Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А68-5885/2020

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-5885/2020

Резолютивная часть решения объявлена «29» октября 2020г.

Полный текст решения изготовлен «02» ноября 2020г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело заявлению по общества с ограниченной ответственностью «Феникс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 15.06.2020 № 677 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Феникс» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб., прекращении производства по делу,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 30.10.2019, диплому,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 22.07.2020, диплому,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Феникс» (далее – ООО «Феникс», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Тульской области) от 15.06.2020 № 677 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Феникс» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб., прекращении производства по делу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

10.04.2020 на основании поступившей в Управление информации - экспертного заключения из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» № 06 /427-20-17-04 от 18.03.2020 о выявленном несоответствии, поставляемой ООО «Феникс» в МБОУ «ЦО № 46» (Тульская обл.. Ленинский район, р.п. Ленинский, ул. Борисова, д. 4, к. 1,2) продукции - творога (м.д.ж. 9%, изготовитель ООО «АМК» (<...>, с датой изготовления 05.03.2020 по ГОСТ 31453-2013. пром. упаковка 1 кг., срок годности 14 суток) Управлением в отношении ООО «Феникс» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и проведении административного расследования, а также определение об истребовании сведений.

В результате анализа представленных ООО «Феникс»документов, установлено следующее.

11.03.2020 в рамках госнадзора в отношении МБОУ «Центр образования №46» (<...>) Управлением Роспотребнадзора по Тульской области проведен отбор пробы пищевой продукции - творог с м.д.ж. 9%, изготовитель ООО «АМК» (<...>) с датой изготовления 05.03.2020 по ГОСТ 31453-2013 в количестве 1 кг от партии 14 кг на соответствие требованиям TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (определение жирно-кислотного состава молочного жира).

При проведении отбора представлены товаросопроводительные документы на продукцию, а именно: декларация о соответствии peг. № ЕАЭС N RU Д-)Ш.НВ25.В.05735/20 дата регистрации 20.01.2020; товарная накладная № 5007070 от 11.03.2020; согласно товарной накладной № 5007070 от 11.03.2020, поставщиком продукции является ООО «Феникс» (договор на поставку в адрес МБОУ «Центр образования №46» (<...>) продуктов питания (согласно спецификации) №2020/МЦ046-13 от 25.02.2020).

10.04.2020 (15 час. 00 мин.) при рассмотрении экспертного заключения № 06/427-20-17-04 от 18.03.2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» установлено несоответствие отобранной пробы пищевого продукта - творог с массовой долей жира 9%, изготовитель ООО «АМК» (<...>) дата изготовления 05.03.2020 по ГОСТ 31453-2013, пром.упаковка 1 кг, срок годности 14 суток при температуре хранения 4+-2 °С, а именно: по исследованным физико-химическим показателям (жирно-кислотный состав: массовая доля жирных кислот, % от суммы жирных кислот) проба пищевого продукта не соответствует требованиям нормативного документа, по которому произведена продукция, что не соответствует TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», и свидетельствует о наличии в продукте жиров немолочного происхождения (на основании гл.2 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» данный продукт не является творогом).

01.06.2020 в присутствии законного представителя заявителя должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области составлен протокол об административном правонарушении № 147/03.

15.06.2020 должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Тульской области вынесло постановление № 677 о привлечении ООО «Феникс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Феникс» обратилось арбитражный суд с настоящим заявлением.

Представитель административного органа просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При квалификации административного правонарушения суд исходит из субъектного состава возникших правоотношений, существа правонарушения, объективной стороны состава правонарушения и характера применяемого законодательства.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Согласно ч. 1 ст. 23.13 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения образует несоблюдение соответствующих технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции. Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - это состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с пунктом 1 ТР ТС 033/2013 данный технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Пунктом 2 ТР ТС 033/2013 определено, что настоящий технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая:

а) сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье;

б) молочную продукцию, в том числе:

- молочные продукты;

- молочные составные продукты;

- молокосодержащие продукты;

- молокосодержащие продукты с заменителем молочного жира;

- побочные продукты переработки молока;

- продукцию детского питания на молочной основе для детей раннего возраста (от 0 до 3 лет), дошкольного возраста (от 3 до 6 лет), школьного возраста (от 6 лет и старше), адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста;

в) процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции;

г) функциональные компоненты, необходимые для производства продуктов переработки молока.

Молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (пункт 7 ТР ТС 033/2013).

ТР ТС 033/2013 определено, что в случае если в отношении молока и молочной продукции приняты иные технические регламенты Таможенного союза, устанавливающие требования безопасности к молоку и молочной продукции, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к их маркировке и упаковке, то молоко и молочная продукция, требования к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к их маркировке и упаковке должны соответствовать требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Как следует из материалов дела, ООО «Феникс» в рамках оговора №2020/МН046-13 на поставку продуктов питания в 2020г. осуществило поставку в МБОУ «Центр образования №46» творога с м.д.ж. 9%, изготовитель ООО «АМК» (<...>) с датой изготовления 05.03.2020 по ГОСТ 31453-2013.

11.03.2020 в рамках госнадзора в отношении МБОУ «Центр образования №46» (<...>) Управлением Роспотребнадзора по Тульской области проведен отбор пробы пищевой продукции - творог с м.д.ж. 9%, изготовитель ООО «АМК» (<...>) с датой изготовления 05.03.2020 по ГОСТ 31453-2013 в количестве 1 кг от партии 14 кг на соответствие требованиям TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (определение жирно-кислотного состава молочного жира).

При проведении отбора представлены товаросопроводительные документы на продукцию, а именно: декларация о соответствии peг. № ЕАЭС N RU Д-)Ш.НВ25.В.05735/20 дата регистрации 20.01.2020; товарная накладная № 5007070 от 11.03.2020; согласно товарной накладной № 5007070 от 11.03.2020, поставщиком продукции является ООО «Феникс» (договор на поставку в адрес МБОУ «Центр образования №46» (Тульская область. <...>) продуктов питания (согласно спецификации) №2020/МЦ046-13 от 25.02.2020).

10.04.2020 (15 час. 00 мин.) при рассмотрении экспертного заключения № 06/427-20-17-04 от 18.03.2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» установлено несоответствие отобранной пробы пищевого продукта - творог с массовой долей жира 9%, изготовитель ООО «АМК» (<...>) дата изготовления 05.03.2020 по ГОСТ 31453-2013, пром.упаковка 1 кг, срок годности 14 суток при температуре хранения 4+-2 °С, а именно: по исследованным физико-химическим показателям (жирно-кислотный состав: массовая доля жирных кислот, % от суммы жирных кислот) проба пищевого продукта не соответствует требованиям нормативного документа, по которому произведена продукция, что не соответствует TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», и свидетельствует о наличии в продукте жиров немолочного происхождения (на основании гл.2 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» данный продукт не является творогом).

Согласно п.4.4, п.5,1. договора №2020/МН046-13 на поставку продуктов питания в 2020г., поставщик (ООО «Феникс») обязан: гарантировать соответствие качественных показателей поставляемого товара; поставить товар, соответствующий требованиям к качеству, техническим характеристикам товара, требованиям к его безопасности, требованиям к потребительским свойствам товара, требованиям к упаковке и иным показателям. Каждая партия товара сопровождается товарной накладной, актом приемки продуктов питания, составленных в двух экземплярах. Каждая партия товара сопровождается пакетом документов, подтверждающих качество и безопасность товара, оформленных в соответствии с требованиями действующего законодательства:

- приложением к товарной накладной, в которой указывается номер и дата декларации о соответствии, кем, кому она выдана, срок ее действия;

- подлинником ветеринарного сопроводительного документа на продукцию, поднадзорную ветеринарному контролю. Подлинник ветеринарного сопроводительного документа должен содержать не только информацию об отправителе и получателе товара, но и все необходимые сведения, предусмотренные ветеринарно-санитарными правилами. Ветеринарный документ должен содержать в качестве отправителя товара поставщика, а в качестве получателя - заказчика.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) определено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 3 Закона № 29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно п l. CT.l TP ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно п.п. а) пункта 6 ст.3 TP ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» идентификация молока и молочной продукции осуществляется по следующим правилам: для целей отнесения молока и молочной продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, идентификация молока и молочной продукции осуществляется заявителем, органами государственного контроля (надзора), органами, осуществляющими таможенный контроль, органами по оценке (подтверждению) соответствия, а также другими заинтересованными лицами без проведения исследований (испытаний) по наименованию путем установления соответствия наименований молока и молочной продукции, указанных в составе маркировки или товаросопроводительной документации, с наименованиями молока и молочной продукции, установленными в разделе II настоящего технического регламента, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию:

Пунктом 30 гл.7 TP ТС 033/2013 определено, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нес распространяется. Пунктом 1 ст. 36 Федерального закона от 27 декабря 2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (а именно: законодательство о техническом регулировании).

Согласно экспертного заключения № 06/427-20-17-04 от 18.03.2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» установлено несоответствие отобранной пробы пищевого продукта - творог с массовой долей жира 9%, изготовитель ООО «АМК» (<...>) дата изготовления 05.03.2020 по ГОСТ 31453-2013, пром.упаковка 1 кг, по исследованным физико-химическим показателям (жирно-кислотный состав: массовая доля жирных кислот, % от суммы жирных кислот) требованиям нормативного документа, по которому произведена продукция, что не соответствует TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», и свидетельствует о наличии в продукте жиров немолочного происхождения (на основании гл.2 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» данный продукт не является творогом).

По смыслу ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Между тем, из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием деяний самого общества (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вина общества в поставке в МБОУ «Центр образования №46» продукции - творог с массовой долей жира 9%, изготовитель ООО «АМК» (<...>) дата изготовления 05.03.2020, не соответствующего TP ТС 033/2013, отсутствует.

МБОУ «Центр образования №46» В соответствии с пунктом 3 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. В соответствии со статьей 4 TP ТС 021/2011 прослеживаемость пищевой продукции - это возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья. В соответствии с 4.1 ст. 10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В пункте 66 TP ТС 033/2013 указано, что молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента TP ТС 022/2011 и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

В результате проведенного анализа представленных документов установлено, что ООО «Феникс» не обеспечило прослеживаемость реализуемой пищевой продукции (творог с м.д.ж. 9%, дата изготовления 05.03.2020), сопроводительные документы, подтверждающие оборот указанной пищевой продукции от изготовителя ООО «АМК» (<...>) в ходе административного расследования ООО «Феникс» не представлены. Исходя из требований закона, имеющиеся у продавца (поставщика) документы должны быть товаросопроводительными, то есть сопровождать товар при передаче его от продавца (поставщика) покупателю (продавцу, следующему поставщику), и обеспечивать возможность установить всех без исключения собственников пищевой продукции, не допуская при этом сомнений в возможности наличия в цепочке изготовитель - посредник - продавец каких-либо иных собственников этой продукции, не указанных в товаросопроводительных документах. При этом главной целью обеспечения прослеживаемости пищевой продукции, находящейся в обращении, является предотвращение фальсификации продукции.

Как следует из представленных ООО «Феникс» документов, исследованный творог (м.д.ж. 9%, ООО «АМК» <...>, дата изготовления 05.03.2020, пром. упаковка 1 кг, выработанный по ГОСТ 31453-2013), поставлен в МБОУ «Центр образования №46» по товарной накладной №5007070 от 11.03.2020 и сопровождался декларацией о соответствии рег.№ ЕАЭС N RU Д- -RU.HB25.B.05735/20 от 20.01.2020.

Согласно товарной накладной №5007070 от 11.03.2020 грузоотправителем данной продукции является ООО «Прогресс» (Тульская обл., Ленинский р-он, <...>), грузополучателем МБОУ «Центр образования №46», ООО «Феникс» - поставщик продукции.

Согласно представленной ветеринарной справки № 4600203535 от 11.03.2020 отправителем продукции творог 9%, изготовленной 05.03.2020, вес 1 кг. АМК, 14 кг, является ООО «Прогресс» (получатель МБОУ «Центр образования №46»).

Сопроводительных документов, подтверждающих оборот указанной пищевой продукции (творог м.д.ж. 9% , пром. упаковка 1 кг, дата изготовления 05.03.2020), начиная от производителя - ООО «АМК» (<...>) до каждого последующего собственника находящейся в обращении пищевой продукции, ООО «Феникс» не представлено.

Так, представленные ООО «Феникс» договор поставки № 343/20 от 07.02.2020 (заключенный между ООО «Прогресс» и ИП ФИО4), счет-фактура № 00138 от 10.03.2020, ветеринарное свидетельство № 4588949307 от 10.03.2020, не являются документами, обеспечивающими прослеживаемость пищевой продукции (творог м.д.ж. 9%, пром. упаковка 1 кг. дата изготовления 05.03.2020), так как:

- в счет-фактуре № 000138 от 10.03.2020 указан следующие сведения: продавец/грузоотправитель ИП ФИО4, грузополучатель ООО «Прогресс» наименование товара «Творог ГОСТ «АМК» 9% 1 кг ведро (6)»,

- из представленной счет-фактуры невозможно достоверно установить, какая именно продукция была поставлена (отсутствуют данные, позволяющие идентифицировать продукцию),

- в ветеринарном свидетельстве № 4588949307 от 10.03.2020 указаны следующие сведения:

отправитель ИП ФИО4, получатель ООО «Прогресс»;

продукция «Творог 1 кг. 9%, 504 кг., ведро , 84 шт., дата выработки 09.03.2020, производитель ООО «АМК» (<...>). Таким образом, представленное ветеринарное свидетельство оформлено на продукцию с датой изготовления 09.03.2020, в то время как Управлением отбиралась и исследовалась продукция изготовленная 05.03.2020.

Учитывая изложенное, ООО «Феникс» представлены документы, из которых можно достоверно установить лишь трех собственников продукции - ООО «Прогресс» (грузополучатель), ООО «Феникс» - (поставщик), МБОУ «Центр образования № 46» (грузополучатель). Следовательно, ООО «Феникс», являясь поставщиком продукции в момент ее реализации конечному потребителю (МБОУ «Центр образования №46»), в нарушение части 3 статьи 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не обеспечило наличие товаросопроводительной документации, позволяющей установить прослеживаемость движения продукции от изготовителя и всех последующих поставщиков до конечного потребителя, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Не предоставление товаросопроводительных документов, с учетом п. 4.4. договора на поставку продуктов питания в 2020 году, что каждая партия товара должна сопровождаться пакетом документов, подтверждающими качество и безопасности товара, оформленных в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, свидетельствует о необеспечении ООО «Феникс» прослеживаемое»: поставляемой молочной продукции (творог) в МБОУ «Центр образования №46».

Кроме того, суд отмечает, что ООО «Феникс» представлен протокол контрольных испытаний №1368С,140120 от 14.01.2020, проведенных изготовителем ООО «АМК» при проведении процедуры декларирования соответствия выпускаемой продукции. Однако, данный протокол не может быть признан доказательством качества отобранной Управлением пищевой продукции (творог м.д.ж. 9% , пром. упаковка 1 кг. дата изготовления 05.03.2020) поскольку объектом испытаний согласно протокола контрольных испытаний №1368С,140120 от 14.01.2020 являлся творог с м.д.ж. 9%, ООО «АМК» (<...>), упакованный в пластиковые ведра, массой нетто 200 грамм, торговая марка «ФИО5 и ФИО6» дата изготовления не указана, акт отбора образцов (проб) от 30.12.2019, в то время как в ходе проведения плановой проверки Управлением были отобрана проба - творог с м.д.ж. 9%, дата изготовления 05.03.2020 ООО «АМК» (<...>), промышленная упаковка 1 кг, срок годности 14 суток.

Таким образом, представленные товарные накладные не содержат сведений, позволяющих идентифицировать спорную продукцию: конкретное наименование продукции, изготовителя, дату изготовления, а также в нарушение положений п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» не содержит ссылок на декларацию о соответствии, в связи с чем идентифицировать продукцию в соответствии с имеющейся декларацией невозможно.

Соответственно, в нарушение указанных технических регламентов общество допустило реализацию молочной продукции без сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с п. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В п. 66 ТР ТС 033/2013 указано, что молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента ТР ТС 022/2011 и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

Требования технического регламента ТР ТС 022/2011 в отношении молока и молочной продукции должны применяться с учетом требований, установленных ТР ТС 033/2013.

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам ст. 65 и 71 АПК РФ, суда считает, что обществом, осуществляющим (реализацию) указанной продукции, предложен к продаже товар с нарушением вышеприведенных требований законодательства; в частности, товаросопроводительных документов, подтверждающих оборот продукции (начиная от изготовителей), общество не представило; прослеживаемость пищевой продукции не обеспечена.

При этом суд отмечает, что общество, являясь продавцом товаров, в силу ч. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 обязано обеспечить наличие у себя товаросопроводительной документации, позволяющей уполномоченному контролирующему органу установить прослеживаемость движения продукции от производителя и всех последующих поставщиков до конечного потребителя. Риск наступления неблагоприятных последствий в связи с неполучением от кого-либо из цепочки продавцов необходимой товаросопроводительной документации возлагается на то лицо, которое, несмотря на невыполнение предыдущим продавцом этих же требований Технического регламента, относящихся к нему в определенный период времени, приобрело в собственность такую продукцию без соответствующих документов для дальнейшей ее реализации в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Суд отмечает, что у общества имелась возможности исполнить указанные выше нормативные требования, чрезвычайные события и обстоятельства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при надлежащей степени заботливости и осмотрительности отсутствуют.

Исходя из вышеприведенных нормативных положений и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения и правомерности его привлечения к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Оснований для признания вменяемого обществу правонарушения малозначительным также не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Феникс» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья С.В. Косоухова