Решение от 22 июля 2022 г. по делу № А32-23498/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-23498/2021
г. Краснодар
22 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 22 июля 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации города Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>) третьи лица: Департамент имущественных отношений администрации города Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>); индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 315774600019289); Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>); общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная фирма БЗОГА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 20 887 кв. м. с кадастровым номером 23:49:0109023:1075; об указании в резолютивной части решения, что оно является основанием для аннулирования в ЕГРН регистрационной записи о праве собственности муниципального образования город-курорт Сочи на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109023:1075 (регистрационная запись № 23:49:0109023:1075-23/262/2020-1), и основанием для государственной регистрации в ЕГРН права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок

при участии в заседании представителя ответчика ФИО2, представителей третьих лиц ФИО3, ФИО4, Котика В.В., установил следующее


В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – управление, территориальное управление, Росимущество) с исковым заявлением к администрации города Сочи (далее – администрация) о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 20 887 кв. м. с кадастровым номером 23:49:0109023:1075; об указании в резолютивной части решения, что оно является основанием для аннулирования в ЕГРН регистрационной записи о праве собственности муниципального образования город-курорт Сочи на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109023:1075 (регистрационная запись № 23:49:0109023:1075-23/262/2020- 1), и основанием для государственной регистрации в ЕГРН права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений администрации города Сочи (далее – департамент); индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1); Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Россреестр); общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная фирма БЗОГА» (ООО «АФ БЗОГА»).

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств в области земельного законодательства.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представители третьих лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований.

От ответчика поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его, о времени и месте судебного разбирательства (часть 1). Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий (часть 5).

Таким образом, отложение судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью. При рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает фактические обстоятельства и исходит из необходимости разрешения спора в установленные процессуальные сроки (часть 1 статьи 152 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По мнению суда, отложение судебного разбирательства по причине невозможности явки представителя будет необоснованным, приведет к затягиванию процесса и нарушению разумных сроков рассмотрения спора.

В этой связи ходатайство судом оставлено без удовлетворения как не обоснованное.

В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 18.05.2022 до 16.00 часов. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Обществом с ограниченной ответственностью «Агропромышленная фирма БЗОГА» ранее заявлено ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 19.05.2022 до 14.05 часов. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.07.2021 муниципальное образование города Сочи зарегистрировало право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109023:1075 по адресу: <...>, о чём в ЕГРН внесена запись от 10.08.2020 № 23:49:0109023:1075- 23/262/2020-1.

Как следует из письма Департамента имущественных отношений администрации года Сочи от 24.12.2020 право собственности муниципального образования на спорный участок города Сочи зарегистрировано на основании положений ФЗ от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 244-ФЗ).

Согласно выписке из ЕГРН от 20.07.2021 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109023:1075 и представленным в дело документам на участке расположены принадлежащие ФИО1 с 14.01.2015 спортивные сооружения стадиона: спортивный зал (кадастровый номер 23:49:0109016:1110), учебно-спортивный павильон (кадастровый номер 23:49:0109031:1143), спортивный павильон (кадастровый номер 23:49:0109031:1142), футбольное поле (кадастровый номер 23:49:0109031:1150), трибуны (кадастровый номер 23:49:0109031:1145), теннисная площадка (кадастровый номер 23:49:0109031:1147), беговая дорожка (кадастровый номер 23:49:0109031:1149), городошная площадка (кадастровый номер 23:49:0109031:1146), уборная (кадастровый номер 23:49:0109031:1144) и ограждение (кадастровый номер 23:49:0109031:1148).

Как следует из материалов дела, перечисленные спортивные сооружения стадиона до приватизации были включены в реестр федерального имущества. Балансодержателем указанного имущества являлось ФГУП Судоверфь № 1 Министерства обороны Российской Федерации.

Российский фонд федерального имущества в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.07.1997 № 775 «Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной, торговли», постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.1998 № 623 «О порядке высвобождения военного имущества» и распоряжением Минимущества России от 12.08.2003 № 3502-р по результатам аукциона заключил с ОАО «Эртранс» договор купли-продажи от 11.05.2005, по которому передал последнему в собственность перечисленные объекты стадиона.

19 июня 2009 года ОАО «Эртранс» продал объекты стадиона ФИО5, который в свою очередь на основании брачного договора от 13.11.2014 передал их в собственность ФИО1

Из графического приложения № 1 «Фрагмент дежурного плана города Сочи» к сведениям ИСОГД от 15.09.2016, подготовленным Департаментом архитектуры, строительства и благоустройства администрации г. Сочи при формировании ФИО1 земельного участка под принадлежащими ей объектами стадиона, следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109023:1075 сформирован из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:651.

Администрация данный факт не оспаривала.

Вступившим в силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2014 по делу № А32-38453/2013, в котором принимала участие администрация, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:651 в силу закона является собственностью Российской Федерации, поскольку образован из федерального земельного участка с кадастровым номером 23:49:0100000:0007.

Как следует из материалов настоящего дела, а также из судебных актов по делу № А32-38453/2013, земельный участок площадью 171 000 кв. м с кадастровым номером 23:49:0100000:0007 сформирован на основании государственного акта от 05.06.1991 серии А-I № 628144 о предоставлении Судоверфи № 1 Министерства обороны Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование участка площадью 17,1 га.

В 2004 году на земельный участок с к/н 23:49:0100000:0007 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2010 по делу № А32-7646/2010 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0100000:0007 находится в федеральной собственности.

В связи с этим суд по этому делу пришел к выводу, что Росимущество должно зарегистрировать право собственности Российской Федерации на все участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0100000:0007.

Обстоятельства формирования спорного участка из федерального участка с кадастровым номером 23:49:0100000:0007, ранее предоставленного в бессрочное пользование Судоверфи № 1 Министерства обороны Российской Федерации, также отражены в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2021, оставленном без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13.12.2021 по делу № А40-241756/2020.

В рамках указанного дела суды, отказывая администрации в иске о взыскании с ФИО1 неосновательного обогащения за пользование земельным участком с кадастровым номером 23:49:0109023:1075, в том числе ссылались на то, что муниципальное образование города Сочи неправомерно зарегистрировало право собственности на спорый участок, в связи с чем не вправе получать денежные средства за его использование.

Полагая регистрацию права муниципальной собственности на спорный участок незаконный Росимущество обратилось в суд с рассматриваемым иском.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) к федеральной собственности отнесены земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти. С момента вступления названной нормы в силу (01.07.2006) право государственной собственности считается разграниченным в силу закона в пользу Российской Федерации независимо от государственной регистрации соответствующего права.

Как было указано ранее, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2014 по делу № А32-38453/2013, в котором принимала участие администрация, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:651 образован из федерального земельного участка с кадастровым номером 23:49:0100000:0007, в связи с чем в силу закона также является собственностью Российской Федерации.

Из графического приложения № 1 «Фрагмент дежурного плана города Сочи» к сведениям ИСОГД от 15.09.2016, подготовленным департаментом архитектуры, строительства и благоустройства администрации г. Сочи при формированииФИО1 земельного участка под принадлежащими ей объектами стадиона, следует, что земельный участок под стадионом формировался из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:651. Администрация данный факт не оспаривает.

По смыслу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, вышеперечисленными судебными актами преюдициально для администрации установлено, что участок с кадастровым номером 23:49:0000000:651, 23:49:0109023:1075 образован из земельного участка, принадлежащего Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В результате кадастровых действий по образованию новых земельных участков из исходных (материнских) участков право собственности на вновь образованные участки возникает у собственника исходного участка в силу закона, т.е. вне зависимости от внесения в ЕГРН соответствующей записи о праве собственности.

Следовательно, право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109023:1075 возникло 04.07.2018 в силу закона в момент его образования из участка с кадастровым номером 23:49:0000000:651 и является действующим.

Правильность приведенного правового подхода подтверждается судебной практикой (ВС РФ от 06.02.2019 № 308-ЭС18-24374, постановления АС СКО от 30.08.2019 по делу № А32-32429/2018 и от 13.05.2019 по делу № А32-26173/2018).

Законом № 244-ФЗ установлен порядок передачи земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Так, согласно части 6 статьи 1 Закона № 244-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан принять решение о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельных участков в двухмесячный срок с даты поступления соответствующего предложения органа местного самоуправления.

В материалы дела не представлены доказательства того, что Росимущества как представитель собственника земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109023:1075 приняло решение о его передаче в собственность муниципального образования, как того требует Закон № 244-ФЗ. Следовательно, ответчик не доказал законность распоряжения Департамента имущественных отношений администрации от 17.07.2020 № 447-р, на основании которого зарегистрировано право собственности муниципалитета на спорный участок.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

С учетом приведенного разъяснения суд не принимает во внимание распоряжение Департамента имущественных отношений администрации от 17.07.2020 № 447-р. Администрация включила участок с кадастровым номером 23:49:0109023:1075 в реестр муниципальной собственности в обход установленной законом процедуры.

Запись в ЕГРН о праве собственности муниципального образования на спорный участок, в отсутствие доказательств соблюдения процедуры, установленной Законом № 244-ФЗ, создаёт лишь видимость права, поскольку основание для возникновения этого права, т.е. распоряжение Департамента имущественных отношений администрации от 17.07.2020 № 447-р, не является правомерным. В такой ситуации государственная регистрация права лишена надлежащего основания, влекущего возникновение права, сама по себе запись в ЕГРН без надлежащего основания не может создавать право.

Таким образом, в настоящее время сведения реестра о правообладателе участка с кадастровым номером 23:49:0109023:1075 являются недостоверными.

В силу пункта 1, 2 статьи 7 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о собственнике недвижимого имущества должны быть достоверными и актуальными.

Согласно пункта 58 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

С учетом изложенного действительный собственник спорного участка вправе требовать исправления ЕГРН, чтобы устранить недостоверную запись о праве ответчика и отразить в реестре принадлежность участка Российской Федерации.

Суд проанализировал представленные в дело судебные акты, в том числе судов общей юрисдикции, которыми установлены обстоятельства формирования и кадастрового учета спорного участка, и установил следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109023:1075 образован и поставлен на кадастровый учёт 04.07.2018 во исполнение решения Лазаревского районного суда г. Сочи от 17.11.2017 по делу № 2а-2313/2017 (в дальнейшем делу присвоен № 2а-852/2019), в рамках которого удовлетворен административный иск ФИО1 к администрации об утверждении схемы расположения земельного участка под спортивным стадионом на кадастровом плане территории.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 14.02.2019 решение от 17.11.2017 отменено по безусловному основанию – к участию в деле не привлечено МТУ Росимущество, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суд решением от 29.05.2019 отказал ФИО1 в иске в связи с тем, что в межевом плане участка допущено наложение размером 4 кв. м на здание ООО «АФ Бзога» с кадастровым номером 23:49:0109031:1098.

При этом суд отметил, что наложение границ можно устранить путём проведения работ по уточнению границ и площади спорного участка.

В связи с отказом ФИО1 в административном иске об утверждении схемы спорного участка определением суда от 26.06.2019 удовлетворено заявление ООО АФ «Бзога» о повороте исполнения первоначального решения от 17.11.2017: суд обязал Управление Росреестра по Краснодарскому краю аннулировать и исключить из ЕГРН сведения о местоположении границ и площади участка с к/н 23:49:0109023:1075.

Решением Лазаревского районного суда г. Сочи от 14.12.2018 по делу № 2-2398/2018 удовлетворён иск ООО «АФ Бзога» к ФИО1 о признании наложения границ участка с кадастровым номером 23:49:0109023:1075 на границы здания общества с кадастровым номером 23:49:0109031:1098 реестровой ошибкой.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 08.09.2020 решение от 14.12.2018 отменено по жалобе Росимущества, как принятое о правах Российской Федерации как не привлеченного к участию в деле собственника участка, из которого образован спорный участок. При этом апелляционный суд, установив, что согласно определению о повороте исполнения спорный участок подлежит снятию с учёта, основания для удовлетворения иска ООО «АФ Бзога» о признании наложении реестровой ошибкой отсутствуют, в связи с чем в иске отказал.

Управление Росреестра по Краснодарскому краю, рассмотрев заявление ООО «АФ Бзога» о снятии с кадастра участка с кадастровым номером 23:49:0109023:1075 в порядке исполнения определения суда от 26.06.2019 о повороте, приняло решение о приостановлении внесения изменений в кадастровый учет от 31.06.2018 № 23/20-71072. Управление Росреестра сослалось на наличие у участка статуса «ранее учтённого», в связи с чем сведения о его площади не могут быть исключены из ЕГРН. Управление указало, что необходимо обратиться в суд с заявление о разъяснении определения суда.

ООО «АФ Бзога» обжаловало решение Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 31.06.2018 о приостановлении регистрации, требовало исключить из ЕГРН запись о местоположении границ и площади участка с кадастровым номером 23:49:0109023:1075.

Однако определением от 19.11.2020 производство по делу № А32-16673/2020 прекращено, в связи с отказом общества от заявленных требований.

По рассматриваемому делу подлежит разрешению вопрос о собственнике участка.

Перечисленные судебные акты не опровергают факт формирования спорного участка из федерального участка с кадастровым номером 23:49:0000000:651.

Формирование спорного участка во исполнение отмененного впоследствии решения суда не влияет на принадлежность этого участка к федеральной собственности.

Более того, именно Росимущество дважды добивалось отмены судебных актов Лазаревского районного суда г. Сочи по безусловному основанию (как принятых а отношении прав Российской Федерации, не привлеченной к участию в деле) как по административному делу об утверждении границ спорного участка, так и по делу об исправлении реестровой ошибки в виде наложения границ спорного участка на здание кафе.

Вопрос о защите права собственности носит приоритетный характер по отношению к вопросу о наложении границ этого участка площадью 4 кв. м на здание с кадастровым номером 23:49:0109031:1098.

Довод ООО «АФ Бзога» о том, что Росимущество, заявляя иск о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109023:1075, злоупотребляет своим правом, поскольку сведения о его границах и площади подлежат исключению из ЕГРН в связи с их наложением на границы здания Общества, подлежит отклонению.

То обстоятельство, что при формировании участка с кадастровым номером 23:49:0109023:1075 кадастровым инженером была допущено наложение границ этого участка на кафе, не означает, что в ЕГРН может сохраниться недостоверная запись о праве собственности администрации. Пересечение кадастровых границ участка и кафе не исключает и не препятствует защите права собственности истца на принадлежащий ему участок.

До тех пор, пока в ЕГРН будет сохраняться недостоверная запись о праве муниципального образования на спорный участок, Российская Федерация не сможет скорректировать его границы. Следовательно, право собственности Российская Федерация на спорный участок подлежит защите в том числе и в целях последующей корректировки его границ в установленном законом порядке.

При указанных обстоятельствах, исковые требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных исковых требований и освобождением администрации от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 50, 65, 71, 110, 123, 130, 143, 156, 163, 170 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 20 887 кв. м. с кадастровым номером 23:49:0109023:1075, расположенный по адресу: <...>.

Решение суда является основанием для аннулирования в ЕГРН регистрационной записи № 23:49:0109023:1075-23/262/2020-1 о праве собственности муниципального образования город-курорт Сочи на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109023:1075 и основанием для государственной регистрации в ЕГРН права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.Б. Куликов