Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А01-502/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело №А01-502/2020
г. Майкоп
29 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2020 годаРешение изготовлено в полном объеме 29 октября 2020 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Афашагова М.А., при ведении протокола предварительного судебного заседания помощником судьи Шабан Б.Р., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью "Адыгеянеруд" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Кошехабльский район, а. Кошехабль, ул. Шоссейная, 1) к Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), третье лицо: Прокуратура Республики Адыгея (385000, Россия, <...>), об отмене постановления о назначении административного наказания № 45 от 24.01.2020, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Адыгеянеруд» (далее – ООО «Адыгеянеруд», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея о назначении административного наказания (далее – управление) от 24.01.2020 года №45 по части 2 статьи 7.3 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.02.2018г. заявление общества принято судом к производству, делу присвоен номер А01-502/2020, предварительное судебное заседание назначено на 03.03.2020 года.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID19)» с 04.04.2020 по 30.04.2020 установлены нерабочие дни.

Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2020 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с06.05.2020 по 08.05.2020 установлены нерабочие дни.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.07.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок, предварительное судебное заседание назначено на 19.08.2020 года.

Судебное заседание по делу откладывалось до 15.10.2020 года, в судебном заседании объявлен перерыв до 22.10.2020 года.

Заявитель, заинтересованное лицо и третье лицо уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени проведения судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо в удовлетворении требования заявителя просило отказать, поскольку постановление является законным, обоснованным, вынесенное с соблюдением процессуальных норм, порядка привлечения к административной ответственности.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил признать незаконным и отменить постановление о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 300 000 рублей, поскольку административным органом не доказан состав совершенного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании представления прокуратуры Республики Адыгея от об устранении нарушений федерального законодательства Управлением по охране окружающей среды природным ресурсам Республики Адыгея в отношении ООО «Адыгеянеруд», в связи с нарушением условий 5.5 лицензионного соглашения к Лицензии МАЙ 00222 ТЭ от 07.02.2002 на право пользования недрами с целью добычи песчаногравийной смеси и дополнительного соглашения к лицензии от 12.12.2014, определением возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

При проверке административный орган ссылается на то, что обществом не обеспечен ежегодный уровень добычи песчано-гравийной смеси в объеме 120 м³ (пункт 5.5 лицензионного соглашения).

Указанное послужило основанием для составления в отношении ОАО «Адыгеянеруд» протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Постановлением о назначении административного наказания от 24.01.2020 года №45 ОАО «Адыгеянеруд» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде взыскания 300 000 рублей штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, общество оспорило его в арбитражный суд.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективной стороной указанного правонарушения являются действия (бездействие) по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Субъектами ответственности по данной статье могут быть как физические, так и должностные и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения состоит, как правило, в умышленных действиях либо в бездействии.

Отношения, возникающие, в том числе в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В соответствии со ст. 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В статье 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими данному Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

С учетом вышеизложенного, наличие лицензии свидетельствует о возникновении прав и обязанностей у пользователя недрами.

Между тем, согласно приказа начальника управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея от 13.12.2017 года №253-к, в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 20 ФЗ «О недрах» по инициативе владельца лицензии по его заявлению, приостановлено право пользования недрами ОАО «Адыгеянеруд» в МО «Кошехабльский район» Республики Адыгея с 14 декабря 2017 года.

Так, действительно ООО «Адыгеянеруд» на основании Лицензии МАЙ 00222 ТЭ от 07.02.2002 на право пользования недрами осуществляет добычу песчано-гравийной смеси на Северо-Западном 4 участке южной части Кошехабльского месторождения в 3 км к северо-востоку от а. Кошехабль в Кошехабльском районе Республики Адыгея, сроком действия до 01.01.2022.

Дополнительным соглашением к лицензии от 12.12.2014 года внесены изменения в пункт 5.5 лицензионного соглашения, в соответствии которым ежегодный объем добычи песчаногравийной смеси составляет не менее 120 м³, то есть - 10 м³ в месяц.

Однако, добыча песчано-гравийной смеси за отчетный 2018 год в установленном ежегодном объеме, не проводилась в связи с приостановлением лицензии до 16.08.2018 года, после возобновления добычи песчано-гравийной смеси, объем добычи составил - 2,5м³., что подтверждается сведениями о состоянии изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2018 год по форме №5-гр.

Таким образом, после возобновлении права пользования недрами у ОАО «Адыгеянеруд» отсутствовала возможность обеспечения ежегодного уровня добычи песчаногравийной смеси в объеме 120 м³ за три месяца и пятнадцать дней, то есть произвести добычу песчаногравийной смеси более чем 30 м³, в месяц.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что для недопущения правонарушения обществом были предприняты меры по обращению в компетентный орган по внесению изменений в условия пользования недрами и в технический проект, о приостановке работ по добыче песчано-гравийной смеси с 14.12.2017 года по 16.082018 года.

В силу статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Таким образом, невыполнение ООО «Адыгеянеруд» объема работ в соответствии с условиями лицензионного соглашения, действие которой было приостановлено с 14.12.2017 года по 16.082018 года на основании приказа начальника управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в связи с чем, суд считает не подтвержденным доказательствами дела состав вмененного обществу правонарушения.

При таких обстоятельствах выводы административного органа о виновности ОАО «Адыгеянеруд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать обоснованными.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея о назначении административного наказания (далее – управление) от 24.01.2020 года №45, вынесенное в отношении ОАО «Адыгеянеруд» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Взимание государственной пошлины по делам данной категории не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 24.01.2020 года №45 Управления по охране окружающей среды (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Адыгеянеруд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Афашагов М.А.