Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А76-1844/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-1844/2022
31 мая 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 мая 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области дело по заявлению акционерного общества «Магнитогорский комбинат хлебопродуктов – СИТНО», г.Магнитогорск к Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Челябинской области и Курганской областях об отмене постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа,

при участии в судебном заседании: от заявителя – не явился, извещен, от ответчика – ФИО2 (доверенность № 1 от 10.01.22, паспорт)

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Магнитогорский комбинат хлебопродуктов – СИТНО» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к акционерного общества «Магнитогорский комбинат хлебопродуктов – СИТНО» (далее – ответчик) об отмене постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. При обращении в суд указал, что указание месяца выработки продукции не является нарушением, нарушения при оформлении подконтрольных товаров производственной партии, не допущено. Кроме того, указал, что гашение ВСД происходит после того, как произошла выгрузка сырья и постановка на приход. 9 ВСД находились в статусе оформлен, поскольку товар находился в пути и еще не был принят, 1 ВСД находился в статусе оформлен, так как товар не был принят. Помимо указанного, заявитель просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель Управления требования не признал, представил отзыв.

Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как установлено заместителем Руководителя Управления ФИО3, Акционерное общество «Магнитогорский комбинат хлебопродуктов - Ситно» осуществляет деятельность по производству и реализации продукции, в том числе готовых кормов (смешанных и несмешанных) для животных содержащихся на фермах по адресу: <...>. Оформление ветеринарных сопроводительных документов на производственную партию продукции (комбикормовая продукция) осуществляется с использованием ФГИС ВетИС (компонент Меркурий). 18.11.2021-20.11.2021, 28.11.2021-29.11.2021, 03.12.2021-07.12.2021, 14.12.2021- 22.12.2021 Обществом было оформлено 124 производственных ВСД на реализацию комбикормовой продукции без указания сведений о дате выработки продукции (л.д. 18-24). В ветеринарных сопроводительных документах в графе «дата выработки продукции» указан месяц выработки производственной партии продукции (без указания конкретной даты выработки). Таким образом, ВСД не позволяют идентифицировать продукцию.

Управлением было установлено несвоевременное гашение Обществом входящих электронных ВСД. На момент проведения проверки (с 16.12.2021 по 24.12.2021) в ФГИС ВетИС Меркурий в статусе «Оформлен» находилось 10 непогашенных электронных ВСД от 07.12.2021, 12.12.2021, 15.12.2021, 19.12.2021, 23.12.2021.

Указанные установленные должностным лицом обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении от 24.12.2021 №000054 в отношении Общества.

Постановлением от 11.01.2022 по делу об административном правонарушении, Общество было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 10.06 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с требованием о признании его незаконным.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, образуют действия в связи с нарушением правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Как следует из ст.2.1 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" - ветеринарные правила утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии; ветеринарные правила устанавливают обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования, в том числе при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок.

В соответствии со ст.18 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" - производители продуктов животноводства обязаны в том числе осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, а также соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и реализации продуктов животноводства.

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2016 N 45094) утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее – ВСД) (далее – Правила оформления ВСД № 589).

Как следует из пункта 1 названных правил, правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции, подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них, и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов.

В пункте 2 Правил оформления ВСД № 589 приводится следующее определение – ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарное свидетельство, ветеринарная справка, ветеринарный сертификат) - это документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющим идентифицировать товар. ВСД оформляются на любые товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный N 41118), где под группой 23 включены готовые корма для животных.

В соответствии с пунктом 3 Правил оформления ВСД № 589 - ветеринарные сопроводительные документы оформляются при производстве партии подконтрольного товара; перемещении (перевозке) подконтрольного товара; переходе права собственности на подконтрольный товар.

Пунктом 5 Правил оформления ВСД № 589 установлено, что оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС ВетИС), а именно: компонента "Меркурий", предназначенного для электронной сертификации поднадзорных государственному ветеринарному надзору товаров, отслеживания путей их перемещения по территории Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. N 1140; приказ Россельхознадзора от 30.01.2018 N 53 "Об утверждении Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии").

Как следует из пунктов 3, 4 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (приложение № 3 к приказу Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589), - при производстве, обороте, а также перевозке подконтрольных товаров (техническое сырье, корма и биологические отходы) за пределы района (города) по территории Российской Федерации – оформляются ветеринарные свидетельства формы N 3; при производстве, обороте, а также перевозке подконтрольных товаров в пределах района (города) – оформляются ветеринарные справки формы N 4.

В соответствии с установленным функционалом ФГИС «Меркурий» - в ветеринарном свидетельстве формы № 3 (прил.2 настоящего отзыва) и ветеринарной справке формы № 4 (прил.3 настоящего отзыва) указывается дата выработки продукции.

Акционерное общество «Магнитогорский комбинат хлебопродуктов - Ситно» осуществляет деятельность по производству и реализации продукции, в том числе готовых кормов (смешанных и несмешанных) для животных содержащихся на фермах по адресу: <...>.

Оформление ветеринарных сопроводительных документов на производственную партию продукции (комбикормовая продукция) осуществляется с использованием ФГИС ВетИС (компонент Меркурий).

Как следует из материалов дела, 18.11.2021-20.11.2021, 28.11.2021-29.11.2021, 03.12.2021-07.12.2021, 14.12.2021- 22.12.2021 Обществом было оформлено 124 производственных ВСД на реализацию комбикормовой продукции без указания сведений о дате выработки продукции.

В ветеринарных сопроводительных документах в графе «дата выработки продукции» указан месяц выработки производственной партии продукции (без указания конкретной даты выработки).

Таким образом, вывод должностного лица административного органа о том, что ВСД не позволяют идентифицировать продукцию, является верным. В Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 51293-99 «Интентификация продукции. Общие положения» приведено следующее определение – «идентификация продукции» - установление соответствия конкретной продукции образцу и (или) ее описанию. В пунктах 3.1, 3.3, 3.4 названного национального стандарта сказано, что идентификацию продукции проводят в целях защиты потребителя от недобросовестного изготовителя (поставщика, продавца); обеспечения безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья потребителя, его имущества и в целях подтверждения соответствия продукции предъявленным к ней требованиям. Идентификацию продукции проводят в том числе уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти - при осуществлении контрольно-надзорных функций в пределах их компетенции. Идентификация проводится по признакам, параметрам, показателям и требованиям, которые в совокупности достаточны для подтверждения соответствия конкретной продукции образцу и (или) ее описанию. В качестве описания продукции могут быть использованы в том числе товаросопроводительная документация. В Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 51848-2001 «Продукция комбикормовая. Термины и определения» приведены следующие определения – «производственная партия комбикормовой продукции» - определенное количество комбикормовой продукции, выработанное по одному рецепту в течение определенного интервала времени; «срок хранения комбикормовой продукции» - период, в течение которого комбикормовая продукция при соблюдении установленных условий хранения может оставаться полностью пригодной к скармливанию животным и сохранять все специфические качества, присущие ей.

Таким образом, из-за отсутствия в ветеринарно-сопроводительных документах сведений о дате выработки (производства) продукции, не представляется возможным убедиться в безопасности реализуемой Обществом комбикормовой продукции в части её срока годности, а также идентифицировать продукцию применительно к сопровождаемым эту продукцию ВСД, что затрудняет прослеживаемость товара.

При таких обстоятельствах, оформленные Обществом ветеринарные сопроводительные документы, не позволяют идентифицировать товары, не обеспечивают безопасность и прослеживаемость товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них, тем самым не соответствуют требованиям пункта 2 Правил оформления ВСД № 589.

Кроме того, приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 утвержден Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (Приложение N 2 к настоящему приказу).

В соответствии с пунктом 3 названного порядка оформляемые ВСД в ФГИС ВетИС могут находиться в одном из следующих состояний: "проект" - оформление ВСД начато, но не завершено, ВСД недействителен; "оформлен" - оформление ВСД завершено, ВСД не аннулирован и не погашен; "погашен" - оформление ВСД завершено, процедура, в связи с которой на подконтрольный товар оформлен ВСД, завершена, данные ВСД соответствуют действительности, но погашенный ВСД не может быть использован повторно; "аннулирован" оформление ВСД завершено, но при оформлении ВСД допущены ошибки, или сырье и/или продукция, на которые оформлен данный ВСД, признаны опасными в ветеринарно-санитарном отношении, или истек срок их годности.

Как установлено пунктом 52 названного порядка - гашение ВСД на транспортную партию подконтрольного товара, перемещаемого со сменой владельца (перевозчика) или без смены владельца (перевозчика), осуществляется в течение 24 часов после доставки и (или) приемки подконтрольного товара в месте назначения зарегистрированным пользователем ФГИС с правом доступа "гашение сертификатов".

Как следует из материалов дела, Управлением было установлено несвоевременное гашение Обществом входящих электронных ВСД.

Так, на момент проведения проверки (с 16.12.2021 по 24.12.2021) в ФГИС ВетИС Меркурий в статусе «Оформлен» находилось 10 непогашенных электронных ВСД от 07.12.2021, 12.12.2021, 15.12.2021, 19.12.2021, 23.12.2021 (л.д.25).

Таким образом, в связи с нарушением требований вышеприведенных ветеринарно-санитарных правил Общество совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

Доводы представителя Общества, приведенные в заявлении, подлежат отклонению, как не опровергающие выводов должностного лица и основанные на неверном токовании вышеприведенных норм действующего законодательства.

Постановление вынесено с соблюдением установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено административным органом в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

С учетом изложенного, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд полагает, что наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, правовые основания для признания оспариваемого постановления не соответствующим требованиям действующего законодательства отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья И.В. Мрез