Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А70-1196/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-1196/2019
г. Тюмень
25 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гонтарь Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании, посредством проведения видеоконференцсвязи, дело по заявлению

Управления государственных закупок Тюменской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

об оспаривании решений от 15.11.2018 № ФКС18/445 и № ФКС18/446,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областная клиническая больница № 1» и Общество с ограниченной ответственностью «РЕАМЕД»,

при участии

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 06.08.2018, ФИО2 на основании доверенности от 11.03.2019 №08,

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2019 №4,

от ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 1» - ФИО4 на основании доверенности от 11.01.2019 №45,

от ООО «РЕАМЕД» - ФИО5 на основании доверенности от17.04.2019 №149,

установил:

Управление государственных закупок Тюменской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган) об оспаривании решений от 15.11.2018 № ФКС18/445 и № ФКС18/446 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Определением от 06.02.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областная клиническая больница № 1» и Общество с ограниченной ответственностью «РЕАМЕД».

Суд также установил, что в производстве Арбитражного суда Тюменской области находится дело № А70-1194/2019 по заявлению Управления государственных закупок Тюменской области к Управлению об оспаривании решения от 15.11.2018 № ФКС18/445, третьи лица - ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 1» и ООО «РЕАМЕД».

Определением суда от 13.03.2019 суд объединил в одно производство дела № А70-1194/2019 и № А70-1196/2019. Объединенному делу присвоен № А70-1196/2019.

Представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 1» поддержал позицию заявителя, дал суду пояснения.

Представитель ООО «Реамед» возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба ООО «РЕАМЕД» на действия котировочной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области при проведении запроса котировок (реестровый номер закупки 0167200003418005690, 0167200003418005629).

Позиция подателя жалобы была мотивирована тем, что заявка ООО «РЕАМЕД» содержала всю необходимую информацию, предусмотренную извещением о проведении запроса котировок. В частности, заявка содержала наиболее низкую цену товара и предполагаемый товар (переходник с температурным диапазоном хранения (+2)º С – (+25)º С), что соответствует требованиям Заказчика.

Рассмотрев жалобу ООО «РЕАМЕД», Управлением 15.11.2018 вынесены оспариваемые решения, которыми жалоба на действия комиссии уполномоченного органа при проведении запроса котировок на поставку медицинских изделий: иглы и держатели для проведения лабораторных исследований в клинико-диагностической лаборатории, была признана обоснованной.

Пунктом 2 оспариваемых решений признано нарушение котировочной комиссией части 7 статьи 78 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании оспариваемых решений Управлению государственных закупок Тюменской области 15.11.2018 также выданы предписания по делу №ФКС18/445 и №ФКС18/446, согласно которым предписано принять решения об отмене протоколов, составленных в ходе проведения запроса котировок, разместить указанные решения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) в сети Интернет, назначить новую дату рассмотрения заявок на участие в запросе котировок, новую дату подведения итогов Запросов котировок, с учетом позиции, изложенной в решениях Управления от 15.11.2018.

Полагая, что вышеуказанные решения Управления не соответствуют закону, нарушают права и интересы Управления государственных закупок Тюменской области, заявитель обратился в Арбитражный суд Тюменской области с рассматриваемым заявлением.

В заявлении сделан вывод о том, что в описании объекта закупки показатель «Температурный диапазон хранения» содержался в показателях, которые не изменяются, соответственно, заявка на участие в запросе котировок должна содержать значение показателя характеристики в неизменном виде, а именно «Температурный диапазон хранения при температуре «(+4)°С - (+25)°С градуса». Вместе с тем, заявка ООО «РЕАМЕД» содержит товар с иными показателями, а именно, переходник с температурным диапазоном хранения при температуре «(+4)°С - (+25)°С градуса».

Вывод ответчика о том, что котировочная комиссия, отклоняя заявку по формальным основаниям, не установила соответствие товара потребностям заказчика, заявитель находит неверным. Характеристики товара, которые будут соответствовать потребностям заказчика, уже установлены в описании объекта закупки и у котировочной комиссии отсутствуют правовые основания не учитывать данные показатели.

Возражая против заявленных требований, антимонопольным органом сделан вывод о том, что предлагаемый ООО «РЕАМЕД» переходник с температурным диапазоном хранения при температуре (+2)°С - (+25)°С градуса соответствует установленным требованиям Заказчика к поставляемому товару, так как полностью охватывает установленный в требованиях к объекту закупки температурный диапазон и превышает его по нижнему показателю. По мнению ответчика, участником представлен товар с улучшенной характеристикой по сравнению с требованиями Заказчика. Кроме того, заявка ООО «РЕАМЕД» содержала наиболее низкую цену товара.

В представленном отзыве ООО «РЕАМЕД» указало, что заявки соответствовали требованиямзаконодательства и требованиям, указанным в извещениях о запросе котировок. Дополнительная информация об улучшенных характеристиках товара, указанная в заявках, согласно вышеуказанным нормам, не противоречила требованиям Заказчика и содержала достоверные сведения об однозначном и очевидном соответствии характеристик предлагаемого товара требованиям Заказчика. Представленный товар фактически имеет улучшенные характеристики, который предложен по максимально низкой цене.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управление государственных закупок Тюменской области выступило организатором проведения запросов котировок на поставку медицинских изделий: иглы и держатели для проведения лабораторных исследований в клинико-диагностической лаборатории.

Заказчиком по данным запросам выступило ГБУЗ «Областная клиническая больница №1».

Информация о запросах котировок была размещена 19.10.2018 и 22.10.2018 на официальном общероссийском сайте в сфере закупок в сети Интернет с реестровыми номерами 0167200003418005690, 0167200003418005629. Начальная (максимальная) цена контрактов 498 600 рублей и 166 200 рублей соответственно.

Согласно протоколам от 30.10.2018, от 31.10.2018 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок №ЗК-0883/18, №ЗК-0885/18 заявка ООО «РЕАМЕД» была отклонена по причине ее несоответствия требованиям, установленным в законе и Извещении о запросе котировок.

Управление, исследовав заявки ООО «РЕАМЕД», установило, что предлагаемый ООО «РЕАМЕД» переходник с температурным диапазоном хранения при температуре (+2)°С - (+25)°С градуса соответствует установленным требованиям Заказчика к поставляемому товару, так как полностью охватывает установленный в требованиях к объекту закупки температурный диапазон и превышает его по нижнему показателю.

Таким образом, антимонопольным органом сделан вывод о том, что информация, предоставленная ООО «РЕАМЕД» в заявке, является достоверной, содержит конкретные показатели, которые соответствуют значениям, установленным документацией запроса котировок.

Суд признает обоснованной позицию Управления, и исходит из нижеследующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 72 Закона №44-ФЗ под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Требования, предъявляемые к проведению запроса котировок, содержатся в статье 73 Закона №44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки необходимо привести краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 данного Закона.

В силу требований части 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 статьи 73 Закона №44-ФЗ уставлено, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать, в том числе, согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара.

Процедура рассмотрения и оценки заявки на участие в запросе котировок определена в статье 78 Закона №44-ФЗ.

Так, согласно части 7 статьи 78 Закона №44-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные пунктами 1, 2, 4 - 7 (за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона №44-ФЗ) части 3 статьи 73 Закона №44-ФЗ. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Как следует из материалов дела, предметом закупки является поставка медицинских изделий: иглы и держатели для проведения лабораторных исследований в клинико-диагностической лаборатории.

Судом установлено, что описание объекта закупки запросов котировок содержат следующие требования к функциональным, качественным и техническим характеристикам поставляемого товара: Переходник с показателями, которые не изменяются:

- переходник (держатель) из полипропилена с ребристой поверхностью;

- центральная резьба дли двусторонней иглы;

- нестерильный;

- совместим с двусторонними иглами, луэр-адаптером, иглами-бабочками;

- на упаковке имеется информация о количестве, кат. №, номере лота, производителе; СЕ-маркировка, знак об одноразовом использовании;

- температурный диапазон хранения при температуре (+4)°С - (+25)°С;

- единица измерения: штука;

- диаметр не более 20 мм, высота не более 48 мм.

Как отмечено судом выше, заявка ООО «РЕАМЕД» отклонена по причине ее несоответствия требованиям, установленным в законе и Извещении о запросе котировок, а именно, по пункту 2 описания объекта закупки заказчику требуется переходник с температурным диапазоном хранения при температуре (+4)°C - (+25)°С, а участник предлагает переходник с температурным диапазоном хранения при температуре (+2)°С - (+25)°С».

Судом установлено, что ООО «РЕАМЕД» в составе заявок представлен товар в общем количестве 60 000 штук со следующими характеристиками: переходник (держатель) из полипропилена с ребристой поверхностью; центральная резьба дли двусторонней иглы; нестерильный; совместим с двусторонними иглами, луэр-адаптером, иглами-бабочками; на упаковке имеется информация о количестве, кат. №, номере лота, производителе; СЕ-маркировка, знак об одноразовом использовании; температурный диапазон хранения при температуре (+2)°С - (+25)°С; единица измерения: штука; диаметр не более 20 мм, высота не более 48 мм. Производитель - Chengdu Puth Medical Plastics Packaging Co.,Ltd. Страна происхождения: Китай.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что показатели товара, указанные ООО «РЕАМЕД», соответствуют в диапазонном значении показателям, предусмотренным в описании объекта закупки запросов котировок.

При этом судом также учтено, что во исполнение выданных предписаний по делу №ФКС18/445 и №ФКС18/446, заявителем была назначена новая дата рассмотрения заявок на участие в запросах котировок. По результатам подведения итогов Запросов котировок, с учетом позиции, изложенной в решениях Управления от 15.11.2018, ООО «РЕАМЕД» признано победителем.

В ходе судебного разбирательства представители заявителя и ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 1» подтвердили, что представленный товар принят и используется в деятельности медицинского учреждения.

При таких обстоятельствах, суд не принимает во внимание довод заявителя относительно того, что в описании объекта закупки отражены показатели, которые не изменяются.

В рамках рассмотрения настоящего спора заявителем не представлено доказательств того, что предложенный товар – переходник, с температурным диапазонным хранением - (+2)°С - (+25)°С не представляется возможным использовать.

Заявителем не оспорена позиция ответчика и ООО «РЕАМЕД» о том, что по существу представленный товар имеет улучшенные характеристики (расширенный диапазон хранения), которые позволяют Заказчику соблюдать установленный закупочной документацией необходимый температурный диапазон хранения.

Судом также учтено, что в настоящий момент спорный товар приобретен и используется Заказчиком, нареканий к товару нет, что подтвердил представитель Заказчика в судебном заседании.

Таким образом, суд разделяет позицию Управления о том, что котировочная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО «РЕАМЕД» с указанием причины отклонения - «изменение показателя, который не изменяется».

Кроме того, заявка ООО «РЕАМЕД» содержала наиболее низкую цену товара.

Учитывая изложенное, суд полагает, что заявка ООО «РЕАМЕД» соответствовала требованиям Закона №44-ФЗ и извещению о запросе котировок.

Поскольку доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения Управления являются законными.

Оценивая иные доводы заявителя применительно к изложенным выше обстоятельствам, с учетом перечисленных положений норм права, содержания оспариваемых решений и других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания таких доводов обоснованными.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьями 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 11 Гражданского кодекса РФ заявитель должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов неправомерным решением заинтересованного лица, а также указать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения антимонопольного органа.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявителем не приведено убедительных доводов о том, какой норме закона не соответствуют решения антимонопольного органа.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом, антимонопольным органом представлены достаточные доказательства правомерности решений № ФКС18/445 и № ФКС18/446.

Исследовав доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом приведенных норм действующего законодательства и фактических обстоятельств дела, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований Управления государственных закупок Тюменской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.