Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А41-14971/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-14971/24
23 мая 2024 года
г.Москва



Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шахпаряном А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП.321774600176640)

к Администрации Можайского городского округа Московской области (ОГРН.1025003472097)

об оспаривании постановления,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация»                            (ОГРН. 1217800107744), Министерство жилищной политики Московской области (ОГРН.1185053037476),

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 23.05.2024г., 



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Можайского городского округа Московской области (далее – Администрация Можайского г.о.), с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене Постановления от 07.12.2023 №6504-П «Об установлении публичного сервитута в порядке главы V.7. Земельного кодекса Российской Федерации по адресу: с. Поречье – д. Ягодино – д. Заслонино – д. Семейники – д. Дегтяри Можайского городского округа Московской области  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» в целях строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения «Газопровод межпоселковый с. Поречье – д. Ягодина – д. Заслонино – д. Семейники – д. Дегтяри городской округ Можайский Московской области» в соответствии с пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации» в части установления публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0050210:1377, 50:18:0050210:1379, 50:18:0050202:281.

Представители Министерства, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель предпринимателя просила признать незаконным постановление по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица и третьего лица против удовлетворения заявления возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснениях по делу.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, заявителю на праве собственности принадлежит земельные участки с кадастровыми номерами 50:18:0050210:1377, 50:18:0050210:1379, 50:18:0050202:281, расположенные по адресным ориентирам: Московская область, Можайский район.

Постановлением Администрации Можайского городского округа Московской области от 07.12.2023 №6504-П в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация установлен публичный сервитут сроком на 120 месяцев в отношении земельных участком с кадастровыми номерами 50:18:0050210:1377, 50:18:0050210:1379, 50:18:0050202:281 в целях строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения: «газопровод межпоселковый с. Поречье – д. Ягодино – д. Заслонино – д. Семейники – д. Дегтяри Можайского городского округа Московской области».

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закона о газоснабжении в Российской Федерации) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся:

- подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;

- согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 28 Закона о газоснабжении в Российской Федерации в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством.

Для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут либо может осуществляться использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно пункту 18 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса.

Сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 23 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункт 3 указанной статьи).

В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 8 статьи 23 ЗК РФ).

Как следует из подпункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Согласно пункту 5 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Подпунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ определено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения, капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» обратилось в Администрацию Можайского  г.о. с ходатайством об установлении публичного сервитута, с целью строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения: «газопровод межпоселковый с. Поречье – д. Ягодино – д. Заслонино – д. Семейники – д. Дегтяри Можайского городского округа Московской области».

В связи с представлением необходимого комплекта документов Постановлением от 07.12.2023 №6504-П испрашиваемый публичный сервитут в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» установлен.

Строительство газопровода необходимо в целях исполнения пункта 8 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 02.05.2021 № Пр-753, в соответствии с Планом мероприятий («дорожной карты») по внедрению социально ориентированной и экономический эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-р, и Программой Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области на период 2021-2025 года», Программой Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области на период до 2030 года», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50.

Как пояснил представитель общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» альтернативного варианта прокладки газопровода нет.

Место расположения проектируемого газопровода, выбрано исходя из кратчайшего расстояния от начальной к конечной точке, с учетом плотности застройки и расположения существующих коммуникаций и рельефа местности и оптимального створа перехода через естественные и искусственные препятствия.

Участок свободен от зданий и сооружений, что позволит обеспечить безопасную эксплуатацию инженерного сооружения.

Строительство и эксплуатация трассы газопровода, исключающее размещение на земельных участках, находящихся в собственности (пользовании) физических и юридических лиц невозможно.

Альтернативных источников газоснабжения в населенных пунктах с. Поречье – д. Ягодино – д. Заслонино – д. Семейники – д. Дегтяри Можайского городского округа Московской области не имеется.

Как обоснованно отмечено третьим лицом в письменных пояснениях от 16.05.2024г., размещение газопровода предполагается наименее обременительным образом, а именно: в части земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050210:1379 вариантов прохождения по неразграниченной земле нет, в связи с чем, трасса запроектирована по краю участка с наименьшими обременениями; в части земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050210:1377 для газификации д. Заслонино необходимо выполнить переход реки методом горизонтально-наклонного бурения, в связи с чем, трасса газопровода запроектирована исходя из оптимального места бурения.

По результатам выезда на место было определено наиболее оптимальное место бурения. В случае, если идти с другой стороны реки по неразграниченным землям, бурение пришлось бы выполнить в зоне жилой застройки, что технически невозможно. Также место бурения и перехода через реку выбрано исходя из зон подтопления и прочих гидрогеологических условий.

Вопреки доводам общества, возможность прокладки вдоль дороги отсутствует по причине отсутствия места под бурение, а также из-за наличия существующих коммуникаций.

Прокладка газопровода по земельным участкам 50:18:0050202:1103 и 50:18:0050210:1379 обусловлена необходимостью соблюдения требований технических условий ГБУ МО «Мосавтодор» №69223907, касающихся требований осуществить прокладку газопровода на расстоянии не менее 23.0м от оси существующей автодороги «Тверь - Лотошино - ФИО2 - ФИО3 (Можайский район)», III кат. до проектируемого газопровода.

Проект разрабатывался с соблюдением нормативных расстояний до существующих в зоне строительства сетей инженерно-технического обеспечения, зданий и сооружений, в соответствии с требованиями Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870 и СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002».

Согласно пункту 5.2.1 СП 62.13330.2011 при прокладке газопроводов на пахотных и орошаемых землях глубина заложения должна быть не менее 1,2 м до верха трубы, что обусловлено требованиями к безопасности и эксплуатационным характеристикам сетей газораспределения.

Выбранный маршрут трассы газопровода обеспечивает расчетное давление газа у потребителя, выполнение всех действующих норм промышленной безопасности, доставку газа к потребителю по кратчайшему расстоянию, возможность и удобство проведения строительно-монтажных работ, сведение к минимуму обременяемых земельных участков, минимальный вред окружающей среде при строительстве и эксплуатации системы газораспределения, размещение на территории свободной от застройки, для обеспечения надежной и безопасной эксплуатации имеется доступ к трассе газопровода, имеется возможность      использования      существующей      дорожной инфраструктуры для доставки материалов и оборудования в процессе строительства, отсутствует необходимость переустройства сторонних коммуникаций, отсутствие обременения газопроводом существующих зданий или сооружений.

Частью 2 статьи 78 ЗК РФ установлено, что использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Соответственно, отнесение земельного участка к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и к особо ценным сельскохозяйственным угодьям не препятствует установлению публичного сервитута для строительства газопровода.

Дополнительным требованием к пользователю сервитута выступает необходимость разработки проекта рекультивации и проведения такой рекультивации по результатам строительства, что предусмотрено пунктом 1 Постановления от 13.07.2023 №2971-П.

При этом, необходимость предоставления проекта рекультивации земель регулирует порядок использования земель сельскохозяйственного назначения, но не распространяется на регулирование правоотношений касающихся установления сервитута.

Вопреки доводам предпринимателя, согласованный план размещения нового газопровода является экономически обоснованным, отвечающим интересам всех заинтересованных в газификации лиц, с учетом целевого назначения и вида разрешенного использования земельных участков («для сельскохозяйственного производства») прокладка под землей газопровода не является для заявителя обременительной вовсе, соответственно, положения пункта 8 статьи 23 ЗК РФ были соблюдены.

При установлении публичного сервитута мотивированное ходатайство ИП ФИО1, с приложением технически обоснованной схемы прокладки газопровода в альтернативном варианте, в Администрацию Можайского г.о. представлено не было, письмо от 14.05.2024 №1736 с предложением рассмотреть вопрос об альтернативном месте размещения газопровода подготовлено уже спустя 5 месяцев после установления публичного сервитута.

Более того, предлагаемая в письме от 14.05.2024 №1736 прокладка проектируемого газопровода согласно предлагаемой схеме противоречит указанным техническим условиям ГБУ МО «Мосавтодор», так как расстояния от оси указанной автодороги до земельных участков 50:18:0050202:1103 и 50:18:0050210:1379 составит 19-20м, что противоречит указанным техническим условиям ГБУ МО «Мосавтодор».

Между автомобильной дорогой и участками сельскохозяйственного назначения расположены лесопосадки, которые выполняют функцию защиты сельскохозяйственных угодий.

Выбранный проектом вариант трассы позволяет сохранить данные лесопосадки, в то время как предложенный вариант предполагает их вырубку, а значит наносит ущерб участку исходя из его  назначения.

Таким образом, прокладка проектируемого газопровода согласно предлагаемой схемы по варианту 1 также противоречит техническим условиям ГБУ МО «Мосавтодор» в части необходимости выполнить  прокладку газопровода на расстоянии не менее 17,5м от оси существующей автодороги «Заслонино - Астафьево - Чернево», IV кат. до проектируемого газопровода, а прокладка проектируемого газопровода согласно предлагаемой схемы по варианту 2 предполагает прокладку газопровода в  водоохранной зоне в затапливаемой пойме вдоль р. Иночь, что влечет за собой нарушение рыбохозяйственного режима и других экологических последствий для данного водного объекта, нарушает положения пункта 4.23  СП 42-101-2003 «Свод правил по проектированию и строительству. Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб», предусматривающие наличие cтвора подводного перехода перпендикулярным динамической оси потока водного объекта.

Более того, площадь публичного сервитута составляет 18 636 кв.м., из принадлежащих предпринимателю 1 131 966 кв.м., что не превышает 2,92 % от общей площади земельного участка заявителя, газопровод планируется вести в той же стороне, где ранее обустроен иной газопровод по кратчайшему пути от земель общего пользования до уже имеющегося ГРПБ, от планируемой ветки газопровода планируется ведение газопровода далее вдоль дороги в сторону реки Иночь.

Пунктом 1 статьи 39.43 ЗК РФ предусмотрено, что орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение:

1) двадцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктом 3 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

2) тридцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4, 4.1 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, а также в целях установления публичного сервитута для реконструкции участков (частей) инженерных сооружений, предусмотренного подпунктом 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем пятнадцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 39.42 настоящего Кодекса);

3) двадцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях установления публичного сервитута для капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, предусмотренного подпунктом 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» обладало правом на обращение с ходатайством об установлении публичного сервитута, оспариваемому постановлению предшествовала указанная выше процедура.

В установленном порядке сообщение о возможном установлении публичного сервитута опубликовано в официальном печатном издании Можайского г.о. – газете «Новая жизнь» за № 59 (18391) от 02.08.2023г., а также на официальном информационном портале в сети Интернет (https://admmozhaysk.ru/article/soobschenie-o-vozmozhnom-ustanovlenii-publichnogo-servituta-500755).

Суд также учитывает, что сервитут установлен в соответствии с проектными решениями строительства газопровода, соответствующими утвержденной Распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от 09.10.2023 № УДПТ39/0077-23 документацией по планировке территории в целях размещения линейного объекта местного значения «Газопровод межпоселковый с. Поречье – д. Ягодино – д. Заслонино – д. Семейники – д. Дегтяри городской округ Можайский Московской области» по адресу: Московская область, Можайский городской округ, которая на сегодняшний день является действующей и в судебном порядке не отменена.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле суд не усматривает нарушения каких-либо прав и законных интересов предпринимателя, поскольку установлением публичного сервитута в указанных в постановлении границах заявитель имеет право пользоваться земельными участками с полном объеме в соответствии с их разрешенным использованием.

Согласно Выписок из ЕГРН спорные земельные участки имеют вид разрешенного использования «растениеводство», в связи с чем, установление публичного сервитута на их части не может каким-либо образом быть обременительным для их использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 8 статьи 23 ЗК РФ).

В ходе рассмотрения дела представитель предприниматель пояснил, что спорные земельные участки планируются к застройке, однако, в нарушение статьи 65 АПК РФ доказательства планируемого строительства объектов для сельскохозяйственного производства в месте установленного Администрацией Можайского г.о. публичного сервитута в материалы дела не представлены, напротив, из фотографии земельного участка следует, что какие-либо объекты на нем отсутствуют, обработка земельного участка не ведется, в связи с чем, Администрацией Можайского г.о. обоснованно учитывалось текущее целевое назначение участков и разрешенное использование, отраженные в сведениях ЕГРН.

Следовательно, сервитут на часть земельных участков с кадастровым номерами 50:18:0050210:1377, 50:18:0050210:1379, 50:18:0050202:281 установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, обеспечивает оптимальное использование территории земельных участков и безопасную эксплуатацию инженерного сооружения.

Установление возможных ограничений в отношении земельных участков не влечет нарушение каких-либо прав заявителя по использованию земельных участков в соответствии с установленным для них видом разрешенного использования («растениеводство»), так как прокладка подземного газопровода на глубине не менее 1,5 – 2  метров не препятствует соответствующей деятельности, а именно: деятельности по растениеводству, выращиванию зерновых и иных сельскохозяйственных культур, садоводство, виноградарство,  выращиванию льна и конопли (пункты 1.1-1.6 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                                              А.А. Обарчук