Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А14-4586/2020

Арбитражный суд Воронежской области

394030, г. Воронеж, ул. Среднемосковская, д. 77, http://www.voronej.arbitr.ru

тел.: (473) 252-53-44, факс: (473) 252-47-09

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

«02» июля 2020 года Дело № А14-4586/2020

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

акционерного общества "ВОРОНЕЖСКАЯ ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ" (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к Административной комиссии при управе Советского района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

об отмене постановления от 28.01.2020 по делу №57/2020 о назначении административного наказания

без вызова лиц, участвующих в деле.

установил:

акционерное общество "ВОРОНЕЖСКАЯ ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ" (далее- заявитель, АО «ВГЭС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при управе Советского района городского округа город Воронеж (далее – административный орган, заинтересованное лицо) об отмене постановления от 28.01.2020 по делу №57/2020 о назначении административного наказания.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 17.04.2020 заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Заявитель и административный орган о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

По почте России 29.05.2020 от административного органа поступили отзыв и материалы административного дела № 57/2020.

Вышеназванные документы были размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в установленном порядке и приобщены к материалам дела.

Из материалов дела следует, что Ведущий специалист отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда Управы Советского района городского округа город Воронеж в результате обследования территории в пределах административных границ Советского района с применением средств фотофиксации (фотоаппарат SONY G8342) 21.01.2020 в 15 час. 17 мин. было непосредственно обнаружено наличие на фасаде ТП-1379, расположенного в районе многоквартирного дома 8б по ул. ФИО2, ненадлежащего содержания (графические изображения), к данному акту приложена фототаблица.

Административной комиссией было составлено уведомление № 533 от 22.01.2020 в адрес АО «Воронежская горэлеткросеть» о составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. №74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», при этом отметок о получении обществом данного уведомления не имеется, так как и доказательств направления в адрес АО «ВГЭС».

Протокол об административном правонарушении №301016 составлен 24.01.2020, в отсутствие представителя общества, ведущим специалистом отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Советского района городского округа город Воронеж в 15 час. 30 мин., в котором указано, что ответственность за правонарушение предусмотрена ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», с приложениями.

Определением от 27.01.2020 по делу № 57/2020 Административной комиссией при управе Советского района г. Воронежа было назначено рассмотрение дела на «28» января 2020г. на 14 час. 00 мин., копию указанного определения получила представитель общества ФИО1 27.01.2020, о чем свидетельствует имеющийся на копии штамп организации.

По итогам рассмотрения административного материала административной комиссией в отсутствие законного либо иного представителя общества, было вынесено постановление от «28» января 2020г. по делу №57/2020 о признании АО «Воронежская горэлектросеть» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. Копия данного постановления, согласно уведомлению была получена обществом 19.03.2020г.

Не согласившись с указанным постановлением АО «Воронежская горэлектросеть» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием, к указанному заявлению приложена фототаблица, доказывающая устранение АО «Воронежской горэлектросеть» вменяемых нарушений, кроме того обществом указано на наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 №1006 (ред. от 15.07.2019) «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» главный специалист отдела ЖКХ организации работы по эксплуатации жилого фонда Управы Советского района городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.33.1 Закона №74-ОЗ.

Тем самым, акт от 21.01.2020, постановление о назначении административного наказания и протокол об административном правонарушении составлены должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно ч.2 ст.7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией при Управе Советского района г. Воронежа в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 №190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа г. Воронеж (далее – Правила), устанавливающие единые и обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами требования в сфере благоустройства, определяющие порядок содержания элементов благоустройства.

Как следует из оспариваемого постановления, заявителю вменено в вину нарушение пунктов 9.1.7, 11.6.9 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж.

Согласно п. 9.1.7 организация работ по удалению с фасада здания (сооружения) самовольно произведенных надписей, а также самовольно размещенной информационно-печатной продукции, информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений) возлагается на лиц, выполнивших надписи, разместивших указанную продукцию, информационные элементы и устройства фасадов зданий (сооружений), а в случае если установить указанных лиц не представляется возможным - на собственников, владельцев здания (сооружения) либо на лиц, эксплуатирующих и обслуживающих данные объекты.

Пункт 11.6.9. регламентирует самовольное нанесение надписей и (или) графических изображений на здания, строения, временные сооружения, покрытия, ограждения и т.д.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №74-ОЗ производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.п.1,3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что на момент составления акта непосредственного обнаружения (21.01.2020) графические изображения на фасаде ТП-1379 не были удалены, таким образом, в действиях общества имелось событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона № 74-ОЗ.

Однако судом установлено, что при производстве по делу, административным органом допущены значительные процессуальные правонарушения, касаемые извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.

А именно, отсутствуют данные, позволяющие сделать вывод о том, что АО «ВГЭС» было уведомлено о необходимости явиться для составления протокола в указанное время и дату по месту нахождения органа.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, составлен в отношении общества в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП. Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении (Постановление Верховного Суда РФ от 15.05.2017 N 43-АД17-4).

Согласно требованиям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств надлежащего извещения общества о составлении протокола об административном правонарушении, заявитель фактически был лишен предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты своих прав, в том числе на представление мотивированных возражений по выявленным в ходе проверки фактам нарушений.

При этом суд полагает необходимым указать, что представленная в материалы дела справка о том, что ТП-1379, расположенная в районе дома № 8б , по ул. Космонавта ФИО2 принадлежит на праве собственности АО «ВОРОНЕЖСКАЯ ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ», не может быть принята судом в качестве доказательства принадлежности трансформаторной подстанции АО «ВГЭС». Справка, составленная от имени начальника отдела ЖКХ и организации Работы по эксплуатации жилого фонда ФИО3, не является надлежащим доказательством принадлежности недвижимого имущества на праве собственности, так как составлена от имени лица, чьи полномочия на выдачу справок подобного характера никаким образом не подтверждены, кроме того на данном письме не поставлена печать, не указана дата составления.

Согласно ст. 71 АПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в том числе определяет относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ст. 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При этом согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Указанные процессуальные нарушения, допущенные административным органом, имеют существенное значение, поскольку не позволили рассмотреть дело всесторонне, полно и с учетом возможных возражений со стороны Общества, возможность устранения последствий данного нарушения отсутствует. Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от наличия события и состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах требования акционерного общества "ВОРОНЕЖСКАЯ ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ" (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж к Административной комиссии при управе Советского района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления от 28.01.2020 по делу №57/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 2.1 КоАП РФ, ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», статьями 65, 71, 167-170, 207, 210, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленное требование АО «ВГЭС» от 23.03.2020 №293-10.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при управе Советского района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 28.01.2020 по делу №57/2020 о привлечении акционерного общества "ВОРОНЕЖСКАЯ ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ" (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж к административной ответственности, предусмотренной с. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова