик 1 просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, указав, что при установлении конкретных условий оказания услуг Учреждение исходило из объективных потребностей БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер», итоги Аукциона показали наличие действительной конкуренции при его проведении, что является бесспорным доказательством отсутствия нарушений законодательства о защите конкуренции при формировании Документации об Аукционе. Цель заключения государственного контракта с ИП ФИО2 по итогам аукциона № 0354200019219000020 достигнута, контракт фактически исполнен. Учитывая специфику предмета конкурсных процедур и заключенного муниципального контракта, а также сроки исполнения контракта, признание недействительным аукциона и контракта не приведет к восстановлению прав неограниченного круга лиц, а, напротив, с учетом социальной значимости объекта, к нарушению публичных интересов и прав неопределенного круга лиц, а удовлетворение иска противоречит основополагающему принципу гражданского законодательства - восстановлению нарушенных прав. При изложенных обстоятельствах дела применение последствий недействительности заключенного муниципального контракта невозможно.

Заявитель и ИП ФИО2 в судебное заседание не явились о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ. Предприниматель письменный отзыв не представил.

Заслушав доводы ответчика 1, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» на официальном интернет - сайте Российской Федерации http://zakupki.gov.ru 04.06.2019 опубликовало извещение о проведении электронного аукциона № 0354200019219000020. Предмет аукциона - оказание комплекса прачечных услуг.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 246643,20 руб.

На участие в электронном аукционе № 0354200019219000020 было подано 2 заявки (ИП ФИО2 и ООО «Кондор»).

Победителем аукциона признан ИП ФИО2, предложивший наиболее низкую цену контракта.

По результатам аукциона БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» с ИП ФИО2 заключен гражданско- правового договора №Ф.2019.1920 на оказание комплекса прачечных услуг от 03.07.2019.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения ООО «Долорес» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом установлено, что аукционная документация, в разделе II «Информационная карта аукциона» содержит информацию для аукциона, которая уточняет, разъясняет и дополняет положения Раздела I «Общие условия проведения электронного аукциона». В случае возникновении противоречия между положениями Раздела I «Общие условия проведения электронного аукциона» и Раздела II «Информационная карта аукциона», применяются положения Раздела.

В разделе II указано:

1.Место оказания услуг: г. Орел, ул. Карачевская 42А, ул. Корчагина 41Б

2.Срок оказания услуг: Оказание услуг осуществляется с 01 июля по 30 сентября 2019 года. Ежедневно, включая выходные и праздничные дни.

3. Объем услуг: Указано в Разделе III «Описание объекта закупки» (Техническое задание) настоящей документации об аукционе.

В разделе III «Общие условия проведения электронного аукциона» и разделе II «Информационная карта аукциона» указано: исполнитель предоставляет прачечные услуги для учреждения с 01 июля 2019 г. по 30 сентября 2019г. с соблюдением технологий оказания соответствующих услуг, требований действующих стандартов, технических условий к качеству оказываемых услуг, а также к транспортировке и хранению белья, в частности ГОСТ Р 52058-2003 «Услуги бытовые. Услуги прачечных. Общие технические условия», МУ 3.5.736-99 «Технология обработки белья в медицинских учреждениях», СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010г. № 65)

- оказание услуг производится отдельными партиями оборотным порядком в соответствии с периодичностью, установленной Гражданско-правовым договором. Исполнитель передаёт Заказчику чистое бельё предыдущей партии и производит приём в стирку грязного белья;

- приём и выдача белья (а также одеял, штор, покрывал и спецодежды) производится на территории Заказчика в количественно-весовых единицах;

- приемщиком Исполнителя по адресу Заказчика обеспечивается сбор и приемка белья (а также одеял, штор, покрывал, спецодежды) поштучно с определением и отражением в бланке заказа степени загрязненности, % износа, имеющихся дефектов и пятен, могущих повлиять на качество и результат исполнения услуги;

- обработка (стирка и глажение) принятых изделий производится в соответствии с технологией обработки белья в медицинских учреждениях (соответствие оказываемых услуг требованиям ГОСТ Р 52058-2003 «Услуги бытовые. Услуги прачечных. Общие технические условия», МУ 3.5.736-99 «Технология обработки белья в медицинских учреждениях»);

- использованное белье и спецодежда от больных и персонала помимо общих бытовых загрязнений могут содержать остатки лекарственных препаратов, а также различные выделения: кровь, моча, фекалии и прочее;

- доставка и сдача чистого белья обратно к Заказчику в надлежащей упаковке, предотвращающей порчу, недостачу белья, согласно графику: сдача белья ежедневно, включая выходные и праздничные дни, но не позднее 10 (десяти) часов утра, медицинские халаты и костюмы доставляются на плечиках, срок исполнения услуги по стирке белья до 24 часов.

Заявитель указывает, что указанные условия не имеют объективной необходимости и направлены на ограничение круга потенциальных участников аукциона.

Указанный довод заявителя отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) аукцион является формой проведения торгов. Порядок заключения договора на торгах, правила организации и проведения торгов регламентированы статьями 447 и 448 ГК РФ.

Статьей 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства"). Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

По смыслу положений статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик при описании объекта закупки вправе установить требования к приобретаемой продукции, максимально удовлетворяющей его потребностям.

Как следует из аукционной документации, предметом торгов являлось право на заключение контракта на оказание комплекса прачечных услуг Ответчику. Аукционная документация содержит раздел 3 «Техническое задание», в который включено требование о сдаче белья ежедневно, включая выходные и праздничные дни, но не позднее 10 (десяти) часов утра, медицинские халаты и костюмы доставляются на плечиках, срок исполнения услуги по стирке белья до 24 часов.

В силу части 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи), сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержатся следующие разъяснения. Приведенный в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах.

В пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" указано, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Таким образом, для признания торгов недействительными должно быть установлено нарушение действующего законодательства и прав лица, обратившегося за защитой нарушенных прав. Основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства.

Как указывалось выше, согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Вместе с тем данное правило должно применяться с учетом специфики правоотношений, складывающихся при заключении государственных (муниципальных) контрактов.

Ответчик указал, что необходимость установки суточного интервала (24 часа) на оказание услуг и их оказание ежедневно, диктуется объективной потребностью БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер». Ответчик располагает незначительным фондом обменного белья, что обосновывает необходимость оказания услуг в течении 24 часов. Сдача белья ежедневно, обусловлена отсутствием у Ответчика специального помещения для хранения грязного белья, которое, в такой ситуации, требуется согласно действующим санитарно -эпидемиологическим требованиям.

Указанные выше условия установленные в документации об аукционе не посягают на свободу конкуренции и по той причине, что время забора грязного белья определенно ответчиком в достаточно длинном интервале - до десяти часов дня, что позволяет Истцу спланировать поездку из Брянска в утреннее время. 24 часа вполне достаточно, чтобы успеть оказать прачечные услуги.

Основными показателями критерия открытости и конкурентности закупки является наличие нескольких участников и экономия бюджетных средств, полученная в ходе проведения торгов. Так, согласно протокола подведения итогов электронного аукциона № № 0354200019219000020 от 17.06.2019 было допущено две заявки для участия в торгах. Один из участников зарегистрирован в том же городе, что и заявитель - г. Брянск. Данные участники претензий к аукционной документации не заявили, итоги аукциона не оспорили.

Таким образом, БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» при установлении конкретных условий оказания услуг исходило из своих объективных потребностей, итоги Аукциона показали наличие действительной конкуренции при его проведении, условия установленные в документации об аукционе не помешали принять участие в аукционе участнику из другого города (г.Брянск).

Следовательно, в данном случае при формировании документации об аукционе отсутствуют нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части ограничения конкуренции.

В силу указанных выше норм права, основанием для признания торгов недействительными может являться нарушение правил их проведения, при этом не просто формальное, а лишь имеющее существенное влияние на результаты торгов, и, если это нарушение привело к ущемлению прав и законных интересов заявителя, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, заключенной на таких торгах.

Кроме того, арбитражный суд учитывает, что на момент рассмотрения дела, гражданско- правовой договор №Ф.2019.1920 на оказание комплекса прачечных услуг от 03.07.2019 исполнен полностью, на что указывает ответчик в дополнительных пояснениях по обстоятельствам дела от 21.10.2019.

Учреждением в материалы дела в подтверждение исполнения указанного договора представлены акты оказания услуг, платежные поручения ( т. 1 л.д. 109-110, т. 2 л.д. 2,3).

Учитывая специфику предмета заключенного гражданско- правовой договор №Ф.2019.1920 на оказание комплекса прачечных услуг от 03.07.2019, а также сроки исполнения договора (с 01.07 по 30.09.2019), в данном случае, признание недействительным аукциона и договора не приведет к восстановлению прав неограниченного круга лиц, а, напротив, с учетом социальной значимости объекта, к нарушению публичных интересов и прав неопределенного круга лиц, а удовлетворение иска противоречит основополагающему принципу гражданского законодательства - восстановлению нарушенных прав.

При изложенных обстоятельствах дела применение последствий недействительности заключенного гражданско- правового договора №Ф.2019.1920 на оказание комплекса прачечных услуг от 03.07.2019невозможно.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в силу ст. 110 АПК РФ.

Излишне уплаченная по платежному поручению от 08.07.2019 № 728 государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю на основании ст. 333.40 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Долорес» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную платежным поручением от 08.07.2019 № 728.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Жернов