Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А35-4635/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А35-4635/2019
25 октября 2019 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 октября 2019 года.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Курск,

к администрации Поныровского района Курской области

о признании незаконными действий администрации Поныровского района Курской области, выраженных в письме от 12.03.2019 № 823, по отказу обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:18:070603:1, площадью 2130000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет;

об обязании администрации Поныровского района Курской области устранить допущенные нарушения путем:

- принятия решения о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:18:070603:1, площадью 2130000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

- направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:18:070603:1, площадью 2130000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.05.2019 № 1024;

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы представителя заявителя, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (далее – заявитель, ООО «Курск-Агро») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Поныровского района Курской области (далее – заинтересованное лицо, администрация Поныровского района), выраженных в письме от 12.03.2019 № 823, по отказу ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:18:070603:1, площадью 2130000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет; об обязании администрации Поныровского района устранить допущенные нарушения путем:

- принятия решения о предоставлении в собственность ООО «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:18:070603:1, площадью 2130000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

- направления в адрес ООО «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:18:070603:1, площадью 2130000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, заявлений, ходатайств в суд не представил.

Ранее в материалы дела от заинтересованного лица поступил отзыв на заявленные требования, в котором администрация Поныровского района возражала против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Из материалов дела судом установлено, что 02.11.2007 на основании постановления главы Поныровского района от 29.10.2007 № 344 между администрацией Поныровского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Агро-Грейн» (арендатор) был заключен договор аренды № 80 находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) с кадастровым номером 46:18:070603:0001, расположенный по адресу: Курская область, Поныровский район, установлено относительно ориентира в границах СХПК «Теплое», Игишевский сельсовет, земли фонда перераспределения, расположенного в границах участка, для использования в целях сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемого к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 2130000 кв.м.

Срок аренды участка установлен с 02.11.2007 по 01.11.2056 (пункт 2.1. договора).

Земельный участок передан арендатору по акут приема-передачи от 02.11.2007. Претензий у арендатора к арендодателю по передаваемому земельному участку не имелось.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 29.02.2008.

Пунктом 4.3.2 договора предусмотрено, что арендатор имеет право с письменного согласия арендодателя сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам.

В соответствии с Законом Курской области от 26.04.2010 № 26-ЗКО «О преобразовании некоторых муниципальных образований и внесении изменений в отдельные законодательные акты Курской области» граничащие между собой муниципальное образование Ольховатский сельсовет Поныровского района Курской области, муниципальное образование Игишевский сельсовет Поныровского района Курской области и муниципальное образование Становской сельсовет Поныровского района Курской области преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, в муниципальное образование Ольховатский сельсовет Поныровского района Курской области.

06.04.2012 между ООО «Агро-Грейн» (сторона-1) и ООО «Золотухинское агрообъединение» (сторона-2) заключен договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка, в соответствии с пунктом 1.1. которого сторона-1 уступает (передает), а сторона-2 принимает на себя права и обязанности арендатора по договору от 02.11.2007, заключенному между администрацией Поныровского района и ООО «Агро-Грейн», аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет, площадью 2130000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 46:18:070603:0001.

Договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 05.10.2012.

15.09.2015 между ООО «Золотухинское агрообъединение» (сторона-1) и ООО «Курск-Агро» (сторона-2) заключен договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка, в соответствии с пунктом 1.1. которого сторона-1 уступает (передает), а сторона-2 принимает на себя права и обязанности арендатора земельного участка по договору № 80 от 02.11.2007, заключенному между администрацией Поныровского района и ООО «Агро-Грейн», аренды земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет, площадью 2130000 кв.м. сельскохозяйственных угодий. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 46:18:070603:1.

Договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 24.02.2016.

27.02.2019 ООО «Курск-Агро» обратилось в администрацию Поныровского района с заявлением № 46.00/135 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:18:070603:1, площадью 2130000 кв.м., без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (использование земельного участка для введения сельскохозяйственного производства на праве аренды более 3 лет).

К заявлению были приложены: копии учредительных документов; копия договора аренды земельного участка № 80 от 02.11.2007; копия договора передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды от 06.04.2012; копия договора передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды от 15.09.2015; письмо ООО «Курск-Агро» о готовности приобрести земельный участок по рыночной стоимости в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленным независимым оценщиком; копии Выписок из ЕГРН на спорный земельный участок; копия паспорта представителя заявителя ФИО3; копия доверенности представителя.

Письмом № 823 от 12.03.2019 администрация Поныровского района отказала в предоставлении указанного ООО «Курск-Агро» земельного участка в собственность за плату со ссылкой на положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которой установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области, осуществляется с 01 января 2020 года.

Полагая отказ в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:18:070603:1 незаконным, ООО «Курск-Агро» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконными действий администрации Поныровского района, выраженных в письме от 12.03.2019 № 823, по отказу ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:18:070603:1 и об обязании администрации Поныровского района устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении в собственность ООО «Курск-Агро» указанного земельного участка и направления в адрес ООО «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи данного земельного участка.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 198 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно положениям пункта 3.3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ) с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, администрация Поныровского района является органом исполнительной власти местного самоуправления, обладающим полномочиями по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенными на территории Ольховатского сельсовета Поныровского района Курской области.

Пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из вышеуказанных положений законодательства следует, что у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность без торгов арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности следующих условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, у уполномоченного органа отсутствует информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка и заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока аренды.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:18:070603:1 был предоставлен ООО «Курск-Агро» в аренду на срок по 01.11.2056 на основании договора аренды № 80 от 02.11.2007, договора передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 06.04.2012 и договора передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 15.09.2015.

Право государственной собственности на земельный участок не разграничено, данные о правообладателе земельного участка в представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07.05.2019 № 99/2019/260611568 отсутствуют.

Спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и используется заявителем на основании договора аренды № 80 от 02.11.2007 и договоров передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 06.04.2012 и от 15.09.2015 более трех лет.

Договор аренды, договоры передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка заключены в установленном порядке. Указанные договоры не оспорены и не признаны недействительными. Доказательствами обратного суд не располагает.

До истечения срока действия договора аренды ООО «Курск-Агро» обратилось в администрацию Поныровского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:18:070603:1 в собственность за плату, приложив к заявлению копию договора аренды земельного участка и договоров передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка.

Как установлено судом, земельный участок используются заявителем в соответствии с условиями договора аренды, надлежащим образом, по целевому назначению, для сельскохозяйственного производства, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами:

платежными поручениями № 0013093 от 28.06.2016, № 0020733 от 06.09.2016, № 1134166 от 22.12.2016, № 0008148 от 15.03.2017, № 0021327 от 16.06.2017, № 0034688 от 11.09.2017, № 0048531 от 08.12.2017, № 0007808 от 07.03.2018, № 0021959 от 09.06.2018, № 0035347 от 11.09.2018, № 0047937 от 03.12.2018, о внесении арендной платы за пользование земельным участком, актами сверки взаимных расчетов за периоды сентябрь 2015 г. – декабрь 2018 г., 01.01.2019-24.07.2019;

производственными картами полей, расположенных на территории Поныровского района Курской области, на 2016г., 2017г., 2018г.;

актами об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений № 235 от 20.09.2016, № 217 от 06.09.2016, № 92 от 06.05.2017, № б/н от 08.06.2017, № б/н от 07.06.2017, № б/н от 08.06.2017, № 94 от 06.05.2017, № 87 от 05.05.2017. № б/н от 30.07.2017 ,

актами расхода семян и посадочного материала № 17 от 05.05.2016, № 5 от 15.09.2016, № б/н от 08.06.2018, № б/н от 26.05.2018,

реестрами путевых листов сельскохозяйственной техники за 2016г., 2017г., 2018 г.;

реестрами сельскохозяйственных работ за 2016г., 2017г., 2018г.

Сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании заявителем спорного земельного участка администрацией Поныровского района суду не представлено, доказательствами наличия таких нарушений суд не располагает.

В представленном в материалы дела акте № 416-РК от 08.08.2018, составленном по результатам проверки, проведенной в отношении ООО «Курск-Агро» Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областях в период с 12.07.2018 по 08.08.2018, сведения о допущенных ООО «Курск-Агро» нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании им земельного участка с кадастровым номером 46:18:070603:1 отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 46:18:070603:1, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, был предоставлен ООО «Курск-Агро» в аренду, у администрации Поныровского района информация о выявленных в отношении ООО «Курск-Агро» в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании указанного земельного участка отсутствует, а также учитывая, что заявление о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка без проведения торгов подано ООО «Курск-Агро» по истечении трех лет с момента передачи ему прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и до дня истечения срока его действия, суд приходит к выводу о наличии у ООО «Курск-Агро» права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 46:18:070603:1 без проведения торгов по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Отказывая в предоставлении ООО «Курск-Агро» спорного земельного участка в собственность без проведения торгов, в письме № 823 от 12.03.2019 администрация Поныровского района сослалась на положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 104-ЗКО), согласно которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области, осуществляется с 01 января 2020 года.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 части 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, урегулирован Законом № 104-ЗКО.

Согласно статье 4 Закона № 104-ЗКО приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона.

Оценивая законность оспариваемого отказа в предоставлении заявителю в собственность спорного земельного участка без проведения торгов по основанию установленного законом субъекта Российской Федерации временного ограничения на такую приватизацию, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения является одним из элементов и составной частью оборота земель сельскохозяйственного назначения и регулируется также Законом № 101-ФЗ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса РФ. В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства при соблюдении установленных данным подпунктом условий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что положения статьи 4 Закона № 104-ЗКО не препятствуют реализации прав отдельных категорий лиц на приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с нормами федерального законодательства, в частности на основании положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

При этом, в силу положений пункта 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, приватизация земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в порядке, установленном федеральным законодательством, в том числе, и Законом № 101-ФЗ. Полномочия субъекта Российской Федерации по обороту земель сельскохозяйственного назначения ограничены и выражаются только в установлении момента (даты) приватизации, при этом вопросы приватизации вне зависимости от этой даты урегулированы федеральным законодательством, которое имеет прямое действие.

В силу положений пункта 5 статьи 1 Закона № 101-ФЗ принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

Указанное означает недопустимость ограничения применения на территории Курской области законом Курской области норм пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, применение установленного статьей 4 Закона № 104-ЗКО положения об осуществлении приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, с 01.01.2020 в качестве временного ограничения начала действия положений пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, императивно установивших специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим гражданам и юридическим лицам, противоречит положениям Земельного кодекса РФ и Закона № 101-ФЗ, имеющим большую юридическую силу, и не может являться основанием для отказа в предоставлении ООО «Курск-Агро» спорого земельного участка в собственность без проведения торгов.

В связи с указанным, ссылка администрации Поныровского района на положений статьи 4 Закона № 104-ЗКО, как на основание для отказа в предоставлении заявителю в собственность спорного земельного участка, является необоснованной.

Иные основания отказа администрацией Поныровского района в письме № 823 от 12.03.2019 не приведены, доказательств наличия таких оснований суду не представлено.

Доводы администрации Поныровского района об отсутствии оснований для представления в собственность ООО «Курск-Агро» спорного земельного участка в связи с невозможностью определить конечного учредителя (бенефициара) со ссылкой на положения статьи 3 Закона № 101-ФЗ, судом отклоняются, как несостоятельные, поскольку из сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, усматривается, что ООО «Курск-Агро» является российским юридическим лицом, в уставном капитале которого отсутствует доля участия иностранных граждан и юридических лиц, в связи указанным нормы ст. 3 Закона № 101-ФЗ к рассматриваемым правоотношениям не применимы.

Таким образом, принимая во внимание наличие у заявителя предусмотренного федеральным законом (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ) права на выкуп спорного земельного участка без проведения торгов, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации Поныровского района законных оснований для совершения оспариваемых действий и отказа в предоставлении заявителю в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет, с кадастровым номером 46:18:070603:1, площадью 2130000 кв.м.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ администрации Поныровского района, выраженный в письме № 823 от 12.03.2019, нарушает права и законные интересы ООО «Курск-Агро» в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует нормам Земельного кодекса РФ и Закона № 101-ФЗ.

Приходя к указанным выводам, суд учитывает позицию, изложенную в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.03.2018 по делу № А35-4245/2017.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ установлено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 9 «Порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Курской области, приобретаемых без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 27.02.2015 № 97-па, продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у органа, уполномоченного на предоставление земельных участков, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка, осуществляется по цене, равной рыночной стоимости земельных участков, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но не выше кадастровой стоимости земельных участков, сведения о которой внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости.

С учетом указанных норм требования заявителя об обязании администрации Поныровского района устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении в собственность ООО «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет, с кадастровым номером 46:18:070603:1, площадью 2130000 кв.м., без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, и направления в адрес ООО «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи указанного земельного участка являются обоснованными.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., понесенные заявителем, относятся судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 112, 123, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Поныровского района Курской области, выраженные в письме от 12.03.2019 № 823, по отказу обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:18:070603:1, площадью 2130000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет.

Обязать администрацию Поныровского района Курской области устранить допущенные нарушения путем:

принятия решения о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:18:070603:1, площадью 2130000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:18:070603:1, площадью 2130000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Поныровский район, Ольховатский сельсовет.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с администрации Поныровского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 306000, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 22.12.2005) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***> адрес (место нахождения): 305000, <...>, помещение XII, дата регистрации в качестве юридического лица – 03.03.2009) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.Ф. Вербина