Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А79-13675/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-13675/2019
г. Чебоксары
29 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Выбор плюс», 428003, г. Чебоксары, Чувашская Республика, Хозяйственный <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

общества с ограниченной ответственностью «Мелаша», 428003, г. Чебоксары, Чувашская Республика, Школьный <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

общества с ограниченной ответственностью «Форма.Т», 606260, Нижегородская область, Воротынский район, раб. <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

ФИО2, г. Цивильск

к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, 428004, г. Чебоксары, Чувашская Республика, Президентский бульвар, д. 10

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от 23.08.2019 № 10/19-14526, обязании предоставить в собственность земельный участок,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Чувашской Республике», бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики,

при участии: представителя заявителей – ФИО3, по доверенностям от 13.01.2020, от 17.01.2020, представителя Минэкономразвития Чувашии – ФИО4, по доверенности от 05.03.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Выбор плюс» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (далее – Минюст Чувашии) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 23.08.2019 № 10/19-14526, обязании в месячный срок с момента вступления в законную силу решения по настоящему судебному делу предоставить в собственность ООО «Выбор плюс», ООО «Форма.Т», ООО «Мелаша», ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 21:01:030206:60, общей площадью 14132 кв.м., находящийся по адресу: <...>, путем подготовки проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и направления его для подписания ООО «Выбор плюс», ООО «Форма.Т», ООО «Мелаша», ФИО2

Заявленные требования мотивированы тем, что наличие ограничения прав в виде зоны санитарной охраны I и II пояса водозаборной скважины не препятствует предоставлению в собственность земельного участка, а лишь устанавливает особые условия для его использования, которые сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. В отношении испрашиваемой площади земельного участка выводы уполномоченного органа также необоснованные, для эксплуатации всех расположенных на земельном участке объектов недвижимости, необходим участок испрашиваемой площади.

Определением суда от 24.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Мелаша», общество с ограниченной ответственностью «Форма.Т», ФИО2, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Чувашской Республике».

Определением суда от 21.01.2020 из состава третьих лиц в качестве созаявителей переведены ООО «Мелаша», ООО «Форма.Т», ФИО2 (далее – заявители).

Определением суда от 13.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (далее – БУ «Чуваштехинвентаризация» Минюста Чувашии).

Определением суда от 11.03.2020 произведена замена заинтересованного лица по настоящему делу с Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики на его правопреемника – Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее – Минэкономразвития Чувашии).

В судебном заседании представитель заявителей поддержала заявленные требования, поддержала уточненное заявление, в котором просила признать незаконным решение Минюста Чувашии, выраженное в письме от 23.08.2019 № 10/19-14526; обязать Минэкономразвития Чувашии в месячный срок с момента вступления в законную силу решения по настоящему судебному делу предоставить в собственность ООО «Выбор плюс», ООО «Форма.Т», ООО «Мелаша», ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 21:01:030206:60, общей площадью 14132 кв.м., находящийся по адресу: <...>, путем подготовки проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и направления его для подписания ООО «Выбор плюс», ООО «Форма.Т», ООО «Мелаша», ФИО2

Заявленное уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Представитель Минэкономразвития Чувашии в удовлетворении заявления просила отказать по доводам, указанным в отзыве.

Третьи лица о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств не представили.

На основании статей 121, 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данных лиц.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 21:01:030206:60 площадью 14132 кв.м., расположенный по адресу: <...>, находится в государственной собственности Чувашской Республики (т.1 л.д. 41-48).

На указанном земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности заявителям, а именно:

– ООО «Выбор плюс» нежилое здание с кадастровым номером 21:01:030206:259, площадью 232,8 кв.м.; нежилое здание с кадастровым номером 21:01:030206:260 площадью 545,8 кв.м.; нежилое здание с кадастровым номером 21:01:030206:261 площадью 448,6 кв.м.; нежилое здание с кадастровым номером 21:01:030206:347, площадью 47,5 кв.м.;

– ООО «Мелаша» нежилое здание с кадастровым номером 21:01:030206:344 площадью 289,2 кв.м.; нежилое здание с кадастровым номером 21:01:030206:256, площадью 172,3 кв.м.; нежилое здание с кадастровым номером 21:01:030206:257, площадью 245,9 кв.м.;

– ООО «Форма.Т» нежилое здание с кадастровым номером 21:01:030206:258, площадью 509,3 кв.м.;

– ФИО2 нежилое здание с кадастровым номером 21:01:030206:262, площадью 12,5 кв.м.; нежилое строение - навес, литера И, площадью 365 кв.м. (т.1 л.д. 49-85).

Заявлением от 11.07.2019 (вх. от 07.08.2019 № 27617) заявители обратились в Минюст Чувашии о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:030206:60 в общую долевую собственность в следующих долях:

– ООО «Выбор плюс» – 4373/14132 доли в праве;

– ООО «Мелаша» – 7270/14132 доли в праве;

– ООО «Форма.Т» – 1403/14132 доли в праве;

– ФИО2 – 1086/14132 доли в праве (т.1 л.д. 86-87).

Письмом от 23.08.2019 № 10/19-14526 на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) заявителям отказано в предоставлении на праве общей долевой собственности без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:030206:60 (т.1 л.д. 19).

Посчитав данный отказ незаконным, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта соответствующего договора (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

Пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ определено, что одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является то, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Положения приведенных норм земельного законодательства, среди прочего, направлены на определение площади подлежащего предоставлению земельного участка без проведения торгов исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

Таким образом, заявители должны доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположен принадлежащий им объект недвижимого имущества (или объекты), для эксплуатации которого (которых) требуется весь испрашиваемый земельный участок.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11 разъяснил, что собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства того, что площадь испрашиваемого заявителем земельного участка является объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о том, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка послужило то, что на часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:030206:60 площадью 4444 кв.м. установлены ограничения прав в виде местоположения зоны санитарной охраны I и II пояса водозаборной скважины. Также площадь земельного участка с кадастровым номером 21:01:030206:60 несоизмеримо больше площади, расположенных на нем зданий и сооружений, с учетом объективных особенностей, исходя из назначения этих объектов.

Письмом от 12.02.2019 № 807 БУ «Чуваштехинвентаризация» Минюста Чувашии сообщило Минюсту Чувашии, что в соответствии с предоставленной схемой земельного участка существует возможность формирования свободных от застройки земельных участков из состава земельного участка с кадастровым номером 21:01:030206:60 (т.1 л.д. 40).

Вместе с тем, согласно ответу на запрос суда БУ «Чуваштехинвентаризация» Минюста Чувашии от 10.03.2020 № 972 указало, что по результатам повторного обследования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030206:60 выявлено, что участок фактически используется для складских и торговых целей и предполагает стоянку и маневрирование крупногабаритного транспорта, что делает невозможным выделение на указанной территории участков без создания помех обзору и движению. Таким образом, формирование новых участков не представляется возможным (т.2 л.д. 2).

Согласно заключению специалиста от 06.02.2020 № 4/19-с при определении соответствия площади земельного участка с кадастровым номером 21:01:030206:60 занятого объектами капитального строительства: нежилое здание (гараж) с кадастровым номером 21:01:030206:256, нежилое здание (склад) с кадастровым номером 21:01:030206:261, нежилое здание (склад) с кадастровым номером 21:01:030206:259, нежилое здание (склад) с кадастровым номером 21:01:030206:260, нежилое здание с кадастровым номером 21:01:030206:347, нежилое здание (административное) с кадастровым номером 21:01:030206:255, нежилое здание с кадастровым номером 21:01:030206:344, нежилое здание (магазин) с кадастровым номером 21:01:030206:257, нежилое здание (склад) с кадастровым номером 21:01:030206:258, нежилое здание (КПП) с кадастровым номером 21:01:030206:262, для обслуживания и эксплуатации указанных зданий, в том числе и с учетом их функционального назначения, кадастровый инженер ФИО5 пришел к выводу, что площадь земельного участка с кадастровым номером 21:01:030206:60 площадью 14132 кв.м., соответствует требованиям для обслуживания и эксплуатации вышеуказанных объектов недвижимости. Площадь участка будет включать в себя площадь для обслуживания и эксплуатации зданий, площадь для разворота и маневрирования легкового автотранспорта и автотранспорта большого класса, площадь для парковки легкового автотранспорта, площадь проездов и разворотной площадки для пожарной техники (т.1 л.д. 104-115).

Из представленных доказательств усматривается, что для эксплуатации расположенных на спорном земельном участке объектов недвижимости необходим участок испрашиваемой площади, а формирование из него новых земельных участков невозможно.

Таким образом, заявители как собственники объектов недвижимости, расположенных на испрошенном земельном участке, имеет исключительное право на покупку земельного участка, необходимого для их использования.

При этом абзацем 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Письмом от 23.12.2019 № 4304 ФГБУ «ФКП Росреестра» по Чувашской Республике уведомило ООО «Выбор плюс» об исправлении технической ошибки в сведениях о наименовании пояса охранной зоны - «Зона санитарной охраны III пояса водозаборной скважины № 517, расположенной по адресу: <...>» (т.1 л.д. 71).

Согласно актуальным сведениям ЕГРН от 11.02.2020 часть спорного земельного участка площадью 4444 кв.м. расположена в пределах границ зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 21:01-6.1471 ранее присвоенный номер 21.21.2.701 (Зона санитарной охраны III пояса водозаборной скважины № 517, расположенной по адресу: <...> зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения) и часть земельного участка площадью 229 кв.м. расположена в пределах границ зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 21:01-6.1729 ранее присвоенный номер 21.01.2.1389 (Зона санитарной охраны III пояса водозаборной скважины № 517, расположенной по адресу: <...> зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения) (т.1 л.д. 140-155).

Таким образом, в настоящее время спорный земельный участок расположен в зоне санитарной охраны III пояса водозаборной скважины.

В силу пункта 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В подпункте 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ установлено ограничение права на землю в виде ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 5 статьи 56 ЗК РФ ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

На основании вышеизложенного, основания отказа в предоставлении заявителям земельного участка с кадастровым номером 21:01:030206:60, изложенные в письме Минюста Чувашии от 23.08.2019 № 10/19-14526, отсутствуют.

Минэкономразвития Чувашии не представлено доказательств наличия каких-либо иных, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, оснований для отказа в предоставлении в собственность заявителям испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Минюста Чувашии об отказе в предоставлении заявителям земельного участка с кадастровым номером 21:01:030206:60, выраженное в письме от 23.08.2019 № 10/19-14526, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителей.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

На основании изложенного заявленные требования ООО «Выбор плюс», ООО «Мелаша», ООО «Форма.Т», ФИО2 подлежат удовлетворению.

Расходы ООО «Выбор плюс» по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Минэкономразвития Чувашии.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики об отказе в предоставлении в общую долевую собственность обществу с ограниченной ответственностью «Выбор плюс», обществу с ограниченной ответственностью «Мелаша», обществу с ограниченной ответственностью «Форма.Т», ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 21:01:030206:60, изложенного в письме от 23.08.2019 № 10/19-14526.

Обязать Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Выбор плюс», обществу с ограниченной ответственностью «Мелаша», обществу с ограниченной ответственностью «Форма.Т», ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 21:01:030206:60, общей площадью 14 132 кв.м., находящийся по адресу: <...>, путем подготовки проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и его направления для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Выбор плюс», обществу с ограниченной ответственностью «Мелаша», обществу с ограниченной ответственностью «Форма.Т», ФИО2.

Взыскать с Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью «Выбор плюс» 3 000 руб. (Три тысячи рублей) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Л. Павлова