Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А50-21767/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

30.11.2020 года Дело № А50-21767/2020

Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30.11.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хасаншиной Э.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Автодан» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Уралавто» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству транспорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью «Вектор А»;

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю,

об оспаривании действий.

при участии

от заявителей: не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 13.01.2020, предъявлен паспорт; ФИО2, по доверенности от 10.01.2020, предъявлен диплом, паспорт;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Автодан» (далее – заявитель, общество «Автодан») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства транспорта Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство), выразившихся в выдаче свидетельства и карт маршрута для осуществления перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту № 206 сообщением «<...> – г. Пермь АВ» ООО «Вектор».

В качестве способа восстановления нарушенных прав просит обязать Министерство провести процедуру определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту и карты межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок выдаются без проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту согласно Порядку, утвержденному Постановлением правительства Пермского края от 14.03.2019 № 170-п.

В обоснование заявленных требований общество «Автодан» указывает, что Министерством в нарушение положений Порядка № 170-п было произведено неправомерное приостановление процедуры определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, которым свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрутов были выданы без проведения открытого конкурса. Считает, что заявление с приложенными к нему документами ООО «Вектор А» не подавались. Свидетельство выдано 28.08.2020, тогда как решение суда по делу № А50-37458/2019 вступило в законную силу 21.08.2020. Полагает, что после вступления в законную силу судебного акта заинтересованное лицо должно было опубликовать новое извещение.

Представитель заявителя, участвовавший в ходе предварительного и основного судебного разбирательства, требования поддержал, указывая на нарушение прав и законных интересов общества «Автодан» оспариваемым действием заинтересованного лица.

В ходе судебного разбирательства, состоявшегося 09.11.2020, в материалы дела представлено ходатайство ООО «Уралавто» (далее – созаявитель, общество Уралавто») о вступлении в дело в качестве соистца, поскольку им подано заявление на участие в процедуре определения перевозчика по маршруту № 206 сообщением «<...> – г. Пермь АВ», что подтверждается соответствующим заявлением.

С учетом мнения я лиц, участвующих в деле, ходатайство о вступлении в дело в качестве соистца удовлетворено. Поскольку соистец обеспечил явку представителя, суд заслушал пояснения сторон. По ходатайству заинтересованного лица судебное разбирательство отложено в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ).

После отложения в судебное заседания явились представители заинтересованного лица, которыми даны пояснения по обстоятельствам дела. Дополнительные документы в обоснование позиции не представлены.

Министерство с заявленными требованиями не согласно в полном объеме. Указывает на отсутствие нарушений, поскольку заявления были рассмотрены в порядке их поступления начиная с первого и принято решение о выдаче свидетельства и карт маршрута ООО «Вектор А», так как заявление данного перевозчика поступило раньше других и соответствует требованиям п. 4.4 и 9 Порядка № 170-п, а также сведениям, указанным в п. 4.2 Порядка. Кроме того, заинтересованное лицо ссылается на отсутствие нарушений прав и законных интересов заявителя и созаявителя.

До начала судебного заседания до суда доверена информация о том, что представитель заявителя и созаявителя не может обеспечить явку по причине отсутствия документов, удостоверяющих личность, что влечет невозможность регистрации представителя и допуска в помещения Арбитражного суда для участия в судебном заседании. Представитель ходатайствует о повторном отложении судебного разбирательства

Из содержания статей 158, 163 АПК РФ следует, что полномочие суда по вопросу удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства или объявления перерыва в судебном заседании зависит от наличия обстоятельств, препятствующих разрешению спора и принятию окончательного судебного акта, которые суд должен оценить в каждом конкретном случае.

С учетом того, что представитель общества «Автодан» и общества «Уралавто» участвовал в предыдущем судебном заседании, высказал позицию по делу, задал необходимые вопросы представителю заинтересованного лица, а также с учетом того, что Министерством дополнительные документы в обоснование позиции по делу не представлены, суд не находит оснований для повторного отложения судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения заинтересованного лица, судом установлено следующее.

10.12.2019 года Министерством транспорта Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте http://mintrans.permkrai.ru размещено извещение о выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 206.

13.12.2019 процедура определения перевозчика по указанному маршруту приостановлена в связи с принятием Арбитражным судом Пермского края по делу № А50-37458/2019 определения об обеспечении иска в соответствии с которым, Министерству запрещено выдавать свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту № 206 и карт маршрута № 206 без проведения открытого конкурса до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Вступившим в законную силу решением суда обеспечительные меры были отменены, в связи с чем заинтересованным лицом рассмотрены заявления на участие в процедуре определения перевозчика и принято решение о выдаче свидетельства и карт маршрута № 206 ООО «Вектор А».

Заявители, не согласившись с указанными действиями заинтересованного лица, обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 4 АПК РФ установлено, что любое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, будучи обязанным в силу статьи 65 названного Кодекса доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Основанием требования являются обстоятельства, из которых оно вытекает, а именно: конкретные права и законные интересы заявителя, в том числе обстоятельства их возникновения, изменения, прекращения, и факт нарушения данного права или законного интереса оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием). Предмет и основание заявления определяются обратившимся в суд лицом.

В рассматриваемом случае спорные правоотношения возникли ввиду незаконности, по мнению заявителя, действий Министерства, выразившихся в выдаче свидетельства и карт маршрута для осуществления перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту № 206 сообщением «<...> – г. Пермь АВ» ООО «Вектор А».

По смыслу арбитражного процессуального законодательства необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на заявителе.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом № 220-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона Пермского края от 12.10.2006 № 19-КЗ «Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края» и Положением о Министерстве транспорта Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 07 сентября 2012 года № 828-п, таким органом является Министерство транспорта Пермского края.

Основания для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок установлены в ст. 29 Закона № 220-ФЗ

Процедура определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества (далее - перевозчик), которым свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту (далее - свидетельство) и карты межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее - карты маршрута) выдаются без проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту (далее соответственно - открытый конкурс, регулярные перевозки, маршрут) установлена соответствующим Порядком, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2019 № 170-п (далее – Порядок).

Пунктом 2 названного Порядка предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство и карты маршрута, предназначенные для осуществления регулярных перевозок, выдаются после наступления следующих обстоятельств:

- вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по регулярным перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, имеющейся у перевозчика, которому выдано свидетельство, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством, выданным по результатам проведения открытого конкурса (пп. 2.1);

- вступление в законную силу решения суда о прекращении действия свидетельства и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством, выданным по результатам проведения открытого конкурса (пп. 2.2);

- принятие уполномоченным органом решения о прекращении действия свидетельства в связи с невыполнением по маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, более трех дней подряд и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством, выданным по результатам проведения открытого конкурса (пп. 2.3);

- участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельства по предусмотренному конкурсной документацией маршруту, отказался от права на получение свидетельства или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе (пп. 2.4);

- установление маршрута в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации (пп. 2.5).

Согласно п. 3 Порядка извещение о выдаче свидетельства и карт маршрута без проведения открытого конкурса размещается уполномоченным органом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте www.mintrans.permkrai.ru не ранее чем за 7 дней до дня наступления обстоятельств, предусмотренных пп. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 настоящего Порядка (пп. 3.1); в день наступления обстоятельства, предусмотренного пп. 2.5 настоящего Порядка (пп. 3.2).

Как установлено судом, в рамках дела № А50-37458/2019 предпринимателем ФИО3 оспорены действия Министерства, выразившиеся в публикации 10.12.2019 извещения о выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту № 206 и карт маршрута без проведения открытого конкурса.

Определением суда от 13.12.2019 приняты обеспечительные меры в виде запрета Министерству выдавать свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту № 206 и карт маршрута № 206 без проведения открытого конкурса до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 АПК РФ).

В связи с принятием судом обеспечительных мер, заинтересованным лицом 16.12.2019 опубликовано извещение о приостановлении процедуры определения перевозчика.

Решением от 17.06.2020 в удовлетворении заявленных предпринимателем ФИО3 требований отказано. Семнадцатым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 21.08.2020 установлено, что действия Министерства по публикации информации о выдаче свидетельства и карт маршрута без проведения открытого конкурса являются законными.

Данные обстоятельства послужили основанием для рассмотрения поступивших заявлений, в связи с чем, 28.08.2020 принято решение о выдаче свидетельства и карт маршрута ООО «Вектор А» сроком действия до 30.11.2020 и вынесено распоряжение о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, карт маршрута регулярных перевозок и внесении изменений в реестр межмуниципальных маршрутов от 28.08.2020 № 44-01-03-89.

В соответствии с п. 5 Порядка № 17-п Срок приема заявлений по обстоятельствам, указанным в пунктах 2.2, 2.3, 2.4 настоящего Порядка, составляет три рабочих дня со дня размещения уполномоченным органом извещения на официальном сайте уполномоченного органа.

Согласно п. 8 Порядка № 170-п заявление регистрируется в момент поступления в журнале учета заявлений уполномоченного органа с указанием даты и времени поступления. Заявление, представленное позднее срока, установленного пунктами 5, 6 настоящего Порядка, приему и регистрации не подлежит.

Как следует из выкопировки журнала регистрации заявлений, оригинал которого был представлен на обозрение суда в ходе предварительного судебного заседания, в результате публикации извещения по маршруту № 206 в Министерство поданы заявления, регистрация которых осуществлена, в том числе, с указанием даты и времени подачи заявлений.

Пунктом 10 Порядка № 170-п установлено, что уполномоченный орган рассматривает заявления в порядке их поступления, начиная с первого; принимает решение о выдаче свидетельства и карт маршрута в отношении перевозчика, отвечающего следующим условиям:

заявление перевозчика поступило раньше других и соответствует требованиям пункта 4.4 настоящего Порядка, а также сведениям, указанным в пункте 4.2 настоящего Порядка;

представленные перевозчиком документы соответствуют требованиям пункта 9 настоящего Порядка, содержат достоверные сведения.

В результате рассмотрения поступивших заявлений, заинтересованным лицом принято решение о выдаче свидетельства и карт маршрутов ООО «Вектор А», так ка заявление данного перевозчика поступило раньше других и соответствует требованиям пунктов 4.4 и 9 Порядка № 170-п.

Доказательств обратного материалы дела не содержат (ст. 65 АПК РФ).

Возражения общества «Автодан», суть которых сводится к тому, что ООО «Вектор А» фактически заявление и приложенные к нему документы не представляло, а осуществлено это было аффилированным, лицом судом рассмотрены и отклонены как противоречащие материалам дела. Из представленных Министерством документов следует, что заявление на участие в процедуре определения перевозчика подписано директором ООО «Вектор А», документы, являющиеся приложением к указанному заявлению и поименованные в описи от 11.12.2019, представлены в полном объеме. Достоверность сведений также подтверждена директором ООО «Вектор А». Документы приняты должностным лицом Министерства, что отражено в соответствующей графе журнала регистрации.

Доводы обществ «Автодан» и «Уралавто» о нарушении Министерством их прав при осуществлении предпринимательской деятельности судом не принимаются. Обществом «Автодан» соответствующего заявления на участие в процедуре в срок до 13.12.2019 включительно подано не было, а заявление общества «Уралавто» зарегистрировано третьим, что также не свидетельствует о наличии нарушений его прав.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом исследованы и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения настоящего спора по существу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных обществом требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в сумме 3 000 руб. в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова