Решение от 17 июля 2017 г. по делу № А10-167/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-167/2017
17 июля 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о признании незаконными действий, выразившихся в государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Бурятский государственный университет» земельным участком с кадастровым номером 03:24:034414:30, прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:04:034414:30, обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в заседании:

заявителя: не явился, извещен,

ответчика: не явился, извещен,

третьих лиц:

Муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» - не явился, извещен,

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Бурятский государственный университет» - не явился, извещен,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - Управление Росреестра по РБ) о признании незаконными действий, выразившихся в государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Бурятский государственный университет» земельным участком с кадастровым номером 03:24:034414:30, прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:24:034414:30, обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 16 февраля 2017 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Бурятский государственный университет» (далее – ФГБОУ ВО «БГУ», Университет).

Определением суда от 15 марта 2017 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» (далее – КУИЗ г.Улан-Удэ, Комитет).

Определением от 17 апреля 2017 года в порядке процессуального правопреемства произведена замена заявителя – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия на его правопреемника – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - МТУ Росимущества).

Представители МТУ Росимущества, Управления Росреестра по РБ, третьих лиц на судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

4 июля 2017 года через канцелярию суда заявителем представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенных сторон и третьих лиц.

Представитель МТУ Росимущества в ходатайстве от 04.07.2017 о рассмотрении дела без участия представителя заявителя указала, что заявленные требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

В заявлении МТУ Росимущества указано, что земельный участок с кадастровым номером 03:24:034414:30 находился в собственности Российской Федерации.

МТУ Росимущества стало известно, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись о прекращении права собственности Российской Федерации и постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «БГУ». Указанные права на спорный земельный участок были прекращены на основании решения КУИЗ г.Улан-Удэ от 27.09.2016 № З-171 и решения Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 15.07.2016.

Решение Комитета и решение Октябрьского районного суда не подтверждают прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ФГБОУ ВО «БГУ» и права собственности Российской Федерации на данный земельный участок и не могут являться основанием для государственной регистрации прекращения указанных прав.

Действия Управления Росреестра по РБ не соответствуют статьям 2, 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ) и статьям 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представители Управления Росреестра по РБ в ходе рассмотрения настоящего дела, заявленные требования не признали, изложили доводы согласно отзыву на заявление, пояснили, что в соответствии с п.1 ст.16 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит заявительный характер.

На основании заявления Университета, поступившего 08.09.2016, решения Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 15.07.2016, письма Комитета от 27.09.2016 и решения Комитета от 27.09.2016 № З-171, запись о праве постоянного (бессрочного) пользования Университета погашена 13.10.2016.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:24:034414:30 является производным от права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «БГУ». В связи с поступлением заявления ФИО2, одним из истцов по коллективному административному иску, результатом рассмотрения которого является решение Октябрьского районного суда от 15.07.2016, запись о праве собственности Российской Федерации на данный земельный участок погашена 28.10.2016.

МТУ Росимущества не уполномочено на заявление требований в части погашения записи о праве постоянного (бессрочного) пользования Университета. ФГБОУ ВО «БГУ» согласилось с вынесенным Октябрьским районным судом решением, самостоятельно обратилось за погашением регистрационной записи о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 03:24:034414:30.

Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третьими лицами в ходе рассмотрения дела поддержана позиция Управления Росреестра по РБ.

Как следует из заявления МТУ Росимущества, в ходе проведения инвентаризации федеральных земельных участков обнаружено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) имеется запись о прекращении права собственности Российской Федерации и постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «БГУ» на земельный участок с кадастровым номером 03:24:034414:30. В связи с чем, заявителем в Управление Росреестра по РБ направлен запрос от 13.12.2016 о предоставлении соответствующей информации.

Управлением Росреестра по РБ на запрос МТУ Росимущества представлена информация от 30.12.2016, согласно которой по сведениям ЕГРП право постоянного (бессрочного) пользования Университета земельным участком с кадастровым номером 03:24:034414:30 прекращено 13.10.2016 на основании решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ от 27.09.2016 № З-171, вынесенного в рамках исполнения решения Октябрьского районного суда города Улан-Удэ от 15.07.2016 о признании решения Комитета от 16.12.20003 № З-849 незаконным и об обязании Комитета отменить данное решение. Право собственности Российской Федерации 28 октября 2016 года прекращено на основании названного решения суда.

Полагая, что действия Управления Росреестра по РБ по государственной регистрации прекращения прав являются незаконными МТУ Росимущества обжаловало их в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

16 декабря 2003 года Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ вынесено решение № З-849, которым предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Университета земельный участок площадью 37 900 кв.м, не обремененный публичным сервитутом (категория земель – земли поселений, кадастровый номер отсутствует), расположенный по адресу: г.Улан-Удэ, Октябрьский район, 117 микрорайон, для строительства группы малоэтажных жилых домов. Пунктом вторым данного решения утвержден проект границ земельного участка по указанному адресу.

На основании данного решения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ФГБОУ ВО «БГУ», а также право собственности Российской Федерации.

Решение Комитета от 16 декабря 2003 года № З-849 оспорено в судебном порядке.

Сторонами в материалы дела представлено решение Октябрьского районного суда города Улан-Удэ от 15 июля 2016 года по коллективному административному исковому заявлению к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ» об отмене решения от 16.12.2003 № З-849. Решение вступило в законную силу 18 августа 2016 года.

Из данного решения Октябрьского районного суда следует, что постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 15.03.2001 № 110 Бурятскому государственному университету был предоставлен земельный участок общей площадью 3,79 га в 117 микрорайоне Октябрьского района г.Улан-Удэ в срочное пользование сроком на 3 года под строительство индивидуальных жилых домов для последующей реализации их сотрудникам университета.

Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 16.12.2002 № 504 земельный участок площадью 3,79 га в 117 микрорайоне Октябрьского района предоставлен Университету в аренду сроком на 3 года под строительство группы малоэтажных жилых домов на основании письма БГУ № 01-1208 от 02.10.2002.

Решениями комиссий БГУ по социальным вопросам земельные участки в 117 микрорайоне распределялись сотрудникам университета, в том числе решениями от 24.04.2001, 06.06.2006, 11.07.2006 - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО12 III.Б., ФИО13 Л-Д.Д., ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33

На момент рассмотрения дела в Октябрьском районном суде административные истцы являются пользователями земельных участков, расположенных в 117 микрорайоне Октябрьского района г.Улан-Удэ в границах участка с кадастровым номером 03:24:034414:30, предоставленного Университету. Территория земельного участка фактически разделена на 36 участков, на которых возведены жилые дома, коттеджи, ограждения.

Решением Комитета по управлению имуществом г. Улан-Удэ от 16.12.2003 № З-849 земельный участок площадью 37 900 кв.м предоставлен Университету на праве постоянного (бессрочного) пользования для строительства группы малоэтажных жилых домов. Право постоянного (бессрочного) пользования ГОУ ВПО «Бурятский государственный университет» земельным участком, площадью 37900 кв.м, расположенным по адресу: <...> с кадастровым номером 03:24:034414:0030, зарегистрировано в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что следует из представленного свидетельства о государственной регистрации права от 12.05.2006. Оспариваемое решение КУИЗ от 16.12.2003 № 3-849 также послужило основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Со ссылками на статьи 268 ГК РФ, п.1 ст. 28, ст.20 Земельного Кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), Октябрьским районным судом в решении указано, исходя из смысла приведенных правовых норм, следует, что не может передаваться в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, при наличии обременения правами третьих лиц.

На момент принятия Комитетом решения от 16.12.2003 № 3-849 земельный участок был обременен правом аренды с Университетом на основании постановления Администрации г. Улан-Удэ от 16.12.2002 № 504 сроком на 3 года. Указанное постановление в установленном законом порядке не было отменено, не было признано незаконным, недействительным, не подлежащим применению. Кроме того, земельный участок был обременен правами граждан, в пользовании которых находился фактически.

Судом установлено и не оспорено ответчиком, что по состоянию на 16.12.2003 участок был распределен между сотрудниками Университета, что подтверждается выпиской из протокола совещания при проректоре по социальной политике БГУ от 17.04.2001.

При наличии арендных правоотношений с юридическим лицом, наличии ряда лиц, в пользовании которых находился земельный участок под возведенными ими жилыми домами, Комитет по управлению имуществом был не вправе распределять земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование.

В связи с изложенным, решением Октябрьского районного суда от 15 июля 2016 года требования административных истцов удовлетворены, решение Комитета от 16.12.2003 № З-849 признано незаконным, суд обязал Комитет отменить данное решение.

8 сентября 2016 года ФГБОУ ВО «БГУ» обратилось в Управление Росреестра по РБ с заявлением о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, представив среди прочих документов решение суда от 15.07.2016.

Государственным регистратором в целях правовой экспертизы представленных Университетом документов направлен запрос в Комитет о представлении информации об отмене решения от 16.12.2003 № З-849.

Комитет на запрос Управления Росреестра по РБ направил решение об отмене от 27 сентября 2016 года № З-171.

Кроме того, 21 октября 2016 года в Управление Росреестра по РБ обратилась ФИО2 с заявлением о внесении в ЕГРП записи о прекращении права собственности, представив решение Октябрьского районного суда 15.07.2016.

В связи с чем, Управлением Росреестра по РБ погашены регистрационные записи в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:24:034414:30 о праве постоянного (бессрочного) пользования Университета (13.10.2016), о праве собственности Российской Федерации (28.10.2016).

Судом из Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Республике Бурятия истребована выписка из ЕГРП об объекте недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:24:034414:30, расположенного по адресу: Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, участок находится в 57 м по направлению на юго-восток от ориентира № 38, расположенного за пределами участка.

Во исполнение указанного определения Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Бурятия представлена выписка из ЕГРП, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 03:24:034414:30, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства группы малоэтажных жилых домов, данные о правообладателях отсутствуют, права не зарегистрированы.

Заявитель, считая, что право собственности на спорный земельный участок принадлежит Российской Федерации, обратился в суд с настоящим заявлением, где просил признать незаконными действия Управления Росреестра по РБ, выразившиеся в государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Бурятский государственный университет» земельным участком с кадастровым номером 03:24:034414:30, прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:24:034414:30. Заявитель также просил обязать Управление Росреестра по РБ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения записи в ЕГРП о праве собственности Российской Федерации и о праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «БГУ» в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:24:034414:30.

Вместе с тем, представителем Комитета в материалы дела представлено решение Октябрьского районного суда от 5 мая 2017 года по коллективному административному иску к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в коллективную аренду незаконным, понуждении заключить договор. Решение вступило в законную силу 14 июня 2017 года. Данным решением требования истцов удовлетворены, решение Комитета от 10.02.2017 № 00720261 об отказе в заключении коллективного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 03:24:034414:30 размером 3,79 га в 117 микрорайоне Октябрьского района г.Улан-Удэ признано незаконным, суд обязал Комитет заключить коллективный договор на аренду земельного участка с кадастровым номером 03:24:034414:30.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (действующего с 1 января 2017 года, далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 4 статьи 1 Закона о государственной регистрации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона о государственной регистрации государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Решение о прекращении записей о праве собственности и праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 03:24:034414:30 принято Управлением Росреестра по РБ в период действия Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона № 122-ФЗ определено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

На основании статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. К их числу отнесено признание права.

Согласно пункту 52 Постановления от 29.04.2010 Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – Постановление 10/22) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Пунктом 56 Постановления № 10/22 разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

Таким образом, из буквального толкования указанных норм права, применяемых с учетом данных разъяснений высших судебных инстанций, следует, что суд вправе сделать вывод о допущении государственным регистратором нарушений при осуществлении государственной регистрации права или сделки только в том случае, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

На основании пункта 2 Постановления № 10/22 к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

В данном случае заявление МТУ Росимущества об оспаривании действий по государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и права собственности на объект недвижимости, не может быть рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку рассмотрение такого заявления затрагивает права и законные интересы физических лиц, в пользовании которых находится спорный земельный участок под возведенными ими жилыми домами. Разрешение возникшего спора и восстановление нарушенного, по мнению МТУ Росимущества, права, может быть осуществлено в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты.

С учетом изложенного, суд полагает, что МТУ Росимущества избран неверный способ защиты прав и интересов.

На основании части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Выбор защиты нарушенного права хотя и является исключительно прерогативой заявителя, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Следовательно, данное обстоятельство (выбор ненадлежащей процедуры защиты права) является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Кроме того, МТУ Росимущества заявлено требование о признании незаконными действий Управления Росреестра по РБ о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «БГУ» земельным участком с кадастровым номером 03:24:034414:30.

Вместе с тем, ФГБОУ ВО «БГУ» самостоятельно обратилось в Управление Росреестра по РБ с заявлением о внесении в ЕГРП записи о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования. В ходе рассмотрения данного дела представитель Университета, как третьего лица, поддержал позицию Управления Росреестра по РБ. При этом МТУ Росимущества не представило доказательств о полномочиях выступать от имени и в защиту ФГБОУ ВО «БГУ» в связи с прекращением его права пользования в отношении спорного земельного участка. Также не представлено доказательств о нарушении каких-либо прав МТУ Росимущества в связи с прекращением права пользования Университетом земельным участком с кадастровым номером 03:24:034414:30.

На основании изложенного, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований МТУ Росимущества.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.Т.Пунцукова