Решение от 29 июня 2018 г. по делу № А82-3066/2018

50/2018-325886(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3066/2018
г. Ярославль
29 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена «25» июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен «29» июня 2018 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля", Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля

о признании незаконным отказа во включении места размещения НТО, расположенного по адресу: <...> в районе дома 98 в Красноперекопском районе, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ярославля, оформленного письмом от 01.02.2018;

об обязании Мэрии г. Ярославля устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем определения возможного места размещения НТО, в т.ч. посредством предоставления компенсационного места;

при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 08.02.2016 (до перерыва),

от ответчика - ФИО4, представитель по доверенности от 21.08.2017 (до перерыва),

от третьего лица (МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля") – не явился,

от третьего лица (ДАЗО мэрии г. Ярославля) – ФИО5, представитель по доверенности от 30.08.2017,

от иных третьих лиц – не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту также «заявитель», «Предприниматель») обратился в арбитражный суд с заявлением к Мэрии города Ярославля о признании незаконным отказа во

включении места размещения НТО, расположенного по адресу: г. Ярославль, Московский проспект, в районе дома 98 в Красноперекопском районе, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ярославля, оформленного письмом от 01.02.2018, и об обязании Мэрии г. Ярославля устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Антонова И.В. путем определения возможного места размещения НТО, в т.ч. посредством предоставления компенсационного места.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля", Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (далее по тексту также «ДАЗО»).

Присутствующий в судебном заседании до перерыва представитель заявителя требования поддержал, после перерыва не явился, направив в суд дополнительные документы.

Присутствующие в судебном заседании до перерыва представители ответчика и третьего лица ДАЗО просили в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, свои доводы изложили письменно.

Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

После перерыва представители сторон и третьих лиц в судебное заседание не явились.

Рассмотрев имеющиеся в деле документы, заслушав представителей стороны и третьего лица в судебном заседании до перерыва, суд установил следующее.

24 января 2013 года между Управлением земельных ресурсов мэрии города Ярославля (впоследствии реорганизовано в ДАЗО мэрии г. Ярославля) в лице МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" (арендодатель) и Предпринимателем (арендатор) заключен договор № 24491-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым арендатору предоставлен земельный участок площадью 11 кв.м., с кадастровым номером 76:23:040912:58, расположенный по адресу: г. Ярославль, по Московскому проспекту, в районе дома 98, для эксплуатации временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства - киоска.

Договор заключен с 15.01.2013 на неопределенный срок, земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи.

Уведомлением от 20.10.2015 № 5452, направленным в адрес арендатора, арендодатель со ссылкой на пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ уведомил арендатора о прекращении договора № 24491-и и необходимости освободить земельный участок в течение 3-х месяцев с момента получения уведомления.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 03.04.2017 по делу № А82-17285/2016 за индивидуальным предпринимателем ФИО2 признано право владения и пользования земельным участком с кадастровым номером 76:23:040912:58 на основании договора аренды

находящегося в государственной собственности земельного участка от 24.01.2013 № 24491-и.

29 мая 2017 года и 25.12.2017 Предприниматель обращался в мэрию г. Ярославля с заявлениями о включении в схему размещения НТО торгового объекта, установленного на земельном участке с кадастровым номером 76:23:040912:58. В заявлении от 29.05.2017 Предприниматель просил предусмотреть место для данного НТО «по соседству с аукционным участком № 2».

Письмом от 01.02.2018 исх. № 2/32-814 ответчик сообщил Предпринимателю о том, что данный вопрос рассмотрен Комиссией по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ярославля, принято решение отказать в размещении НТО по указанному адресу, о чем Предприниматель уже извещен письмом от 18.12.2017 № 2/32-12533.

В письме от 18.12.2017 № 2/32-12533 в качестве основания для отказа во включении объекта заявителя в Схему указано на то, что на основании постановления мэрии г. Ярославля от 15.12.2015 № 2239 осуществляется подготовка проекта планировки и проекта межевания территории в районе дома № 94 по Московскому проспекту в Красноперекопском районе г. Ярославля. Запрашиваемое место размещения НТО расположено в границах данной территории. Размещение на указанной территории НТО не обеспечивает сохранение архитектурного, исторического и эстетического облика города. Рассматриваемая территория является одним из важнейших градостроительных узлов («въездные ворота» в г. Ярославль со стороны Москвы и Костромы).

Кроме того, уведомлением от 26.10.2017 № 8451 МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" со ссылкой на пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ вновь уведомило Предпринимателя о прекращении договора № 24491-и и необходимости освободить земельный участок в течение 3-х месяцев с момента получения уведомления.

Заявитель оспаривает решение об отказе во включение объекта в Схему размещения НТО, ссылаясь на положения части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также пункта 3 решения муниципалитета г. Ярославля от 07.12.2015 N 629 "Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля".

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из материалов дела следует, что 24 января 2013 года между Управлением земельных ресурсов мэрии города Ярославля (впоследствии реорганизовано в ДАЗО мэрии г. Ярославля) в лице МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" (арендодатель) и Предпринимателем (арендатор) заключен договор № 24491-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым арендатору предоставлен земельный участок площадью 11 кв.м., с кадастровым номером 76:23:040912:58, расположенный по адресу: г. Ярославль, по Московскому проспекту, в районе дома 98, для эксплуатации временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства - киоска.

Уведомлением от 26.10.2017 № 8451 МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" со ссылкой на пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ уведомило Предпринимателя о прекращении договора № 24491-и и необходимости освободить земельный участок в течение 3-х месяцев с момента получения уведомления.

Таким образом, до 26.01.2018 Предприниматель являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 76:23:040912:58, на котором располагался нестационарный торговый объект (далее по тексту НТО).

Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381- ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

При этом утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Приказом Департамента АПК и потребительского рынка ЯО от 24.12.2010 N 166 утвержден «Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов".

Согласно пункту 3.9. Порядка утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Такие нестационарные торговые объекты включаются в новую схему размещения нестационарных торговых объектов как действующие, если они размещены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля утверждена решением муниципалитета г. Ярославля от 19.11.2015 N 612. Объект заявителя в Схему не включен.

Согласно постановлению мэрии г. Ярославля от 29.05.2015 N 1052 "О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии города Ярославля при размещении на территории города Ярославля нестационарных торговых объектов" деятельность при решении вопросов по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, в том числе внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля (далее - Схема), осуществляется путем взаимодействия управления потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля (далее - Управление), департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (далее - ДАЗО), территориальных администраций мэрии города Ярославля, МКУ "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" (далее - Агентство по рекламе), МКУ "Контрольная служба мэрии города Ярославля".

Для рассмотрения вопросов, связанных с корректировкой Схемы, рассмотрения иных вопросов по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля муниципальным правовым актом мэрии города Ярославля создается комиссия по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля (далее - Комиссия).

При поступлении обращений от субъектов предпринимательской деятельности, территориальных администраций мэрии города Ярославля, жителей города Ярославля о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля (далее - нестационарный объект) (с указанием адреса размещения, при необходимости - вида, специализации, размера, графического изображения предполагаемого места размещения нестационарного объекта) Управление:

- направляет в течение 5 рабочих дней в ДАЗО копию обращения для подготовки в течение 10 рабочих дней заключения о возможности (невозможности) размещения нестационарного объекта по указанному адресу;

- организует в течение 15 рабочих дней с момента получения заключения ДАЗО проведение заседания Комиссии для рассмотрения поступивших обращений.

Комиссия рассматривает обращения с учетом мотивированного заключения ДАЗО о возможности (невозможности) размещения нестационарного объекта по

указанному в обращении адресу и принимает решение, предусмотренное Положением о Комиссии, утверждаемым муниципальным правовым актом мэрии города Ярославля. При этом заключение ДАЗО о невозможности размещения нестационарного объекта является основанием для принятия Комиссией решения об отказе в размещении нестационарного объекта.

По итогам принятых Комиссией решений Управление в течение 5 рабочих дней обеспечивает направление заявителю письменного ответа о принятом решении (с указанием причин принятого решения).

В случае несоответствия нестационарного торгового объекта предъявляемым требованиям в сроки, указанные в акте обследования, владельцу предлагается устранить выявленные несоответствия.

Из материалов дела следует, что заявитель, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 76:23:040912:58, в течение 2017 года неоднократно обращался в мэрию за включением занимаемого им торгового места в Схему размещения НТО.

Основанием для отказа, как следует из писем мэрии г. Ярославля от 01.02.2018 исх. № 2/32-814 и от 18.12.2017 № 2/32-12533, послужило постановление мэрии г. Ярославля от 15.12.2015 № 2239 о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории в районе дома № 94 по Московскому проспекту в Красноперекопском районе г. Ярославля, а также то, что размещение на указанной территории НТО не обеспечивает сохранение архитектурного, исторического и эстетического облика города. Рассматриваемая территория является одним из важнейших градостроительных узлов («въездные ворота» в г. Ярославль со стороны Москвы и Костромы).

Однако суд отмечает, что проект планировки и проект межевания указанного района утверждены только постановлением мэрии г. Ярославля от 15.02.2018 № 225, то есть на момент принятия оспариваемого решения указанные проекты утверждены не были.

Более того, проекты планировки и межевания разрабатывались ответчиком с 2015 года, тогда как обращение предпринимателей по вопросам включения объектов в Схему в силу постановления мэрии г. Ярославля от 29.05.2015 N 1052 должны рассматриваться в течение 1-го месяца.

Довод мэрии о том, что размещение на указанной территории НТО не обеспечивает сохранение архитектурного, исторического и эстетического облика города. Рассматриваемая территория является одним из важнейших градостроительных узлов («въездные ворота» в г. Ярославль со стороны Москвы и Костромы), противоречит пункту 3.9. приказа Департамента АПК и потребительского рынка ЯО от 24.12.2010 N 166, согласно которому нестационарные торговые объекты, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения Схемы (то есть до 19.11.2015) включаются в новую схему размещения нестационарных торговых объектов как действующие, если они размещены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требование Предпринимателя

о признании незаконным отказа Мэрии города Ярославля во включении места размещения НТО, расположенного по адресу: <...> в районе дома 98 в Красноперекопском районе, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ярославля, оформленный

письмом от 01.02.2018, подлежит удовлетворению, поскольку по состоянию на 01.02.2018 основания для такого отказа у мэрии отсутствовали.

При этом, как уже указано выше, проект планировки и проект межевания территории, на которой располагается и земельный участок, ранее арендуемый Предпринимателем, утверждены постановлением мэрии г. Ярославля от 15.02.2018 № 225.

Данными документами размещение в районе дома № 98 отдельных НТО не предусмотрено, вместо этого предусмотрено строительство одного капитального торгового центра. Земельный участок с кадастровым номером 76:23:040912:58, согласно проектам, прекращает свое существование, на данном месте оборудуется автостоянка.

Проекты планировки и межевания территории, утвержденные постановлением мэрии г. Ярославля от 15.02.2018 № 225, заявителем в судебном порядке не оспорены.

Обращения Предпринимателя в мэрию от 29.05.2017 и 25.12.2017 не содержат указания на возможность включения объекта Предпринимателя в Схему в каком-либо ином месте. Напротив, в заявлении от 29.05.2017 Предприниматель просил предусмотреть место для данного НТО «по соседству с аукционным участком № 2», который, в свою очередь, располагался рядом с земельным участком с кадастровым номером 76:23:040912:58. Просьбу о предоставлении «компенсационного места» указанные обращения также не содержат.

Кроме того, фактически оспариваемый отказ, датированный 01.02.2018, направлен Предпринимателю в ответ на обращение последнего от 25.12.2017.

Согласно пункту 3 решения муниципалитета г. Ярославля от 07.12.2015 N 629 юридические лица и граждане, эксплуатировавшие в соответствии со схемой размещения временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля, утвержденной в установленном мэрией города Ярославля порядке, нестационарные торговые объекты на основании договоров аренды земельных участков, заключенных на неопределенный срок, действовавших на момент утверждения муниципалитетом города Ярославля Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, сохраняют право на их эксплуатацию до дня расторжения договоров в соответствии с действующим законодательством.

После расторжения договора аренды указанные лица вправе до 15.06.2017 заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта на ранее занимаемом месте размещения (при условии его соответствия Правилам благоустройства территории города Ярославля) либо на предоставляемом им компенсационном месте (при несоблюдении указанного условия), включенном в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля, без проведения торгов на право размещения нестационарного торгового объекта на восемь лет по начальной цене аукциона на право размещения соответствующего объекта, уплачиваемой в порядке и сроки, предусмотренные абзацем четвертым подпункта 2 настоящего пункта.

Предлагаемое компенсационное место размещения нестационарного торгового объекта должно быть достаточным для размещения нестационарного торгового объекта, равнозначного по площади эксплуатируемому объекту, но не более 100 квадратных метров, и находиться в границах того же района города.

Таким образом, по смыслу приведенной нормы решения муниципалитета, за предоставлением компенсационного места заявитель вправе был обратиться в мэрию г. Ярославля в срок до 15.06.2017.

Предприниматель обращался в мэрию г. Ярославля 29.05.2017, на данное обращение получил ответ (отказ) от 18.12.2017 № 2/32-12533, который в судебном порядке не оспаривал.

Предоставление мест размещения НТО, в том числе «компенсационных», без проведения торгов после 15.06.2017 решением муниципалитета г. Ярославля от 07.12.2015 N 629 не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований в части обязания ответчика определить возможное место размещения НТО, в т.ч. посредством предоставления компенсационного места.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) во включении места размещения НТО, расположенного по адресу: <...> в районе дома 98 в Красноперекопском районе, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ярославля, оформленный письмом от 01.02.2018.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300,00 рублей в возмещение расходов на плату госпошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.