Решение от 19 апреля 2018 г. по делу № А21-12952/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А21- 12952/2017
г. Калининград
20 апреля 2018г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2018г.

Решение изготовлено в полном объеме 20 апреля 2018г.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сычевской С. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БалтикРемКомплект» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>) об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области №ДС-73/421-17 от 28.11.2017 по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БалтикРемКомплект» (далее – общество, ООО «БалтикРемКомплект», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН <***>, место нахождения: 236007, <...>) № ДС-73/421-17 от 28.11.2017 по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований общество указывает на малозначительность совершенного правонарушения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, в порядке ст.156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки ООО «БалтикРемКомплект» выявлено (установлено) следующее:

Согласно данным графы 7 «Информация о заключенных договорах участия в долевом строительстве по объекту недвижимости» приложения № 2 «Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства» Отчетности за 3 квартал 2017 года по объекту недвижимости - 95-квартирный 6-этажный жилой дом по адресу: г. Зеленоградск, пос. Малиновка, за отчетный период расторгнут 1 договор участия в долевом строительстве.

В соответствии с пунктом 2 и пунктом 4 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 года № 645 (далее - Правила), застройщик в срок не позднее 30 дней после окончания 3 квартала 2017 года (30.10.2017) обязан представить в Министерство отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства в составе, определенном Правилами.

Обязанность застройщика представлять в Министерство, в составе Отчетности, при наличии расторгнутых договоров за отчетный период, справку с указанием оснований расторжения каждого договора, установлена пунктом 8 Правил.

В составе Отчетности за 3 квартал 2017 года, представленной ООО «БалтикРемКомплект» в адрес Министерства 30.10.2017 (№ СН-2452), справка с указанием оснований расторжения договора участия в долевом строительстве отсутствует.

Отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2017 года подписана (утверждена) должностным лицом - директором ООО «БалтикРемКомплект» Альтманом СЮ.

Таким образом, в нарушение пункта 6 части 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ, пунктов 2, 7 Правил № 645, Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных приказом Федеральной службы по финансовым рынкам Российской Федерации от 12 января 2006 года № 06-2/пз-н (далее -Методические указания), Общество представило отчетность застройщика за 3 квартал 2017 года не в полном составе.

По данному факту, в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № ДС-73/421-17 от 14 ноября 2017 года по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28 ноября 2017 года министерством вынесено постановление № ДС-73/421-17 по делу об административном правонарушении, которым, ООО «БалтикРемКомплект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган) (на территории Калининградской области - Министерство строительства Калининградской области).

В силу пункта 6 части 6 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 7 Правил застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления.

В соответствии с пунктом 8 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645, при наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам представляется справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств по договорам.

Таким образом, обществом в установленный законодательством срок, была представлена недостоверная отчетность застройщика за 3 квартал 2017 года, так как справка с указанием расторжения договора участия в долевом строительстве отсутствовала.

Вышеуказанные обстоятельства составляют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает правомерным вывод Министерства о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

При изучении материалов административного дела, нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Кроме того, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения предприятия от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, а также оснований для снижения размера административного штрафа.

В своем отзыве на заявление административный орган пояснил суду, что в 2017 году общество уже привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, при этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все меры по соблюдению требований законодательства в области долевого строительства в материалы дела об административном правонарушении не представлено.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «БалтикРемКомплект» (ИНН <***>; ОГРН <***>) об оспаривании постановления должностного лица Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 28 ноября 2017 года №ДС-73/421-17 о назначении административного наказания, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Н. Сычевская