Решение от 13 февраля 2018 г. по делу № А40-241099/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-241099/17-139-426
г. Москва
14 февраля 2018 г.
Резолютивная часть решения суда объявлена 07 февраля 2018 г.

Полный текст решения суда изготовлен 14 февраля 2018 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Е.А.Вагановой (единолично)

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в открытом судебном заседании в зале 7010

дело по заявлению Министерства образования и науки РФ (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 23.04.2004, адрес: 125009, <...>)

к Федеральной антимонопольной службе (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 19.04.2004, адрес: 125993, <...>)

о признании незаконным и отмене пункта 2 резолютивной части решения от 22.08.2017 по делу №К-1084/17

при участии: от заявителя: ФИО2 по дов-ти от 10.01.2018, ФИО3 по дов-ти от 10.01.2018; от заинтересованного лица: ФИО4 по дов-ти от 28.04.2017

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования и науки Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным части 2 решения Комиссии ФАС России от 22.08.2017 по делу №К-1084/17 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части признания в действиях заявителя нарушения пункта 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, ссылаясь на то, что требование к инструкции и ее содержанию Законом о контрактной системе не установлено.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик по заявлению возражает, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого решения, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий Федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба определена в качестве уполномоченного органа исполнительной власти на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из материалов дела, в рамках своей компетенции Комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) рассмотрена жалоба АНО «Институт развития местных сообществ» на действия единой комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации при проведении открытого конкурса (далее - Конкурс) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению Всероссийского экологического урока и диктанта (номер извещения 0173100003717000233) и осуществлена внеплановая проверка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/1.

В соответствии с документами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):извещение о проведении Конкурса размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 12.07.2017; способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс; начальная (максимальная) цена контракта - 1 000 000 рублей; дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 03.08.2017; дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе - 08.08.2017; на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки, из которых 1 заявка участника закупки признана соответствующей требованиям Конкурсной документации; на основании части 6 статьи 53 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся.

По итогам рассмотрения указанного обращения Комиссией ФАС России вынесено Решение от 22.08.2017 по делу №К-1084/17 в части признания в действиях Заявителя нарушения пункта 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 ст. 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое антимонопольным органом по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Заявитель, полагая, что решение антимонопольного органа в части пункта 2 является незаконным, обратился в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно доводу Комиссии ФАС России действия Заявителя нарушают пункт 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что порядок рассмотрения и оценки заявок установлен в Конкурсной документации ненадлежащим образом, в частности, порядок оценки не позволяет выявить лучшее условие исполнения контракта, поскольку в Конкурсной документации не установлен предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень информации, подлежащей оценке конкурсной комиссией и соответственно представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по соответствующему Показателю.

Данные выводы являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Согласно пункту 11 Правил для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

В Приложении № 1 к Конкурсной документации установлен следующий порядок оценки: Цена Государственного контракта - значимость критерия 60%; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки -значимость критерия 20%;Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - значимость критерия 20%.

В Конкурсной документации для оценки заявок по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» установлен, в том числе показатель «Качество работ, качество услуг (число обоснованных Действий, предложенных Участником закупки.

Предметом оценки по данному показателю являются обоснования необходимости выполнения предложенных Участником закупки Действий в Приложении к заявке по Форме 3 «Заявка Участника закупки, включающая предложение Участника закупки в отношении объекта закупки» раздела V Конкурсной документации, содержащие аргументацию применяемых методологических, технических и др. подходов и способов, обеспечивающих достижение качества выполняемого комплекса работ и (или) улучшающих качественные и (или) количественные характеристики объекта закупки (по сравнению с положениями конкурсной документации).

Порядок оценки по указанному показателю следующий.

Количество баллов, присуждаемых по показателю, определяется по формуле:

НЦБа = КЗа х 100 х (Ка_i/ Ка_max), где: НЦБа - рейтинг (количество баллов) i-й Заявки по показателю «Качество работ (услуг) (число обоснованных, Действий предложенных Участником закупки)» с учетом коэффициента значимости показателя. Ka_i - число обоснованных, Действий предложенных Участником закупки в Заявке i-ro Участника. КЗа - коэффициент значимости показателя. Ка max _ число обоснованных, Действий предложенных Участником закупки в Заявке, получившей максимальное значение показателя.

При оценке заявок по данному критерию лучшим условием исполнения Государственного контракта признается предложение Участника конкурса с наибольшим количеством обоснованных действий, направленных на реализацию целей и задач, обозначенных в Разделе IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)» конкурсной документации и обеспечивающих наилучшие условия выполнения работ (услуг).

Рейтинг i-й Заявки по показателю присваивается каждым членом Единой Комиссии, а затем, для получения оценки по показателю для каждой Заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами Комиссии по показателю.

Для оценки заявок по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» установлены, в том числе показатели «Опыт Участника по успешному выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимого с предметом Конкурса по содержанию и составу работ (услуг)» и «Опыт Участника по успешному выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимого с предметом Конкурса по содержанию, составу работ (услуг) и объему финансирования».

Порядок оценки по показателю «Опыт Участника по успешному выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимого с предметом Конкурса по содержанию и составу работ (услуг)» следующий.

В соответствии с указанным показателем оценивается количество успешно исполненных контрактов (договоров), предметом которых является выполнение работ оказание (услуг),

Количество баллов, присуждаемых по показателю, определяется по формуле: НЦБа = КЗах 100 X (KaJ/Kamax), где: НЦБа - рейтинг (количество баллов) i-й Заявки по показателю «Качество работ (услуг) (число обоснованных, Действий предложенных Участником закупки)» с учетом коэффициента значимости показателя. Каj - число обоснованных, Действий предложенных Участником закупки в Заявке i-го Участника. КЗа - коэффициент значимости показателя. Ка_мах - число обоснованных, Действий предложенных Участником закупки в Заявке, получившей максимальное значение показателя.»

При оценке заявок по данному критерию лучшим условием исполнения Государственного контракта признается предложение Участника конкурса с наибольшим количеством обоснованных действий, направленных на реализацию целей и задач, обозначенных в Разделе IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)» конкурсной документации и обеспечивающих наилучшие условия выполнения работ (услуг).

Рейтинг i-й Заявки по показателю присваивается каждым членом Единой Комиссии, а затем, для получения оценки по показателю для каждой Заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами Комиссии по показателю.

Для оценки заявок по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» установлены, в том числе показатели «Опыт Участника по успешному выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимого с предметом Конкурса по содержанию и составу работ (услуг)» и «Опыт Участника по успешному выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимого с предметом Конкурса по содержанию, составу работ (услуг) и объему финансирования».

Порядок оценки по показателю «Опыт Участника по успешному выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимого с предметом Конкурса по содержанию и составу работ (услуг)» следующий.

В соответствии с указанным показателем оценивается количество успешно исполненных контрактов (договоров), предметом которых является выполнение работ оказание (услуг),

Количество баллов, присуждаемых по показателю, определяется по формуле: НЦБа = КЗкол х 100 х (K кол_i/Kкол_max), где: НЦБ(кол) - рейтинг (количество баллов) i-й Заявки по показателю «положительный опыт Участника закупки по выполнению работ (оказанию услуг), сопоставимых с предметом Конкурса по содержанию и составу работ (услуг)» с учетом коэффициента значимости показателя, Ккол i - число контрактов в Заявке i-ro Участника, Ккол max - максимальное число контрактов, предложенное в Заявках Участников, КЗК0Л - коэффициент значимости показателя.

Отсутствие в указанный период у Участника закупки подтвержденного положительного опыта исполнения контрактов, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг) сопоставимого с предметом Конкурса по содержанию и составу работ (услуг): НЦБ(кол) = 0

Оценка проводится на основе сведений, приведенных Участником закупки в соответствии с частью 1 «Сведения об опыте Участника по успешному выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимого с предметом Конкурса по содержанию и составу работ (услуг)» Формы 4 «Сведения о квалификации участника закупки» раздела V Конкурсной документации исходя из количества контрактов (договоров), по которым документально подтверждено их успешное исполнение. Подтверждающие документы указаны в инструкции, установленной в Разделе V «Формы документов, представляемых участником закупки в составе заявки на участие в конкурсе».

Порядок оценки по показателю «Опыт Участника по успешному выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимого с предметом Конкурса по содержанию, составу работ (услуг) и объему финансирования» следующий.

В соответствии с указанным показателем оценивается количество успешно исполненных контрактов (договоров), предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), сопоставимых с предметом Конкурса по содержанию, составу работ (услуг) и объемами финансирования за каждый год не менее 50% среднегодовой начальной (максимальной) цены Государственного контракта, за период 2014 - 2016 г.г. по организации и проведению Всероссийских уроков для общеобразовательных организаций.

Предельно необходимое максимальное значение показателя (Коб_пред) - 5 контрактов. Количество баллов, присуждаемых по показателю, определяется следующим образом: в случае, если К0б_mах < К0б_пред, - по формуле: НЦБ об = КЗоб х 100 х (Коб i/ Коб _max), в случае если К0б _mах ≥К 0б _пРсД , по формуле:НЦБ об - КЗоб х 100 х (Коб _i/ К об _пред), при этом НЦБ об max = К30б х 1 00, где: НЦБ(Об)- - рейтинг (количество баллов) i-й Заявки по показателю «Опыт Участника по успешному выполнение работ (оказание услуг) сопоставимого с предметом Конкурса по содержанию, составу работ (услуг) и объему финансирования» с учетом коэффициента значимости показателя, Коб j - число контрактов в Заявке i-ro Участника, соответствующие требованиям, установленным в п. а) показателя 3.3. Опыт Участника по успешному выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимых с предметом Конкурса по содержанию, составу работ (услуг) и объему финансирования критерия 3, К об _пред- предельное число контрактов; К об_max - максимальное число контрактов, соответствующих требованиям, установленным в пункте «а» показателя 3.3. Опыт Участника по успешному выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимых с предметом Конкурса по содержанию, составу работ (услуг) и объему финансирования критерия 3, предложенное в Заявках Участников, КЗ об - коэффициент значимости показателя.

Отсутствие в указанный период у Участника закупки подтвержденного положительного сопоставимого с предметом Конкурса по содержанию, составу работ (услуг) и объемами финансирования за каждый год в объеме, указанном в пункте а): НЦБ(об) = 0.

Оценка проводится на основе сведений, приведенных Участником закупки в соответствии с частью 2 «Сведения об опыте Участника по успешному выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимого с предметом Конкурса по содержанию, составу работ (услуг) и объему финансирования за 2014- 2016 г.г.» Формы 4 «Сведения о квалификации участника закупки» раздела V Конкурсной документации исходя из количества контрактов, по которым документально подтверждено их успешное исполнение.

Таким образом, в Конкурсной документации определены критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

При таких обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст.ст. 27-29, 33, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным пункт 2 решения Комиссии ФАС России от 22.08.2017 года №К-1084/17 в части признания в действиях заявителя нарушения пункта 9 части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Проверено на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать Федеральную антимонопольную службу России в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Е.А. Ваганова