Решение от 7 марта 2024 г. по делу № А21-3196/2022

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-3196/2022 «07» марта 2024 года «26» февраля 2024 года объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Гурьевой И. Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Грозной К.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

СПК Колхоз «Родники» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Гурьевского ГО Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и к индивидуальному предпринимателю ФИО6 Марку Сергеевичу (ОГРНИП 316392600091100) о признании недействительным формирования земельного участка;

третьи лица: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области, ФИО2;

при участии: от истца – ФИО1 по доверенности, от ФИО2 –Мятеж Д.В. по доверенности иные лица не явились, извещены;

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив Колхоз «Родники» (далее по тексту – СПК колхоз «Родники», Колхоз, истец) обратился в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрации Гурьевского городского округа (далее – Администрация), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее – Управление) и к индивидуальному предпринимателю ФИО6 Марку Сергеевичу (далее –

предприниматель, кадастровый инженер ФИО6) о признании недействительным межевого плана, предусматривающего образование земельного участка с кадастровым номером 39:03:060012:1752 путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 39:03:060012:1615 и земель, о снятии земельного участка с кадастровым номером 39:03:060012:1752 с государственного кадастрового учета.

Ответчики и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте заседания извещались надлежащим образом согласно ст. 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и указанного третьего лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель истца требования подержал в уточненном объеме, ссылаясь на нарушение прав колхоза при образовании земельного участка с кадастровым номером 39:03:060012:1752.

Представитель ФИО2 просил в удовлетворении иска отказать, указав на то, что земельный участок с кадастровым номером 39:03:060012:1752 сформирован в полном соответствии с требованиями земельного законодательства, наложения на земельный участок истца отсутствуют.

Исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Правительства РФ за № 708 от 4 сентября 1992 года «О товариществах и обществах», Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформ в РСФСР», Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», протоколу собрания № 1 от 8 декабря 1992 года с повесткой дня «О создании товарищества с ограниченной ответственностью «Родники» и решению районного Совета народных депутатов Гурьевского района Калининградской области № 395 от 17 декабря 1992 года, было создано и зарегистрировано товарищество ограниченной ответственности «Родники» (краткое наименование - ТОО «Родники»), которое являлось правопреемником совхоза «Ушаковский» по всем правам и обязательствам.

На основании Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» № 193-ФЗ от 8 декабря 1995 года, протокола общего собрания № 1 от 24 июня 1998 года и решения Администрации Гурьевского района № 730 от 26.06.1998 года, ТОО «Родники» реорганизовано в сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Родники» (краткое наименование – СПК колхоз «Родники»).

Согласно положениям Устава, СПК колхоз «Родники» является преемником ТОО «Родники» по всем правам и обязательствам.

Вступившим в законную силу решением Гурьевского районного суда по делу № 2-1313/2017 установлено следующее.

В 1992 году Гурьевским районным Советом народных депутатов было принято решение о предоставлении ТОО «Родники» Гурьевского района для сельскохозяйственного производства 3859 га земель, в том числе 3453 га в собственность бесплатно, 497 га в постоянное (бессрочное) пользование, выдан государственный акт, в котором отображены границы передаваемого участка, дано описание смежеств.

В Едином государственном реестре недвижимости за СПК колхоз «Родники» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером № 39:03:000000:31. Сведения о земельном участке, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование внесены в государственный кадастр недвижимости 20 апреля 2007 года на основании инвентаризационной описи ранее учтенных земельных участков, выявленных в границах ТОО «Родники», перечень которых был утвержден руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Гурьевского района ФИО3.

Решением по указанному делу суд признал недействительным формирование земельного участка площадью 3367 кв.м. с кадастровым номером № 39:03:060012:694.

Сопоставив и проанализировав имеющиеся в деле доказательства, в том числе представленный стороной истца чертеж границ земельного участка, карту перераспределения земель ТОО «Родники», схему расположения земельного участка, выполненную кадастровым инженером ФИО4, а также материалы кадастровых дел земельных участков, суд приходит к выводу о том, что спорный участок сформирован за счет территории земель, предоставленных в собственность, постоянное (бессрочное) пользование в 1992 году ТОО «Родники» для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных на чертеже государственного акта, выданного Товариществу главой администрации Гурьевского муниципального района В.В. Ледником, утвержденного общим собранием товарищества и согласованного председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Гурьевского района В.И. Кулишом 15 марта 1993 года.

В соответствии с Решением Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-428/2016 признано незаконным решение Администрации Гурьевского городского округа, изложенное в письме от 30 декабря 2015г. № 17/18216, об отказе СПК Колхоз «Родники» в удовлетворении заявления о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 39:03:000000:31 на право собственности по цене, установленной пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ и подпунктом 1 пункта 6 статьи 25 Закона Калининградской области от 21.12.2006г. № 105.

Решением Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-9253/2018, признано незаконным решение Администрации Гурьевского

городского округа, выраженное в письме от 25.07.2018 г. Исх № 17/8894. Суд обязал Администрацию Гурьевского городского округа Калининградской в течении 5 (пяти) дней с момента вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельных участков на кадастровой карте территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:03:000000:31, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, являющуюся приложением к заявлению вх. 2359-зем от 26.06.2018, представленном в адрес Администрации Гурьевского городского Калининградской области.

Вновь отказывая в утверждении схемы в 2022 г. Администрация указала на имеющиеся наложения с земельным участком с кадастровым номером 39:03:060012:1752.

В свою очередь земельный участок с кадастровым номером 39:03:060012:1752 образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 39:03:060012:1615, из собственности ФИО2, и земель государственной собственности на основании Постановления Администрации от 20.05.2021 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 355 от 07.04.2021 г., расположенного по адресу: в <...> Гурьевского городского округа, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 39:03:060012:1615».

ФИО5 была обеспечена подготовка межевого плана и постановка на кадастровый учет земельного участка образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 39:03:060012:1615 и земель государственной собственности.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет 09.06.2021 г., ему был присвоен кадастровый номер 39:03:060012:1752.

Постановлением № 6109 от 20 декабря 2021 года постановление от 20.05.2021г. № 1925 отменено в связи со сложившимися обстоятельствами, учитывая решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.04.2016 г. по делу № А21-428/2016.

Указав, что земельный участок с кадастровым номером 39:03:060012:1752 сформирован за счет территории земельного участка с кадастровым номером 39:03:000000:31, колхоз обратился в суд с настоящим иском.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке,

установленном Законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 ЗК РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно пояснениям собственника спорного земельного участка ФИО2, для определения возможности наложения земельного участка с КН 39:03:060012:1752 на территорию земельного участка с КН 39:03:000000:31 он обратился к кадастровому инженеру ФИО6 Марку Сергеевичу, которым проведено исследование места расположения земельных участков.

По заключению кадастрового инженера ФИО6, на кадастровый учет действительно поставлен земельный участок с КН 39:03:060012:1611, а земельный участок с КН 39:03:060012:694, который по решению Гурьевского районного суда Калининградской области от 20.09.2017г. был снят с кадастрового учёта, по своей конфигурации полностью повторял второй контур стоящего в настоящее время на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 39:03:060012:1611.

При этом земельный участок с КН 39:03:060012:1611 не имеет общих точек и наложения с земельный участок с КН 39:03:060012:1752.

Также ФИО6 провел наложение кадастрового деления на графический материал, содержащийся в Государственном Акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей в постоянное бессрочное пользование колхоза «Родники», и пришел к выводу, что земельный участок с КН 39:03:060012:1752 не совпадает в границах с территорией, принадлежащей СПК «Родники» на основании указанного Государственного Акта.

С целью фактического установления наложений земельных участков или их отсутствия, определением суда от 31 августа 2022 года по ходатайству истца и третьего лица по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Бюро судебной экспертизы и оценки» ФИО7.

06.12.2022 г. от ООО «Бюро судебной экспертизы и оценки» поступило заключение эксперта № 601К-2022, согласно выводам которого, наложение имеют только земельный участок с КН 39:03:060012:1611 и снятый с учета земельный участок с КН 39:03:060012:694 (полный повтор конфигурации и расположения).

Однако истцом был заявлен ряд справедливых замечаний к экспертизе: эксперт не установил, что земельный участок с КН 39:03:000000:31, является единым землепользованием, в состав которого входят условные и обособленные участки; не учтено, что земельный участок с КН 39:03:000000:31 является декларативным и не все входящие в его состав земельные участки (условные/обособленные) имеют графическую

информацию местоположении своих границ, часть участков учтены без графики, а некоторые земельные участки вообще не включены в состав единого землепользования, что подтверждается суммарной площадью земельных участков (условных/обособленных), которая существенно меньше той, сведения о которой содержаться в ЕГРН относительно всего единого землепользования земельного участка с КН 39:03:000000:31, площадь которого составляет более 440 га; эксперт не сопоставил исследуемые земельные участки с КН 39:03:060012:1752, с КН 39:03:000000:31 со схемой перераспределения земель колхоза СПК «Родники» и со схемой в составе имеющегося Госакта, в границах которых входят мелиоративные каналы, и которые были установлены экспертом при выезде и является предметом спора.

Кроме того, судом при изучении данного заключения было установлено, что эксперт в нарушение абзаца 12 статьи 16 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и части 1 статьи 83, части 1 статьи 86 АПК РФ использовал ненадлежащие доказательства: выписки из ЕГРН, которые судом на экспертизу не направлялись.

Также, заключение эксперта содержит сведения о привлечении к производству экспертизы (полевой (выездной) части) специалистов ООО «Бюро судебной экспертизы и оценки» (т. 2 л.д. 51), кандидатуры которых с судом не согласовывались, об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения эти лица не предупреждались.

Для выяснения указанных обстоятельств, а также с наличием иных вопросов и замечаний сторон и суда по проведенной экспертизе, эксперт ФИО7 дважды вызывалась в судебное заседание, однако явку не обеспечила.

В соответствии со статьей 87 АПК РФ при недостаточной ясности или полноте заключения эксперта, а также при возникновении вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств дела может быть назначена дополнительная экспертиза, проведение которой поручается тому же или другому эксперту.

В случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов.

В связи с изложенным суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения ходатайства истца и проведении по делу повторной и одновременно дополнительной экспертизы.

Определением суда от 01 марта 2023 года по делу назначена повторная и дополнительная судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Бюро кадастрового учета» ФИО8.

07.08.2023г. от ООО «Бюро кадастрового учета» поступило заключение эксперта исх. № БКУ-4/2023от 28.07.2023г., согласно которому:

- по результатам изучения карт первичного землеотвода (перераспределения земель) и их сопоставления с КПТ рассматриваемого квартала имеется смещение первичного местоположения границ земельного участка 39:03:000000:31 относительно местоположения, отраженного на публичной кадастровой карте; имеется наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами 39:03:060012:1752 и 39:03:000000:31 в месте пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 39:03:060012:1752 и грунтовой дороги;

- земельный участок с кадастровым номером 39:03:060012:1752 не пересекает земельные участки с кадастровыми номерами 39:03:060012:694 и 39:03:060012:1611. Земельный участок с кадастровым номером 39:03:060012:694 полностью накладывается на земельный участок с кадастровым номером 39:03:060012:1611;

- недостатков у земельного участка с КН 39:03:060012:1752 (вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, наличие зон ограничения и/или запрета размещения объектов капитального строительства и другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки) не имеется;

- обеспечить беспрепятственный доступ к земельному участку с КН 39:03:000000:31 со стороны улицы Центральной в поселке Заозерье (со стороны пруда Чистого) помимо дороги, включенной в границы земельного участка с КН 39:03:060012:1752 невозможно.

Третьим лицом выражено несогласие с выводами эксперта, указано на ряд замечаний в вычислениях расстояний, применении масштабирования, представлена рецензия № БКУ-4/2023 от 28.07.2023, выполненная ООО «Геодезист».

Исследовав заключение и доводы рецензии, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заключение дано квалифицированным экспертом, обладающим необходимыми специальными познаниями, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, что отражено непосредственно в заключении.

При проведении экспертизы эксперт руководствовались соответствующими нормативными документами, справочной и методической литературой; профессиональная подготовка эксперта и квалификация не вызывает сомнений, так как подтверждается приложенными к заключению документами об образовании и действительным сертификатом соответствия; ответ эксперта на поставленные судом вопросы в экспертном заключении понятны, непротиворечивы, подтверждены фактическими данными, разъяснены в ходе опроса в судебном заседании.

Отказывая в удовлетворении ходатайства о назначении повторной экспертизы, суд исходит из того, что само по себе несогласие с выводами эксперта не является основанием для признания экспертного заключения

недостоверным, при этом не доказано, что заключение нарушает права, является незаконным, либо составленным ошибочно.

Приведенное заключение экспертов признано судом соответствующим требованиям статьи 86 АПК РФ.

Кроме того, в рамках дела выявлены фактические и правовые обстоятельства, позволяющие принять решение по существу без дополнительных специальных знаний.

В силу статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основанием для осуществления государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1 части 2).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона о регистрации).

В силу пункта 7 части 2 статьи 14 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Аналогичное правило закреплено в пункте 22 приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований в его подготовке», согласно

которому для подготовки межевого плана используется проект межевания территории.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

В подпункте 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ предусмотрено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как было указано выше, постановление от 20.05.2021г. № 1925 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 355 от 07.04.2021 г., расположенного по адресу: в <...> Гурьевского городского округа, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 39:03:060012:1615» было отменено постановлением Администрации № 6109 от 20 декабря 2021 года.

В рамках дела № А21-428/2016 судом учтено письмо кадастровой палаты (от 14.03.2016г. № 02902-10/01-18), в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 39:03:000000:31 представляет собой единое землепользование, из которого образованы 8 участков общей площадью 106 132 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 39:03:000000:31 длительное время, в том числе и на момент формирования земельного участка с кадастровым номером 39:03:060012:1752, находится в процедуре согласования границ и переоформления права постоянного (бессрочного) пользования участком на право собственности.

При этом представленными доказательствами - материалами кадастровых дел, чертежами границ земельного участка, картой перераспределения земель ТОО «Родники», схемой расположения земельного участка, чертежами государственного акта, а также заключением судебной экспертизы выявлено частичное наложение земельного участка с кадастровым номером 39:03:060012:1752 на земельный участок с кадастровым номером 39:03:000000:31.

Кроме того, очевидно, что земельный участок с кадастровым номером 39:03:060012:1752 сформирован без учета процессов в отношении определения границ и уточнения площади декларативного участка истца, в том числе необходимых подъездных путей.

При таких обстоятельствах, требование о признании недействительным межевого плана подлежит удовлетворению.

В данном случае, в силу особенностей предоставленного до введения ЗК РФ декларативного земельного участка единого землепользования, надлежало проводить работы по формированию, образованию смежных земельных участков одновременно с согласованием, уточнением границ земельного участка с кадастровым номером 39:03:000000:31, с учетом интересов всех землепользователей.

Такой подход, совмещенный с эффективным и оперативным взаимодействием с заявителями (земплепользователями), позволил бы Администрации избежать многочисленных судебных споров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку земельный участок на кадастровый учет поставлен на основании межевого плана, сформированного в соответствии с отмененным постановлением, а также учитывая, что формирование земельного участка осуществлено с нарушением требований действующего законодательства, ущемляет права истца, имеются основания для исключения из состава сведений государственного кадастра недвижимости записи о спорном земельном участке.

Учитывая вышеизложенное исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным межевой план, предусматривающий образование земельного участка с кадастровым номером 39:03:060012:1752 путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 39:03:060012:1615 и земель.

Снять земельный участок с кадастровым номером 39:03:060012:1752 с государственного кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И. Л. Гурьева