Решение от 22 марта 2019 г. по делу № А69-127/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ул. Кочетова, д. 91, г.Кызыл, Республика Тыва, 667000

телефон для справок: (394-22) 2-11-96, е-mail: info@tyva.arbitr.ru; http://tyva.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-127/2019
г. Кызыл
22 марта 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 22 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Сарыглар Д.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва о привлечении арбитражного управляющего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: 692939, <...>, члена Союза арбитражных управляющих «Авангард» к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва по доверенности от 10.01.2019,

от ответчика: ФИО2 – по паспорту,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 29.01.2019 заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва судом принято к рассмотрению, предварительное судебное заседание назначено на 10.50 часов 28 февраля 2019 года.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 28.02.2019 предварительное судебное заседание завершено, в связи с достаточностью представленных доказательств и с учетом мнения сторон дело назначено к судебному разбирательству на 10.00 часов 20 марта 2019 года.

20 марта 2019 года в материалы дела посредством системы «МОЙ АРБИТР» от арбитражного управляющего ФИО2 поступил отзыв на заявление.

Поступивший отзыв приобщается судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва заявление поддержал в полном объеме по доводам, изложенным заявлении, пояснил, что при изучении поступившей жалобы ФИО4 о привлечении к административной ответственности конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью ФАРМА ПЛЮС» ФИО2 от 15.11.2018 исх. № б/н, а также по итогам мониторинга сообщений, размещенных на официальном сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве и опубликованных в газете «Коммерсантъ», непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно - факты нарушения законодательства в виде невыполнения конкурсным управляющим ФИО2 в отношении должника общества с ограниченной ответственностью ФАРМА ПЛЮС» правил, применяемых в период проведения процедуры конкурсного производства, предусмотренного Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и установлена необходимость осуществления процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, в связи с чем, просит суд привлечь арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный управляющий ФИО2 в судебном заседании пояснил, что действия арбитражного управляющего не повлекли для кредиторов негативные последствия и ущемление прав и законных интересов, отсутствует возникновение убытков, все имеющие место правонарушения имеют устранимый характер, и в настоящее время устранены, в связи с чем, просит суд признать нарушения малозначительными.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва по доводам арбитражного управляющего о применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возражает, вопрос о переквалификации оставляет на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 20.09.2017 по делу № А69-1696/2017 в отношении должника общества с ограниченной ответственностью «Фарма Плюс» введена процедура наблюдения сроком на три месяца, временным управляющим утверждена ФИО5, член Ассоциации арбитражных управляющих саморегулируемая организация «Сибирский центр антикризисного управления».

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 19.12.2017 по делу № А69-1696/2017 общество с ограниченной ответственностью «Фарма Плюс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев.

Срок конкурсного производства в отношении должника общества с ограниченной ответственностью «Фарма Плюс» продлевался судом неоднократно.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 06.02.2018 по делу № А69-1696/2017 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2, являющийся членом Союза арбитражных управляющих «Авангард».

Должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва ФИО3 в ходе осуществления функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих при ознакомлении с жалобой ФИО4 о привлечении к административной ответственности конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью ФАРМА ПЛЮС» (далее - ООО «Фарма Плюс») ФИО2 от 15.11.2018 исх. № б/н, а также по итогам мониторинга сообщений, размещенных на официальном сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве и опубликованных в газете «Коммерсантъ», непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно, факты нарушения законодательства в виде невыполнения конкурсным управляющим ФИО2 в отношении должника ООО «Фарма Плюс» правил, применяемых в период проведения процедуры конкурсного производства, предусмотренного Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) и установлена необходимость осуществления процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

21.11.2018 ведущим специалистом-экспертом Управления ФИО3 вынесено определение № 00211718 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования в отношении конкурсного управляющего ООО «Фарма Плюс» ФИО2 в целях установления в его действиях наличия или отсутствия нарушений требований Закона о банкротстве. Срок административного расследования установлен с 21.11.2018 до 21.12.2018. Заказное письмо с копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, направленное в адрес конкурсного управляющего ФИО2, вручено адресату 03.12.2018.

21.11.2018 в рамках административного расследования было вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Копия определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, получена адресатом 03.12.2018. До окончания срока административного расследования какие либо пояснения и документы от ФИО2 в Управление не поступили.

В связи с не поступлением истребуемых от конкурсного управляющего документов и направлением им в адрес Управления ходатайства об отложении даты составления протокола об административном правонарушении в связи с его болезнью срок административного расследования по делу № 00211718 продлен Управлением до 21.01.2019.

В адрес Управления 21.01.2019 (вх.№ 378) в электронной форме поступили отзыв на жалобу ФИО4, отчет о результатах проведения конкурсного производства относительно ООО «ФАРМА ПЛЮС» период с 06.02.2018 по 18.01.2019 с приложением документов о расходах конкурсного управляющего.

В соответствии с определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, от 21.11.2018 должностным лицом Управления ФИО3 осуществлено ознакомление с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) № А69-1696/2017 ООО «Фарма Плюс» в Арбитражном суде Республики Тыва.

По результатам проведенного административного расследования, а также ознакомления с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Фарма Плюс» № А69-1696/2017 в Арбитражном суде Республики Тыва, мониторинга сообщений, размещенных на официальном сайте ЕФРСБ в действиях конкурсного управляющего ФИО2 установлен состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса «Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния».

Неисполнение ФИО2 обязанностей в ходе конкурсного производства выразилось в нарушении периодичности проведения собраний кредиторов должника ООО «Фарма Плюс»; нарушении порядка размещения и опубликования обязательных сведений в газете «Коммерсантъ» и в ЕФРСБ в соответствии с требованиями Закона о банкротстве; не включении в ЕФРСБ сообщения о результатах инвентаризации имущества должника; не составлении отчетов об использовании денежных средств должника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Интересы должника, кредиторов и общества могут быть соблюдены при условии соответствия действий арбитражного управляющего требованиям Закона о банкротстве и иных нормативных правовых актов, которые регламентируют деятельность по осуществлению процедур банкротства.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Непредоставление собранию кредиторов отчетов о его деятельности не позволяет в полной мере осуществлять контроль за деятельностью конкурсного управляющего. Таким образом, в силу закона отчеты должны быть представлены собранию кредиторов вне зависимости от поступления или непоступления от кредиторов просьбы о представлении таких отчетов.

Согласно пункту 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (ч. 2 ст. 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, проведения процедуры или включения требований в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 06.02.2018 по делу № А69-1696/2017 конкурсным управляющим ООО «Фарма Плюс» назначен ФИО2

Учитывая положения пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве ФИО2 приступил исполнять обязанности конкурсного управляющего должника с 06.02.2018 и обязан был представить собранию кредиторов должника отчет о своей деятельности в срок до 06.05.2018 включительно.

Административным расследованием установлено, что собранием кредиторов ООО «Фарма Плюс» в ходе процедур наблюдения и конкурсного производствакакое-либо решение о периодичности проведения собраний кредиторов ипредставления арбитражным управляющим отчета собранию кредиторов непринималось. Таким образом, конкурсный управляющий ФИО2,руководствуясь статьей 143 Закона о банкротстве обязан был проводить собраниякредиторов и предоставлять отчет собраниям кредиторов ООО «Фарма Плюс» нереже 1 раза в три месяца.

Информацией, содержащейся в жалобе ФИО4, а также материалами дела о несостоятельности (банкротстве) в Арбитражном суде Республики Тыва № А69-1696/2017, сведениями, включенными в ЕФРСБ, подтверждается факт нарушения конкурсным управляющим Терским АА. требования пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве по проведению собраний кредиторов и представлению отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства собраниям кредиторов должника ООО «Фарма Плюс» за период с 06.02.2018 по 06.05.2018, поскольку конкурсным управляющим собрания кредиторов не проводились, отчеты кредиторам в данный период конкурсным управляющим Терским АА. не предоставлялись.

За период с 06.02.2018 по 15.11.2018 конкурсный управляющий ФИО2 провел 2 собрания кредиторов (03.07.2018, 25.10.2018). Временной промежуток между датами 06.02.2018 и 03.07.2018 составил 4 мес. 27 дней.

14.06.2018 арбитражным управляющим ФИО2 в Арбитражный суд Республики Тыва было направлено уведомление о собрании кредиторов. Имеющееся в материалах дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Фарма Плюс» уведомление, адресованное в Арбитражный суд Республики Тыва, от 14.06.2018 № 07/18 не свидетельствует об уважительности причины не проведения собрания кредиторов должника в установленный срок в связи с отсутствием доказательства о нетрудоспособности (болезни) конкурсного управляющего ФИО2

Кроме того, конкурсный управляющий ФИО2 после проведения 03.07.2018 собрания кредиторов, учитывая положения статьи 143 Закона о банкротстве, обязан был провести следующее собрание кредиторов ООО «Фарма Плюс» не позднее 03.10.2018 включительно. Следующее собрание кредиторов было проведено ФИО2 лишь 25.10.2018 с нарушением установленного Законом о банкротстве срока на 22 дня. Данное обстоятельство также свидетельствует о неисполнении арбитражным управляющим ФИО2 пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Конкурсным управляющим ФИО2 не исполнена обязанность по созыву и проведению собраний кредиторов с представлением отчетов о своей деятельности в установленный пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве срок.

Доказательства проведения конкурсным управляющим ФИО2 собраний кредиторов ООО «Фарма Плюс» в срок с 06.02.2018 по 06.05.2018, с 03.07.2018 по 03.10.2018 в материалах дела о несостоятельности (банкротстве) в Арбитражном суде Республики Тыва отсутствуют, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлены, о наличии таких доказательств до окончания административного расследования и составления протокола об административном правонарушении не заявлено. Даты совершения нарушений - 07.05.2018 и 04.10.2018.

Датой утверждения конкурсного управляющего ФИО2 с учетомпункта 1 статьи 127 Закона о банкротстве является 06.02.2018.

Согласно пункту 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта об утверждении арбитражного управляющего, то датой возникновения полномочий арбитражного управляющего будет дата объявления такой резолютивной части.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве сведения об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего подлежат обязательному опубликованию при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Согласно пункту 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" (далее - Приказ № 178) в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 06.02.2018 ФИО2 утвержден в деле о банкротстве ООО «Фарма Плюс».

Таким образом, сведения об утверждении конкурсного управляющего должны были быть включены в ЕФРСБ и опубликованы в газете «Коммерсантъ» не позднее 09.02.2018.

Сообщение, содержащее сведения об утверждении конкурсного управляющего ФИО2 в деле о банкротстве ООО «Фарма Плюс» с нарушением 3-х дневного срока включено в ЕФРСБ 19.02.2018 и опубликовано в газете «Коммерсантъ» - 24.03.2018.

Таким образом, арбитражным управляющим ненадлежащим образом исполнена обязанность, установленная абзацем пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве, пунктом 3.1 Приказа № 178 по своевременному включению в ЕФРСБ и опубликованию в газете «Коммерсант» сообщения о своем утверждении. Дата совершения нарушения - 10.02.2018.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение,содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведенияо признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включениюарбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты егопроведения.

Как следует из материалов, имеющихся в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО «Фарма Плюс», сведений, содержащихся в ЕФРСБ, конкурсным управляющим ФИО2 были организованы и проведены 03.07.2018 и 25.10.2018 собрания кредиторов должника.

Конкурсный управляющий ФИО2 не включил в ЕФРСБ сообщения о результатах проведенных им вышеназванных собраний кредиторов собраний кредиторов ООО «Фарма Плюс». Даты совершения нарушений -10.07.2018 и 01.11.2018.

Пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве установлено, что в собраниикредиторов вправе участвовать без права голоса представитель органа по контролю(надзору).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан надлежаще уведомить о проведении собрания кредиторов конкурсных кредиторов, уполномоченный орган, а также иных лиц, имеющих в право на участие в собрании кредиторов, направив сообщение о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Административным расследованием установлено, что конкурсным управляющим ФИО2 было организовано и проведено 25.10.2018 собрание кредиторов ООО «Фарма Плюс».

При этом арбитражный управляющий ФИО2 не уведомил орган по контролю (надзору), т.е. Управление, о проведении 25.10.2018 собрания кредиторов должника. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении права органа по контролю (надзору) на участие в собрании кредиторов должника. Дата совершения нарушения - 11.10.2018.

В силу пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсныйуправляющий обязан в том числе, включить в ЕФРСБ сведения о результатахинвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ееокончания.

В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства период с 06.02.2018 по 14.06.2018 отражено, что конкурсным управляющим ФИО2 проведена инвентаризация имущества должника, согласно ведомости от 09.06.2018.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве сообщение, о результатах инвентаризации имущества должника подлежало опубликованию на сайте ЕФРСБ в срок до 14.06.2018 включительно.

Управлением в ходе административного расследования из карточки должника, размещенной на сайте ЕФРСБ установлено, что сообщение о результатах проведения инвентаризации имущества должника на сайте ЕФРСБ не опубликовано, что свидетельствует о нарушении пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражногоуправляющего (далее - Общие Правила подготовки отчетов), которымиустановлено, что настоящие Правила определяют общие требования к составлениюарбитражным управляющим отчетов (заключений), представляемых арбитражномусуду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве, в том числе и отчетов конкурсного управляющего.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Общих правил подготовки отчетов арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника с указанием в них сведений и дополнительной информации, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием кредиторов.

Пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе и Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (Приложение № 4).

Пунктом 11 Общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего установлено, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающие указанные в них сведения.

Конкурсным управляющим ФИО2 при составлении отчетов конкурсного управляющего ООО «Фарма Плюс» в периоды с 06.02.2018 по 14.06.2018 и с 06.02.2018 по 14.10.2018 не подготовлены отчеты об использовании денежных средств должника; к отчетам о результатах проведения процедуры конкурсного производства конкурсный управляющий ФИО2 не приложил документы, подтверждающие в них сведения (платежные документы о расходах, связанных с оплатой публикаций и размещением сообщений в ЕФРСБ. в газету «Коммерсантъ», с приобретением авиабилетов).

Таким образом, конкурсный управляющий ООО «Фарма Плюс» ФИО2, осознавая противоправный характер своих действий (бездействия), не исполнил обязанности, установленные пунктами 1 и 7 статьи 12, пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 6 статьи 28, пунктом 2 статьи 129, пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктом 3.1 Приказа № 178, Общими правилами подготовки отчетов, что образует объективную сторону административного правонарушения и свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса.

Указанные нарушения требований Закона о банкротстве не носили вынужденный характер, у ФИО2 имелась возможность для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), что подтверждается отсутствием реальных препятствий для выполнения арбитражным управляющим своих обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Закона о банкротстве арбитражным судом может быть утвержден арбитражный управляющий только из числа саморегулируемой организации, изъявивших согласие быть утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве.

Таким образом, арбитражный управляющий, изъявивший согласие быть утвержденным в деле о банкротстве, самостоятельно принимает меры к исполнению своих обязанностей в связи с назначением арбитражным управляющим по делу, относительно которого было испрошено его согласие на утверждение.

Управлением установлено, что ранее арбитражный управляющий ФИО2 привлекался к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса «Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния», на основании решений Арбитражного суда Хабаровского края от 21.11.2017 по делу № А73-14863/2017, от 14.05.2018 по делу № А73-2906/2018, вступившими в силу 06.12.2017 и 29.05.2018. в соответствии с которыми ему были назначены наказания в виде предупреждения

Статьей 4.6 Кодекса предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Следовательно, по состоянию на период с 10.02.2018 по 01.11.2018 (дату совершения правонарушения, рассматриваемого в рамках настоящего дела) ФИО2 считается подвергнутым административному наказанию. То есть, на момент совершения вменяемого по настоящему делу нарушения ФИО2 уже был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса. Данный факт является обстоятельством, подтверждающим повторность совершения административного правонарушения, и квалифицирующим признаком части 3.1 статьи 14.13 Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-0 указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим своих обязанностей повлекло нарушение охраняемых законом общественных интересов, имеющих приоритетную социальную значимость, поскольку нормы Закона о банкротстве призваны обеспечивать экономическую стабильность как государства и общества, так и отдельных хозяйствующих субъектов.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего ФИО2 к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя Управления, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления Управления по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномочены должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009г. № 457 установлено, что органом, осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно Перечню должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (утвержден приказом от 10.04.2013 г. № 45), к указанным лицам относятся, в том числе, должностные лица, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в пределах своей компетенции.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 21.01.2019 № 00011719 составлен должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва – главным специалистом-экспертом ФИО3, то есть уполномоченным лицом.

Процедура привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечены и соблюдены надлежащим образом.

Административным органом соблюден порядок и сроки составления протокола об административном правонарушении, предусмотренные статьями 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в процессе своей деятельности арбитражный управляющий конкурсный управляющий ФИО2 допустил нарушение положений Закона о банкротстве.

Ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим своих обязанностей повлекло нарушение охраняемых законом общественных интересов, имеющих приоритетную социальную значимость, поскольку нормы Закона призваны обеспечивать экономическую стабильность как государства и общества, так и отдельных хозяйствующих субъектов.

Пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что арбитражный управляющий обязан осуществлять установленные данным Законом функции и выполнять обязанности, установленные данным Федеральным законом, так и иными нормативными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного вида правонарушения состоит в неисполнении арбитражным управляющим требований, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина арбитражного управляющего как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 названной статьи). Закрепляя в отдельных нормах Закона о банкротстве такие основные принципы деятельности арбитражных управляющих, как добросовестность, разумность и осуществление полномочий в интересах кредиторов, должника и общества, и определяя как их конкретные права и обязанности, так и объем работы в различных процедурах банкротства. Действуя в интересах конкурсных кредиторов, арбитражный управляющий должен своевременно реализовывать мероприятия конкурсного производства в пределах установленного срока конкурсного производства. Несвоевременные действия по реализации мероприятий конкурсного производства могут послужить основанием для продления срока конкурсного производства, увеличения текущих расходов. Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено суду наличие объективных препятствий для своевременного исполнения возложенных на него как профессионального участника правоотношений в сфере законодательства о банкротстве обязанностей.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Примерный перечень смягчающих ответственность обстоятельств установлен статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно части первой указанной статьи к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность относится, в том числе раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

В силу части 2 названной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд полагает возможным учесть указанное обстоятельство как смягчающее ответственность и переквалифицировать деяния совершенные арбитражным управляющим ФИО2 по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет (часть 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного ФИО2 правонарушения, считает, что в данном конкретном случае отсутствуют основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В силу статьи 24 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период введения процедуры конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Оснований для признания совершенного им правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Суд считает возможным, назначить арбитражному управляющему ФИО2, административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 25 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва о привлечении арбитражного управляющего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: 692939, <...>, члена Союза арбитражных управляющих «Авангард» к административной ответственности предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: 692939, <...>, члена Союза арбитражных управляющих «Авангард» к административной ответственности установленной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам:

Получатель: УФК МФ по Республике Тыва (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва)

ИНН <***>

Счет получателя: 40101810900000010001

Наименование банка получателя: ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г.Кызыл

БИК 049304001

КБК 321 116 700 100 160 001 40

Наименование платежа: оплата штрафа

КПП 170101001

Код ОКАТО 93401000000

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения о наложении административного штрафа в законную силу, настоящее решение в течение десяти суток будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Третий арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).


Судья Д.В. Сарыглар