Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А56-94567/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94567/2021
03 февраля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,


при ведении протокола судебного заседания

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью "ДНП-СТРОЙ"

Заинтересованное лицо: Северо-Западное Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным и отмене постановления от 01.10.2021 о назначении административного наказания № АД-712/16/2021

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.02.2020,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 11.01.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ДНП-СТРОЙ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 01.10.2021 о назначении административного наказания № АД-712/16/2021

В судебном заседании представитель Общества требование поддержал, указал на истечение срока давности привлечения к административной ответственности. Представитель Управления против удовлетворения заявления возражал.

Исследовав представленные доказательства, выслушав стороны, суд установил следующее.

В адрес Управление поступило обращение ФИО3 (вх. № 11986 от 12.05.2021) о добыче воды из скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 47:03:0710001:851, с последующим извлечением дохода Обществом путём истребования оплаты с собственников смежных участков:

-за подключение к данному источнику водоснабжения по договорам на подключение к коммуникациям;

-за обслуживание водопровода по договорам на обслуживание.

К поступившим обращениям приложен договор обслуживания, в приложении которого указан перечень услуг, оказываемых Обществом пользователям (лицам, ведущим дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории коттеджного поселка «Побережье»). Оплата за оказываемые услуги составляет 3 000 рублей в месяц. В перечне услуг указаны пользование водопроводом и оплата расходов по электроэнергии за скважину. Также предоставлена выписка из заключения эксперта по делу № 2-134/2021.

На официальном сайте продаж коттеджного поселка «Побережье» (код доступа: https://xn--78-9kcqaag4din8k.xn-plai/) размещена информация о том, что на каждом участке, расположенном на территории коттеджного поселка «Побережье», имеется электричество и водопровод из скважины. По имеющимся в Управлении данным, а также сведениям из автоматизированной системы лицензирования недропользования Общество не обладает лицензией на добычу полезных ископаемых.

Сотрудниками Управления на основании приказа Управления от 30.06.2021 №211-РП осуществлён плановый (рейдовый) осмотр территории в месте с координатами 60.645560 30.278472, расположенной по адресу: Ленинградская область , Приозерский район, Петровское сельское поселение, вблизи д.Ольховка, о чем составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков от 30.06.2021 №211-РП.

По результатам осмотра выявлено место нахождения скважины, а именно место, прилегающее к координатам 60.645560 30.278472 в границах земельного участка с кадастровым номером 47:03:0710001:851.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, собственником земельного участка с КН 47:03:0710001:851 является ФИО4.

По факту предоставления Обществом услуг водоснабжения со скважины в отсутствие лицензии на пользование недрами 20.08.2021 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол №АД-712/16/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 01.10.2021 о назначении административного наказания № АД-712/16/2021 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 900 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, ссылаясь на отсутствие вины в совершении правонарушения и истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

Частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно статье 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (статья 11 Закона о недрах).

Согласно статье 19 Закона о собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Из материалов дела следует, что Общество оказывает собственникам земельных участков на территории дачного поселка «Побережье» услуги, направленные на поддержание и развитие поселка.

Местом нахождения обнаруженной скважины является место, прилегающее к координатам 60.645560 30.278472 в границах земельного участка с кадастровым номером 47:03:0710001:851, собственником которого является ФИО4.

Действующие на указанную в протоколе дату выявления административного правонарушения 30.06.2021 договоры на оказание услуг водоснабжения, заключенные Обществом с собственниками земельных участков на территории дачного поселка, иные доказательства оказания данной услуги (платежные документы об оплате Обществу услуг водоснабжения) суду не представлены. Из представленных дополнительных соглашений от 15.02.2020, заключенных между собственниками земельных участков (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9) следует, что оказание услуг водоснабжения Обществом не осуществляется.

Представленные ФИО3 – инициатором обращения о безлицензионном пользовании скважиной документы не свидетельствуют о событии вмененного правонарушения, так как чеки об оплате обслуживания представлены за период 4 квартал 2018 года, 1-3 квартал 2019 года.

Расписки от 13.12.2017 о получении от ФИО3 денежных средств трубопровода за зимний водопровод, сетей водоснабжения выданы от имени физического лица Масс А.С.

Обстоятельства и условия передачи собственником земельного участка с кадастровым номером 47:03:0710001:851 Обществу самого участка и/или скважины для целей добычи воды не установлены и не доказаны.

Доказательства фактического наличия водопроводных сетей от участка Масс К.С., на котором обнаружена скважина, до участков других собственников суду также не представлены.

Собственники участков, водоснабжение которых осуществляется от имени Общества, в ходе производства по делу не опрошены.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае представленными доказательствами не подтверждается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

Доводы заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности не обоснованы, поскольку в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. В связи с чем, исходя из дат совершения правонарушения, указанной в протоколе – 30.06.2021, и вынесения Управление постановления от 01.10.2021 о назначении административного наказания № АД-712/16/2021 срок давности привлечения к ответственности не истек.

В силу пункта 2 статья 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.10.2021 о назначении административного наказания № АД-712/16/2021, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДНП-СТРОЙ».


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



СудьяАнисимова О.В.