Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А56-15259/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15259/2020
27 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 27 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Силантьевой М.А,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

товарищества собственников жилья «Охтинская аллея 16»

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Санкт-Петербурга

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «КоммуналСервис-Мурино»

о признании недействительным предписания от 13.02.2020

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.12.2019

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 30.12.2019

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 12.03.2020

установил:

Товарищество собственников жилья «Охтинская аллея 16» (далее – ТСЖ «Охтинская аллея 16», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 13.02.2020 № 31.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «КоммуналСервис-Мурино» (далее – ООО «КоммуналСервис-Мурино»).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Комитета и ООО «КоммуналСервис-Мурино» против удовлетворения требований возражали, по основаниям, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, сотрудниками Инспекции 13.02.2020 на основании распоряжения от 16.01.2020 №31 в связи с обращением от 10.01.2020 № гжи-08-127 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в отношении Товарищества, расположенного адресу: <...>.

В ходе проверки Инспекцией выявлено, что за расчетный период с 01.12.2019 по 31.01.2020 Товариществом собственникам и нанимателям жилых помещений МКД произведено начисление платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, что является нарушением пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила), ч. 2 ст. 161, чч. 3, 4, 6 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), поскольку МКД в период с 01.12.2019 по 31.01.2020 находился в управлении лицензиата ООО «КоммуналСервис-Мурино», который до момента внесения изменений в реестр лицензий Ленинградской области в части исключения МКД из реестра лицензий Ленинградской области, является лицом, ответственным за содержание МКД и, следовательно, уполномоченным на взимание платы за содержание жилого помещения и выставление платежных документов.

Указанное обстоятельство отражено в акте проверки от 13.02.2020 №31.

В связи с выявленным нарушением Комитетом выдал Товариществу предписание от 13.02.2020 №31 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в срок до 11.03.2020, в котором указал прекратить начисление и выставление квитанций на оплату за содержание жилого помещения и коммунальные услуги собственникам и нанимателям помещений МКД. Произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги собственникам и нанимателям помещений МКД за период с 01.12.2019 по 31.01.2020.

Товарищество обжаловало в арбитражный суд предписание от 13.02.2020 №31. Заявитель полагает, что правомерно выставило квитанции собственникам за оказанные жилищно-коммунальные услуги, поскольку согласно решениям собственников, оформленных протоколом №1/2019 от 25.11.2019, способом управления домом, избран способ управления управление Товариществом собственников жилья «Охтинская аллея 16», которое было зарегистрировано в законом установленном порядке, о чем была внесена запись о создании юридического лица 11.12.2019.

В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет управляющая организация (лицензиат), подлежат внесению в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.7 ст.162, ч.4 ст.198 ЖК РФ управляющая организация имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Сведения о МКД внесены в реестр многоквартирных домов (реестр лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Коммуналсервис-Мурино», с 15.08.2017.

Изменения в реестр лицензий, в том числе в части исключения сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного заявителем соответствующего заявления о внесении изменений в реестр в соответствии с п. 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок).

В соответствии с ч.7 ст.135 ЖК РФ в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При этом положения ст. 198 ЖК РФ распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в ч.7 ст.135 ЖК РФ (ч.3 ст.198 ЖК РФ).

В случае выбора способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья, указанное товарищество обязано направить такие сведения в орган жилищного надзора в порядке и сроки, утвержденные Порядком.

Учитывая изложенное, исключение из реестра лицензий сведений об управлении многоквартирным домом управляющей организацией является основанием для прекращения указанной организации деятельности по управлению таким домом.

Таким образом, до принятия решения об исключении многоквартирного дома из реестра многоквартирных домов (реестра лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет управляющая организация, товарищество собственников жилья не вправе осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом, в том числе осуществлять расчеты с собственниками помещений и иными пользователями помещений в многоквартирном доме.

09.01.2020 Товарищество обратилось в Комитет с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении МКД в связи с принятием общим собранием собственников помещений МКД решений, оформленных протоколом от 25.11.2019 № 1/2019 (далее – протокол от 25.11.2019), о выборе способа управления МКД товариществом собственников жилья и создании ТСЖ «Охтинская аллея 16».

22.01.2020 в соответствии с пп. «в» п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления ТСЖ «Охтинская аллея 16» Комитетом принято решение о приостановлении рассмотрения заявления и документов, предоставленных ТСЖ «Охтинская аллея 16», на основании п. 10 Порядка.

В период рассмотрения указанного заявления ТСЖ «Охтинская аллея 16» и приложенных документов 24.01.2020 в Комитет поступило заявление ООО «Коммуналсервис-Мурино» о внесении изменений в реестр лицензий на основании решения общего собрания по выбору ООО «Коммуналсервис-Мурино» в качестве способа управления МКД, оформленного протоколом от 20.01.2020 № 1/2020 (далее – протокол от 20.01.2020).

27.02.2020 в соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, пп. «б» п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления Комитетом вынесено распоряжение № 212 об отказе ТСЖ «Охтинская аллея 16» во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области и возврате заявления и документов в связи с наличием в Комитете заявления и документов ООО «Коммуналсервис-Мурино» о более позднем волеизъявлении собственников (более поздний протокол от 20.01.2020 по выбору ООО «Коммуналсервис-Мурино»).

27.02.2020 по результатам рассмотрения заявления ООО «Коммуналсервис-Мурино» в соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, пп. «а» п. 7 Порядка Комитетом вынесено распоряжение № 211 о внесении изменений в реестр многоквартирных домов (реестр лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Коммуналсервис-Мурино», на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД от 20.01.2020.

Указанные распоряжения от 27.02.2020 не признаны недействительными арбитражным судом. В рамках настоящего дела оспаривается законность предписания от 13.02.2020 № 31.

Учитывая изложенное, способом управления МКД по настоящее время является управление управляющей компанией ООО «Коммуналсервис-Мурино».

ООО «Коммуналсервис-Мурино» является лицензиатом, следовательно, обязано соблюдать лицензионные требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, в соответствии с которыми при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ в своей деятельности управляющая организация обязана соблюдать Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416).

В соответствии с пп.«ж» п.4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением ряда стандартов, в том числе, организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, ООО «Коммуналсервис-Мурино», являясь лицом, ответственным за содержание общего имущества и предоставление коммунальных услуг, обязано при осуществлении своей деятельности по управлению МКД начислять плату за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, а также выпускать платежные документы для собственников помещений в МКД.

В ходе проведения проверки Комитетом обоснованно установлено, что за расчетный период с 01.12.2019 по 31.01.2020 ТСЖ в отсутствие законных оснований произвело начисление плат за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и оказание коммунальных услуг, что является нарушением пп. «ж» п. 4 Правил № 416, ч. 2 ст. 161, ст. 198 ЖК РФ.

Данные выводы отражены в акте проверке комитета от 13.02.2020 № 31.

В целях прекращения данного нарушения Комитет правомерно выдал Товариществу предписание от 13.02.2020 № 31 с обязанием прекратить начисление платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги и выставление платежных документов на оплату за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, а также произвести перерасчет собственникам помещений путем возврата денежных средств, внесенных собственниками за расчетный период 01.12.2019-31.01.2020.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оспариваемое предписание Комитета содержит законные требования и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.