Решение от 5 июля 2023 г. по делу № А29-12595/2022

253/2023-67289(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12595/2022
05 июля 2023 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2023 года, полный текст решения изготовлен 05 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Тарасова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лидер-Сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным уведомления, в отсутствие в заседании сторон; установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лидер-Сервис» (далее – ООО «Лидер-Сервис», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит:

- признать недействительным и несоответствующим Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» принятое Филиалом № 5 Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми уведомление от 22.04.2022 об установлении Обществу страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,4 % по виду экономической деятельности заявителя «Аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки» (код ОКВЭД 77.39.2), имеющий наиболее высокий класс профессионального риска (22 класс) и нарушающим права и законные интересы ООО «Лидер-Сервис» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

- обязать Филиал № 5 Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Лидер-Сервис» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в части установления ООО «Лидер-Сервис» страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год в размере 0,4 % по основному виду экономической деятельности «Предоставление прочих


услуг в области добычи нефти и природного газа» (код ОКВЭД 09.10.9), соответствующего 3 классу профессионального риска;

- взыскать с Филиала № 5 Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми в пользу Общества судебные расходы (государственная пошлина) в размере 3 000 руб.

Определением арбитражного суда от 12.10.2022 заявление принято к производству.

Определением суда от 19.01.2023 произведена замена ответчика по делу № А2912595/2022 – Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) на его процессуального правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) (далее – Фонд, ответчик).

Ответчик в отзыве на заявление просит в удовлетворении требований Общества отказать в полном объеме (подробно доводы изложены в отзыве от 26.10.2022, возражениях от 07.12.2022, дополнениях к отзыву от 18.01.2023).

В возражениях от 10.11.2022 ООО «Лидер-Сервис» также заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи заявления о признании незаконным и отмене уведомления от 22.04.2022.

К дате судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя Общества.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 22.06.2022 до 28.06.2022 до 10 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает возможным рассмотреть заявление по существу без участия заявителя и ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 22.04.2022 Фонд сообщил Обществу об установлении ему с января 2022 года страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,4 % по виду экономической деятельности заявителя «Аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки» (код ОКВЭД 77.39.2), имеющего наиболее высокий класс профессионального риска (22 класс) из заявленных в органы государственной регистрации.

Указанный тариф установлен Фондом ввиду того, что Общество в установленный срок (до 15 апреля) не представило документы, подтверждающие основной вид деятельности.

Не согласившись с указанным уведомлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц регулируется положениями главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и


законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Названные дела рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе (часть 1 статьи 197 АПК РФ).

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с указанной нормой заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока - ходатайствовать о его восстановлении с обоснованием причин уважительности пропуска срока. Пропуск трехмесячного срока на обжалование решения, действия (бездействия) государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в определении от 19.04.2007 № 271-О-О, что положение части 4 статьи 198 АПК РФ направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

Проанализировав представленные ООО «Лидер-Сервис» в материалы дела доказательства, суд установил, что Общество изначально обратилось в Фонд с заявлением о подтверждении основного вида экономической деятельности от 15.04.2022, направленным в адрес Фонда 18.04.2022.

Уведомлением от 22.04.2022 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Обществу установлен страховой тариф на 2022 год, соответствующий виду экономической деятельности, имеющему наиболее высокий класс профессионального риска из видов экономической деятельности, указанных в отношении страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) – 77.39.2 Аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки (22 класс профессионального риска, тариф страховых взносов – 3,4%).

ООО «Лидер-Сервис» обратилось в Фонд с заявлением от 18.07.2022 о снижении размера страхового тарифа на 2022 год.

Однако Обществу письмом от 02.08.2022 отказано в снижении размера страхового тарифа с указанием, что Обществу установлен страховой тариф на 2022 год, соответствующий виду экономической деятельности, имеющему наиболее высокий класс профессионального риска из видов экономической деятельности, указанных в отношении страхователя в ЕГРЮЛ – 77.39.2 Аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки (22 класс профессионального риска, тариф страховых взносов – 3,4%), в связи с тем, что в 2022 году ООО «Лидер-Сервис» не представило в срок, установленный законодательством, документы, необходимые для подтверждения основного вида экономической деятельности за 2021 год. Документы направлены почтой 18.04.2022.

Указанное письмо Фонда об отказе в снижении размера страхового тарифа Обществом получено 10.08.2022, в связи с чем, с указанного момента заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

С учетом изложенных фактических обстоятельств, в связи с тем, что причиной, по которой указанный срок был пропущен, является обращение Общества в Фонд с


заявлением о снижении размера страхового тарифа, данная причина судом признается уважительной причиной пропуска срока подачи заявления и суд приходит к выводу о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления в суд о признании незаконным и отмене уведомления от 22.04.2022, ввиду необходимости обеспечения права лица на судебную защиту и конкретных обстоятельств дела.

Дело рассматривается по существу. Судом установлено следующее.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) страхователи обязаны правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В пункте 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

На основании статьи 21 Закона № 125-ФЗ страховые тарифы дифференцируются по классам профессионального риска, под которыми статья 3 Закона № 125-ФЗ понимает уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

Отнесение видов экономической деятельности к классу профессионального риска осуществляется в соответствии с Правилами отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 (далее - Правила № 713).

Пункт 8 Правил № 713 предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил № 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

На основании пункта 11 Правил № 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 (далее - Порядок № 55).

В силу пункта 2 Порядка № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713.

Пунктом 3 Порядка № 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за


предыдущий год. Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 55 в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил № 713, согласно которому если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе определениях от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право Фонда, установленное в пункте 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве презумпции, позволяющей Фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Как видно из материалов дела, документы, подтверждающие основной вид деятельности организации для установления страхового тарифа на 2022 год, ООО «Лидер- Сервис» в срок, установленный в пункте 5 Порядка № 55, не представило, в связи с чем Фонд установил Обществу страховой тариф в размере 3,4 процентов по виду экономической деятельности заявителя «Аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки» (код ОКВЭД 77.39.2), из указанных в ЕГРЮЛ, относящемуся к наиболее высокому 22 классу профессионального риска.

Вместе с тем, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 Порядка № 55, и после установления Фондом размера страхового


тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Данная правовая позиция сформулирована в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969.

Материалами дела подтверждается, что Общество 18.04.2022 направило в Фонд заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности и все документы, указанные в пункте 3 Порядка № 55, необходимые для установления страхового тарифа на 2022 год в размере 0,4 процента, исходя из фактически осуществляемого им основного вида экономической деятельности «Предоставление прочих услуг в области добычи нефти и природного газа (ОКВЭД 09.10.9), относящегося к 3 классу профессионального риска, заявление с документами получено Фондом 27.04.2022.

Ответчик оспариваемым уведомлением от 22.04.2022 установил заявителю страховой тариф на 2022 год, соответствующий виду экономической деятельности, имеющему наиболее высокий класс профессионального риска из видов экономической деятельности, указанных в отношении страхователя в ЕГРЮЛ – 77.39.2 Аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки (22 класс профессионального риска, тариф страховых взносов – 3,4%).

Материалами дела подтверждается, что Общество после получения уведомления от 22.04.2022 обратилось в Фонд с заявлением от 18.07.2022 о снижении размера страхового тарифа.

Однако, Фонд не пересмотрел страховой тариф, соответствующие изменения не внес.

Представленными в материалы дела документами, в частности, расчетами доли выручки от выполнения работ по капитальному ремонту скважин, копиями оборотно-сальдовых ведомостей по счету 90.01.1, 90.03, 62.01 за 2022 год, договоров на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту и освоению скважин, подтверждается, что фактически основным видом экономической деятельности ООО «Лидер-Сервис» на 2022 год являлся вид: Предоставление прочих услуг в области добычи нефти и природного газа (ОКВЭД 09.10.9) с кодом по ОКВЭД 09.10.9, 3 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,4 процента.

Доказательств того, что Фонд располагал информацией о том, что Общество фактически осуществляло деятельность по «Аренде и лизингу прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки» (ОКВЭД 77.39.2), относящуюся к наиболее высокому классу профессионального риска, в материалы дела ответчиком не представлено.

До обращения ООО «Лидер-Сервис» в арбитражный суд и в ходе рассмотрения дела Фонд не опроверг доказательства заявителя о том, что фактически осуществляемым основным видом экономической деятельности Общества является «Предоставление прочих услуг в области добычи нефти и природного газа (ОКВЭД 09.10.9), относящийся к 3 классу профессионального риска, предусматривающий установление страхового тарифа на 2022 год в размере 0,4 процента, и недоимки по страховым взносам, исчисленным Обществом с применением страхового тарифа по данному виду фактически осуществляемой экономической деятельности, у заявителя не имеется.

Фонд не оспаривает, что указанный Обществом вид деятельности (в заявлении от 15.04.2022 и приложенных документах) является его основным видом экономической деятельности.

Следовательно, одно только то, что Общество несвоевременно представило документы, подтверждающие его основной вид экономической деятельности, не может


служить основанием для вывода о правомерном установлении Фондом заявителю страхового тарифа, указанного в оспариваемом уведомлении.

Как указано выше, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ). В рассматриваемом случае ответчик не доказал правомерность приводимых им аргументов, послуживших основанием для принятия оспариваемого уведомления.

Учитывая, что Обществом принимались меры по подтверждению основного вида экономической деятельности, суд приходит к выводу о том, что уведомление от 22.04.2022 не соответствует положениям действующего законодательства, и, как следствие, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку незаконно возлагает на заявителя обязанность по начислению и перечислению страховщику страховых взносов, исходя из неправомерно установленного страхового тарифа.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должно содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным полностью или в части, и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

При этом определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Учитывая вышеизложенное, в качестве правовосстановительной меры в соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Фонд устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, установив ООО «Лидер-Сервис» на 2022 год класс профессионального риска и соответствующий страховой тариф в соответствии с фактическим основным видом экономической деятельности – «Предоставление прочих услуг в области добычи нефти и природного газа (ОКВЭД 09.10.9).

С учетом приведенных обстоятельств заявление Общества подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями статей 110 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение данного спора возлагаются на ответчика.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны,


независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными Уведомление Филиала № 5 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Коми от 22.04.2022 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в 10-дневный срок после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лидер-Сервис» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать по ходатайству заявителя после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Д.А. Тарасов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.05.2022 10:19:00Кому выдана Тарасов Дмитрий Александрович