Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А19-11755/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-11755/2021


« 16 » сентября 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2021 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 16 сентября 2021 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 107174, <...>; адрес для корреспонденции: 664003, <...>)

к Государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании незаконными решений от 30.03.2021 № 048S19210006949, № 048S19210006950, №048S1921006951, № 048S19210006952, № 048S19210006953, № 048S19210006954, № 048S19210006955, № 048S19210006956,

при участии в заседании представителей

от заявителя: не явились;

от органа, принявшего оспариваемые решения: не явились;

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») в лице филиала «Восточно-Сибирская железная дорога» 15.06.2021 обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 (далее – Центр ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1) о признании незаконными решений от 30.03.2021 № 048S19210006949, № 048S19210006950, №048S1921006951, № 048S19210006952, № 048S19210006953, № 048S19210006954, № 048S19210006955, № 048S19210006956.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 17.06.2021 заявление ОАО «РЖД» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Определением от 16.08.2021 суд, установив наличие оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

07.09.2021 от ОАО «РЖД» поступило заявление, в котором заявитель отказался от заявленных требований в части признания незаконным решения от 30.03.2021 № 048S19210006951, поскольку оно вынесено в отношении другого лица, в остальной части заявленные требования поддержал.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили. Ответчиком представлен отзыв по делу, в котором содержится ходатайство о процессуальном правопреемстве.

Рассмотрев ходатайство о процессуальном правопреемстве, суд установил следующее.

Согласно постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 03.03.2021 № 51п «О реорганизации территориальных органов ПФР в Иркутской области» Центр ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1 и ряд других территориальных органов ПФР реорганизованы в форме присоединения к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области.

По данным Единого государственного реестра юридических лиц Центр ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1 прекратил деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись от 21.06.2021 за № 2213800304265. Правопреемником прав и обязанностей Центра ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1 является Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>).

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым, в соответствии с пунктом 1 статьи 48 АПК РФ, произвести по настоящему делу замену истца - Центра ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1 его правопреемником - Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОПФР по Иркутской области). В связи с чем, ходатайство ответчика подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.09.2003 за основным государственным регистрационным номером <***>.

В составе филиала ОАО «РЖД» - Центральной дирекции по ремонту пути имеется структурное подразделение - Восточно-Сибирская дирекция по ремонту пути, по месту нахождения которого зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации - Центре ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1.

10.02.2021 страхователем в Центр ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1 посредством электронного документооборота представлены формы СЗВ-М (дополняющие) за январь 2020 на 3 застрахованных лиц, за апрель 2020 на 7 застрахованных лиц, за май 2020 на 2 застрахованных лица, за июнь 2020 на 12 застрахованных лиц, за август 2020 на 10 застрахованных лиц, за сентябрь 2020 на 4 застрахованных лица, за ноябрь 2020 на 1 застрахованное лицо, сведения в отношении которых в ранее поданных исходных формах отсутствовали.

По результатам проведенной проверки представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), органом Пенсионного фонда составлены соответствующие акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

30.03.2021 Центром ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1 вынесены решения № 048S19210006949, № 048S19210006950, № 048S19210006952, № 048S19210006953, № 048S19210006954, № 048S19210006955, № 048S19210006956, в соответствии с которыми ОАО «РЖД» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в том числе:

за январь 2020 - в виде штрафа в размере 1500 руб.;

за апрель 2020 - в виде штрафа в размере 3500 руб.;

за май 2020 - в виде штрафа в размере 1000 руб.;

за июнь 2020 - в виде штрафа в размере 6000 руб.;

за август 2020 - в виде штрафа в размере 5000 руб.

за сентябрь 2020 - в виде штрафа в размере 2000 руб.;

за ноябрь 2020 - в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с решениями от 30.03.2021 № 048S19210006949, № 048S19210006950, № 048S19210006952, № 048S19210006953, № 048S19210006954, № 048S19210006955, № 048S19210006956, вынесенными Центром ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 06.09.2021 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 9 час. 40 мин. 10.09.2021. После перерыва представители сторон в судебное заседание не явились.

Рассмотрев заявление ОАО «РЖД» об отказе от части требований, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 АПК истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с пунктом 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Согласно пункту 4 статьи 150 АПК РФ при отказе от иска производство по делу подлежит прекращению.

Суд считает возможным принять отказ ОАО «РЖД» от заявления в части оспаривания решения Центра ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1 от 30.03.2021 № 048S19210006951, поскольку данный отказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц (решение от 30.03.2021 № 048S19210006951 вынесено в отношении другого юридического лица), данное решение не направлялось в адрес истца. Производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Заявителем при подаче заявления в суд уплачена государственная пошлина в размере 24 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 24.06.2021 № 90604.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами.

Из искового заявления следует, что отражение в нем требования о признании решения 30.03.2021 № 048S19210006951 незаконным, явилось следствием описки.

Таким образом, государственная пошлина в размере 3000 руб., уплаченная при подаче заявления, подлежит возврату заявителю на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с прекращением производства по делу в части оспаривания решения от 30.03.2021 № 048S19210006951, отраженного в иске ошибочно.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ОАО «РЖД» является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, нарушение которого вменено Управлением Пенсионного фонда, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала до 26.07.2020, далее – Инструкция № 766н) и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192п.

С 27.07.2020 действует «Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956; далее – Инструкция № 211н).

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п (документ действовал до 29.05.2021, утратил силу в связи с изданием Постановления Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п).

В соответствии с приложением к Постановлению № 83п при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 40 Инструкции № 211н, согласно которой страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичные положения содержались в пункте 37 Инструкции № 766н.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 37 Инструкции № 766н, пункта 40 Инструкции № 211н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Из материалов настоящего дела следует, что страхователем в Пенсионный фонд посредством электронного документооборота исходные сведения за спорные отчетные периоды были представлены в установленный законом срок, что подтверждается извещением о доставке, Пенсионным фондом по существу не оспаривается и отражено в оспариваемом решении. В частности, сведения за январь 2020 на 2260 застрахованных лиц представлены 05.02.2020, сведения за апрель 2020 на 2658 застрахованных лиц представлены 12.05.2020, сведения за май 2020 на 2714 застрахованных лица представлены 09.06.2020, сведения за июнь 2020 на 2746 застрахованных лиц представлены 10.07.2020, сведения за август 2020 на 2597 застрахованных лиц представлены 09.09.2020, сведения за сентябрь 2020 на 2556 застрахованных лица представлены 09.10.2020, сведения за ноябрь 2020 на 2310 застрахованных лиц представлены 11.12.2020.

10.02.2021 обществом в Центр ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1 посредством электронного документооборота представлена отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2020, апрель 2020, май 2020, июнь 2020, август 2020, сентябрь 2020 и за ноябрь 2020 (всего на 39 застрахованных лиц), сведения в отношении которых не были отражены в исходных формах.

Таким образом, подав 10.02.2021 дополняющую форму СЗВ-М за указанные периоды, страхователь реализовал свое право, предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ, на уточнение (исправление) переданных сведений.

Поскольку исходные сведения за спорный период страхователем представлены своевременно, представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В связи с чем, оспариваемые решения от 30.03.2021 № 048S19210006949, № 048S19210006950, № 048S19210006952, № 048S19210006953, № 048S19210006954, № 048S19210006955, № 048S19210006956, вынесенные Центром ПФР по установлению пенсий в Иркутской области № 1, не соответствуют Закону № 27-ФЗ, нарушают права и законные интересы заявителя, необоснованно возлагая на него обязанность по уплате финансовых санкций.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования ОАО «РЖД» подлежат удовлетворению, а решения от 30.03.2021 № 048S19210006949, № 048S19210006950, № 048S19210006952, № 048S19210006953, № 048S19210006954, № 048S19210006955, № 048S19210006956 - признанию незаконными.

В силу статьи 102, части 1 статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 НК РФ, с ОПФР по Иркутской области в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 21 000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление о процессуальном правопреемстве удовлетворить.

Заменить ответчика Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1 его правопреемником - Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области.

Прекратить производство по делу в части признания незаконным решения от 30.03.2021 №048S1921006951.

Заявленные требования ОАО «РЖД» удовлетворить.

Признать незаконными решения от 30.03.2021 № 048S19210006949, № 048S19210006950, № 048S19210006952, № 048S19210006953, № 048S19210006954, № 048S19210006955, № 048S19210006956, вынесенные Государственным учреждением - Центром предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области № 1, как не соответствующие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу Открытого акционерного общества «РЖД» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 21 000 руб.

Возвратить Открытому акционерному обществу «РЖД» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Позднякова Н.Г.