Решение от 7 февраля 2024 г. по делу № А51-17460/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17460/2022
г. Владивосток
07 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Левченко Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Артемовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Продсервис ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 31.05.2021 № 72; применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав возвратить по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 25:27:070203:4525,

третье лицо: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании (до и после перерыва):

от истца (посредством системы онлайн-заседаний): ФИО2, паспорт, доверенность от 26.12.2023, диплом,

от ответчика (в зале суда): ФИО3, паспорт, доверенность от 09.01.2024, диплом, свидетельство о заключении брака,

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

Администрация Артемовского городского округа (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Продсервис ДВ» (далее – ООО «Продсервис ДВ») о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 31.05.2021 № 72, заключенного между Администрацией и ООО «Продсервис ДВ»; применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ответчика возвратить по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 25:27:070203:4525.

Определениями от 07.12.2022, 14.06.2023 и 22.08.2023 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по собственной инициативе привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (далее – АО «КРДВ»), акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Определением от 22.01.2024 в судебном заседании объявлен перерыв до 10:00 24.01.2024. После окончания перерыва судебное заседание продолжено 24.01.2024 в 11:00 судом в том же составе, при участии тех же представителей сторон.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме, представил возражения на поступившие от ответчика дополнения к отзыву на исковое заявление, которые приобщены судом в порядке статьи 66 АПК РФ к материалам дела.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, указал на пропуск срока исковой давности.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьёй 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в их отсутствие.

При этом АО «КРДВ» ранее представило в материалы дела отзыв с возражениями на исковое заявление Администрации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

09.09.2020 ООО «Продсервис ДВ» заключило с АО «КРДВ» соглашение № СПВ-2134/20 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток.

В связи с этим, ответчик внесен в реестр резидентов свободного порта Владивосток (свидетельство № 25000002134).

На основании данного соглашения от 09.09.2020 № СПВ-2134/20 ООО «Продсервис ДВ» приняло на себя обязательства по реализации в срок до 12.10.2085 инвестиционного проекта «Строительство объектов складской инфраструктуры на территории города Артема». В качестве места реализации инвестиционного проекта указан земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 25:27:070203, по адресу: г. Артем, в районе ул. Новая, д. 23, площадью 2952 кв.м.

Для реализации инвестиционного проекта ООО «Продсервис ДВ» обратилось в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления соответствующего земельного участка в аренду без проведения торгов.

Распоряжением Управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа от 23.10.2020 № 14-рз (далее – Распоряжение № 14-рз) ответчику предварительно согласовано предоставление земельного участка, местоположение: Российская Федерация, Приморский край, г. Артем, в районе ул. Новой, 23.

Распоряжением № 14-рз утверждена прилагаемая схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 2947 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Приморский край, г. Артем, в районе ул. Новой, 23, из земель населенных пунктов в границах коммунальной зоны (П 2); установлен вид разрешенного использования участка – склады.

Кроме того, на основании Распоряжения № 14-рз ООО «Продсервис ДВ» должно было обеспечить проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения участка на кадастровом плане территории, утвержденной данным распоряжением.

19.04.2021 ООО «Продсервис ДВ» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении ему в порядке подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду на срок реализации инвестиционного проекта на 65 лет до 12.10.2085 с целью строительства склада и организации площадки открытого хранения на территории г. Артема земельный участок, ориентировочной площадью 2952 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, г. Артем, в районе ул. Новая, 23 (кадастровый номер 25:27:070203:4525), с видом разрешенного использования: склады, складские площадки.

31.05.2021 между Администрацией и ООО «Продсервис ДВ» заключен договор аренды № 72 земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4525, площадью 2947 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады, местоположение участка: Приморский край, г. Артем, в районе ул. Новая, 23 (далее – Договор № 72).

Согласно пункту 2 Договора № 72 срок аренды указанного земельного участка устанавливается с момента (даты) подписания договора до 12.10.2085.

В соответствии с пунктом 6.1 Договора № 72 данный договор аренды вступает в законную силу с момента его регистрации в Артемовском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

В то же время, государственная регистрация Договора № 72 не была произведена.

Принимая во внимание, что на момент заключения Договора № 72 процедура предоставления земельных участков резидентам свободного порта Владивосток в аренду без проведения торгов была отменена, осуществить государственную регистрацию данного договора не представлялось возможным, Управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа письмом от 16.06.2022 №14/1656 направило ООО «Продсервис ДВ» предложение о расторжении Договора № 72 с приложением проекта соглашения о расторжении договора.

Оставление ответчиком указанного предложения без удовлетворения послужило основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьёй 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктами 1, 2 статьи 607 ГК РФ предусмотрено, что в аренду могут быть переданы земельные участки. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Согласно данным ЕГРН, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 25:27:070203:4525 в ЕГРН отсутствуют.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи ЗК РФ.

На момент издания Распоряжения № 14-рз ЗК РФ предусматривал возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ) под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с данным Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности. К территории свободного порта Владивосток приравниваются также территории муниципальных образований иных субъектов Российской Федерации, определенных статьёй 4 Федерального закона № 212-ФЗ.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 212-ФЗ к свободному порту Владивосток относится территория Артемовского городского округа.

Учитывая изложенное, на момент издания Распоряжения № 14-рз земельный участок с кадастровым номером 25:27:070203:4525 мог быть предоставлен в аренду без проведения торгов на территории Артемовского городского округа резиденту свободного порта Владивосток.

Вместе с тем, Федеральным законом от 15.10.2020 № 318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток», вступившим в силу 26.10.2020, подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункт 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ признаны утратившими силу.

В связи с этим, заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов с резидентами свободного порта Владивосток законодательством, действовавшим на момент заключения Договора № 72, не допускалось.

В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что Договор № 72, как заключенный без проведения торгов, посягает на публичные интересы, поскольку создает препятствия для участия в торгах на право заключения договора аренды неопределенному кругу лиц, которые могли бы претендовать на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:27:070203:4525.

Ссылка ответчика на Распоряжение № 14-рз, вынесенное до вступления в силу Федерального закона от 15.10.2020 № 318-ФЗ, т.е. до 26.10.2020, судом отклоняется ввиду следующего.

С указанной даты отменена процедура предоставления земельных участков резидентам свободного порта Владивосток в аренду без проведения торгов. При этом каких-либо переходных моментов, в том числе предполагающих продолжение процедуры предоставления земельных участков для лиц, обратившихся с соответствующими заявлениями в уполномоченный орган до вступления в силу Федерального закона от 15.10.2020 № 318-ФЗ, названный Федеральный закон не содержит.

Доводы ответчика о том, что стороны Договора № 72 достигли соглашения по всем существенным условиям договора, в связи с чем связаны обязательствами, не опровергают вышеуказанные требования законодательства о недействительности ничтожной сделки.

Целевой характер Договора № 72 (для реализации инвестиционного проекта «Строительство объектов складской инфраструктуры на территории города Артема») и использование земельного участка по целевому назначению, на что указывает ответчик, также не являются обстоятельствами, допускающими заключение данной сделки с нарушением статьи 39.6 ЗК РФ.

Доводы ответчика о совершении истцом действий, свидетельствующих о фактическом одобрении сделки, в том числе получении оплаты по Договору № 72, судом отклоняются. Суд учитывает, что разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объектов (складов) на земельном участке с кадастровым номером 25:27:070203:4525 для обеспечения фактического использования данного участка согласно условиям Договора № 72 Администрацией ответчику не выдавалось. Денежные средства, перечисленные ООО «Продсервис ДВ» по платежным поручениям от 24.08.2021 № 67, от 24.06.2022 №1 и от 25.01.2023 № 1, поступили по КБК 55011607090040001140, а не по реквизитам, указанным в Договоре № 72 для перечисления арендной платы.

Таким образом, исковое требование Администрации о признании Договора № 72 недействительным (ничтожным) является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика об истечении срока исковой давности судом не принимаются, поскольку Договор № 72 представляет собой ничтожную, а не оспоримую сделку, с учетом наличия фактов нарушения требований закона и при этом посягательства на публичные интересы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Учитывая, что Договор № 72 заключен 31 мая 2021 года, а исковое заявление Администрации поступило в Арбитражный суд Приморского края 11.10.2022, срок исковой давности не пропущен.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Принимая во внимание, что суд признает исковое требование о признании Договора № 72 недействительной (ничтожной) сделкой, исковое требование о применении последствий недействительности данного договора путем обязания ООО «Продсервис ДВ» возвратить Администрации по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 25:27:070203:4525 также подлежит удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 31.05.2021 № 72, заключенный между администрацией Артемовского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью «Продсервис ДВ».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Продсервис ДВ» возвратить по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 25:27:070203:4525.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Продсервис ДВ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Левченко Е.А.