Решение от 9 августа 2023 г. по делу № А76-20932/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

9 августа 2023 года Дело А76-20932/2023

Резолютивная часть решения объявлена 7 августа 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 9 августа 2023 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

заместителя прокурора Челябинской области в интересах муниципального образования «Дербишевское сельское поселение», г. Челябинск

к администрации Дербишевского сельского поселения, д. Дербишева (ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия

при участии в заседании: заявителя: ФИО2 - служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Челябинской области в интересах муниципального образования «Дербишевское сельское поселение» (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области к администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области (далее - Администрация) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной подпунктами 1, 7, 10 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с осуществлением муниципального контроля в сфере благоустройства;

об обязании в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети «Интернет»:

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства;

перечень объектов контроля в сфере благоустройства, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере благоустройства.

В обоснование заявления указано, что бездействие Администрации противоречит нормам федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, как самого муниципального образования, так и субъектов предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законе порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки, препятствует созданию условий для их развития.

Администрация отзыв на заявление не представила, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом с соблюдением положений статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В ходе проверки установлен факт бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной пунктами 1, 7, 10 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Названные обстоятельства явились основанием обращения Прокуратуры в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Статьей 52, частью 2 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право прокурора субъекта Российской Федерации на обращение в соответствующий арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу абзаца 2 пункта 3 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор не вправе обращаться в арбитражный суд по вышеуказанным категориям дел в интересах конкретного лица (лиц).

Как следует из материалов дела, заявление прокурора предъявлено в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Решением Совета депутатов Дербишевского сельского поселения от 27.01.2022 № 8 утверждены Правила благоустройства территории Дербишевского сельского поселения (л.д. 11-36).

Согласно решению Совета депутатов Дербишевского сельского поселения от 23.12.2021 № 72 «Об утверждении положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Дербишевского сельского поселения» Администрацией осуществляется вышеуказанный вид контроля (л.д. 10).

В силу статей 8, 13 Федерального закона № 248-ФЗ открытость и доступность информации об организации и осуществлении муниципального контроля является одним из основных принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

В силу статьи 13 Федерального закона № 248-ФЗ деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

На основании части 1 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктами 1, 7, 10 части 3 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»:

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований.

17.05.2023 Прокуратурой вынесено представление № 21-2023 об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 37-38).

В ответ на данное представление Администрация адресовала заявителю письмо от 13.06.2023 № 89, в котором указала, что Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Дербишевского сельского поселения утверждено решением Совета депутатов Дербишевского сельского поселения от 23.12.2021 № 72. Данный нормативный правовой акт размещен на официальном сайте администрации Дербишевского сельского поселения. Нарушений в действиях Администрации не имеется, основания для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности отсутствуют (л.д. 39).

На официальном сайте Администрации в сети «Интернет» перечень объектов контроля в сфере благоустройства, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана

контрольных (надзорных) мероприятий, сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Дербишевское сельское поселение» отсутствуют.

На официальном сайте Администрации в сети «Интернет» в подразделе «Законодательство» раздела «Администрация» размещены только тексты решения Совета депутатов Дербишевского сельского поселения от 23.12.2021 № 72 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Дербишевского сельского поселения», решения Совета депутатов Дербишевского сельского поселения от 27.01.2022 № 8 «Об утверждении Правил благоустройства территории Дербишевского сельского поселения». Тексты иных нормативных правовых актов (в частности, федерального законодательства), регулирующих осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, не размещены.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Поэтому суд считает, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель в обоснование заявления, заинтересованное лицо признало.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, суд признает правомерность требований Прокурора.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Дербишевского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации, предусмотренной подпунктами 1, 7, 10 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с осуществлением муниципального контроля в сфере благоустройства.

Обязать администрацию Дербишевского сельского поселения в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети «Интернет»:

отсутствующие тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства;

перечень объектов контроля в сфере благоустройства, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере благоустройства.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная