Постановление от 26 апреля 2024 г. по делу № А16-2215/2023

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-1350/2024
26 апреля 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2024 года.Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Мильчиной И.А., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пинегиной В. А.

без участия представителей

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Бирград»

на решение от 05.02.2024 по делу № А16-2215/2023

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Бирград»

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области

о признании незаконным предписания

третье лицо: Мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Бирград» (далее – общество, управляющая компания, ООО УК «Бирград») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области (далее – ГУ МЧС России по ЕАО, управление) от 25.07.2023 №34/2307/002-79/36- В/РВП/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО (далее – мэрия).

Решением суда от 05.02.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО УК «Бирград» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой указывает, что оно подлежит отмене по мотиву неполного выяснения всех обстоятельств спора, а также неправильным применением норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В обоснование жалобы апеллянт приводит доводы о неисполнимости пунктов 2, 3, 4 оспариваемого предписания, поскольку в данном случае исполнение предписания напрямую зависит от воли третьих лиц – собственников МКД. Кроме того, по мнению апеллянта, организовать работы по восстановлению системы противопожарной защиты, а также определить источник финансирования этих работ должна Мэрия города МО «Город Биробиджан», как заказчик по договору управления МКД № 1 от 07.11.2022.

До начала судебного заседания от апеллянта поступили ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов (акты первичного осмотра, сметы, копия обращения в Пограничное управление от 25.03.2024 № 1, копия ответа ФСБ от 23.04.2024 №6/447.

Изучив данные дополнительные документы, руководствуясь частью 2 статьи 268 АПК РФ, суд второй инстанции отказал в удовлетворении ходатайства о приобщении дополнительных документов ввиду немотивированности невозможности их представления в суд первой инстанции.

Отзывы на жлобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что в связи с поступившими материалами в отношении ООО УК «Бирград» о нарушениях обязательных требований пожарной безопасности (объект – МКД, расположенный по адресу: ЕАО, <...>) и возможной угрозой причинения ущерба, охраняемым нормами пожарной безопасности, жизни и безопасности людей, Прокуратурой Еврейской автономной области в адрес ГУ МЧС России по ЕАО направлено требование от 18.07.2023 № 7-26-2023/2670-23-20990001 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой выездной проверки в порядке статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) в отношении ООО УК «Бирград».

На основании решением начальника ОНДиПР по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНДиПР ГУ МЧС России по ЕАО от 19.07.2023 № 2307/002-79/36-В/РВП проведены проверочные мероприятия, по результатам которых 25.07.2023 составлен акт № 34/2307/002-79/36-В/РВП, согласно которому в деятельности управляющей компании выявлены нарушения обязательных требований, а именно: для отделки стен на путях эвакуации (лестничных маршах) в подъезде № 1 между 2 и 3 этажами, в подъезде № 2 с 8 по 11 этажи, применялся материал (пенопласт) с неустановленным классом пожарной опасности (не предоставлен сертификат) (часть 6 статьи 134, табл. 28 Закона № 123-ФЗ), пункты 23, 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила № 1479); на объекте защиты отсутствует договор на техническое обслуживание систем противопожарной защиты (автоматическая система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, система дымоудаления) (пункт 54 Правил № 1479); руководителем организации не проведена проверка работоспособности установок противопожарной защиты (автоматическая система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, система дымоудаления) (пункт 54 Правил № 1479); руководителем организации не обеспечено исправное состояние систем дымоудаления (на 11 этаже 1, 2, 3 подъезда в технических помещениях на установках с вентиляторами отсутствуют электродвигатели, приводящие систему в рабочее состояние) (пункт 54 Правил № 1479).

В целях устранения выявленных нарушений обществу выдано предписание от 25.07.2023 № 34/2307/002-79/36-В/РВП/1, которым последнему указано в срок не позднее 24.05.2024 устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в ГУ МЧС России по ЕАО с жалобой, по итогам рассмотрения которой, принято решение об оставлении ее без удовлетворения, в связи с пропуском срока подачи жалобы.

Полагая, что данное предписание нарушает права и законные интересы, ООО УК «Бирград» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу об отсутствии совокупности таких условий.

Возражения заявителя апелляционной жалобы направлены на несогласие с данным выводом.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

На основании статей 37 и 38 Закона № 69-ФЗ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу подпункта «е» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, включает в себя, в том числе, и меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Пунктом 16 Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Согласно пункту 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» в работы по обеспечению требований пожарной безопасности входит: осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.

Как следует из материалов дела управление многоквартирным домом по адресу: <...> (далее – МКД) осуществляет ООО УК «Бирград» на основании договора от 07.11.2022 № 1-2022, пунктом 5.1.21 которого установлена обязанность последнего в обеспечении соблюдения требований норм пожарной безопасности в домах.

Таким образом, вывод, что общество, осуществляющее управление многоквартирным домом, является лицом, ответственным за содержание общего имущества указанного МКД, в том числе, за соблюдение требований пожарной безопасности, признается верным.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Статьей 1 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что технический регламент определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пункту 2 части 2 указанной статьи положения данного технического регламента об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к связанным с такими зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения.

В отношении объектов защиты, введенных в эксплуатацию до вступления в силу положений настоящего Закона, устанавливающих более высокие требования пожарной безопасности (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего закона), применяются ранее действовавшие требования (часть 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

В отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования этого Закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Аналогичная норма содержится в части 3 статьи 80 Закона № 123-ФЗ, согласно которой при изменении функционального назначения зданий, сооружений, строений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений, строений или помещений.

На основании пункта 1 Постановления № 1464 настоящий документ содержит требования к оснащению объектов защиты, являющихся зданиями, в том числе пожарными отсеками, сооружениями, помещениями, оборудованием, которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1464 объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению № 1.

Пунктом 6 приложения № 1 предусмотрено, что жилые здания высотой более 28 метров оборудуются системой пожарной сигнализации независимо от площади здания.

Согласно пункту 8 Постановления № 1464 объекты защиты оснащаются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с критериями оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно приложению № 5.

Пунктом 6 приложения № 1 предусмотрено, что жилые здания от 11 до 25 этажей оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с пунктом 48 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пунктом 54 Правил предусмотрено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В ходе проведения спорных мероприятий управлением установлены нарушения вышеприведенных норм права в области пожарной безопасности, что фактически не оспаривается и заявителем по делу. Следовательно, выдача оспариваемого предписания об устранении данных нарушений в целях недопущения риска для безопасности жизни и здоровья людей при возможном возникновении пожара произведена в пределах полномочий управления и на основании требований действующего законодательства.

Апелляционный довод о том, что обязанность по капитальному ремонту инженерных противопожарных систем в МКД возлагается на Мэрию города МО «Город Биробиджан», не принимается во внимание апелляционной коллегии, поскольку надзорный орган при выдаче предписания не проверяет наличие или отсутствие у управляющей компании средств для соблюдения требований пожарной безопасности. Общество, осуществляющее управление спорным МКД, обязано принять организационные меры для соблюдения таких требований. Источник их финансирования значения в данном случае не влечет признание оспариваемого предмета незаконным.

В рассматриваемой ситуации управляющей компанией не доказано, что ею принимались меры для включения работ по установке или ремонту систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей в Региональную программу капитального ремонта.

Кроме того, суд второй инстанции отмечает, что право выбора способа исполнения предписания от 25.07.2023 предоставлено обществу в соответствии с возложенными на него обязанностями по управлению спорным домом.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 05.02.2024 по делу № А16-2215/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Бирград» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 1500 руб. по платежному поручению от 20.02.2024 №147.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

И.А. Мильчина


Е.А. Швец