Решение от 26 июня 2025 г. по делу № А47-16654/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16654/2023
г. Оренбург
27 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена       17 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено        27 июня 2025 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи    Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания Лебедевой Н.В., рассмотрел в открытом  судебном заседании дело по заявлению Администрации Октябрьского района г. Орска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская обл., г. Орск)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>,, Оренбургская обл., г. Оренбург),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. Администрация г. Орска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская обл., г. Орск), 2. МУП «Орскбытсервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская обл., г. Орск)

о признании недействительным решения №ИБ/3691/23 от 28.09.2023 г. и предписания №ИБ/3692/23 от 28.09.2023 г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области,

в судебном заседании принял участие представитель заинтересованного лица  ФИО1, доверенность от 21.01.2025 сроком по 31.12.2025, служебное удостоверение, диплом,

иные лица, участвующие в деле,  о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по юридическому адресу,  а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили,  в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие,

в судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся  перерыв с 04.06.2025 г. до 17.06.2025 г.


Администрация Октябрьского района г. Орска (далее - заявитель, администрация Октябрьского р-на, заказчик) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - антимонопольный орган, УФАС, Управление) о признании недействительным решения №ИБ/3691/23 от 28.09.2023 г. и предписания №ИБ/3692/23 от 28.09.2023 г.

В обоснование заявленных требований заказчик, указывает, что решение и предписание не могут быть исполнены, так как у заявителя отсутствует, своя комиссия, а предписание выдано в целях устранения нарушений, допущенных единой комиссией администрации Октябрьского района г. Орска Оренбургской области.

Представитель антимонопольного органа возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве, указывая, что УФАС правомерно пришел к выводу о том, что в закупка осуществлялась для обеспечения нужд заказчика –Администрации Октябрьского р-на г. Орска, а Единая комиссия, указанная в протоколе подведения итогов определения поставщика, действовала в интересах заказчика.

Администрация г. Орска в отзыве, представленном в материалы дела 01.12.2023, просит заявленные требования к антимонопольному органу удовлетворить, указывает, что заказчик и Единая комиссия являются разными юридическими лицами, с отдельным почтовым и электронным адресом.

МУП «Орскбытсервис» в отзыве на заявление просит заявленные требования удовлетворить, также указал, что был проведен повторный аукцион, контракт заключен и исполнен.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 01.09.2023 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение и документация об электронном аукционе на уборку мусора и выкос сорных трав на пустырях Октябрьского района города Орска (номер извещения № 0153300060623000252).

Согласно информации, размещенной в карточке закупки № 0153300060623000252, организация, осуществляющая размещение: Администрация г Орска Оренбургской области.

Во вкладке «Общая информация» карточки закупки № 0153300060623000252 имеется подвкладка «Требования Заказчика», где в качестве Заказчика указана - Администрация Октябрьского района г. Орска Оренбургской области.

Начальная максимальная цена контракта составляет 372 000 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения подрядчика от 12.09.2023 г. № ИЭА1, на участие в аукционе была подана единственная заявка - МУП «Орскбытсервис» Администрации г. Орска, которая была признана Единой комиссией Заказчика не соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона с указанием следующего основания: «На основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04,2013 г. №44-ФЗ, а именно, за непредставление участником закупки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, в соответствии с подпунктом «м» п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ и подпунктом «а» ч. 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе, инструкции по ее заполнению, а именно: участником закупки не представлено решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки. Согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ « О государственных муниципальных унитарных предприятиях» решение о совершении  крупной сделки принимается с согласия собственника унитарного предприятия. Участник аукциона является унитарным предприятием муниципального образования «Город Орск». Порядок согласования сделок, заключаемых унитарными предприятиями муниципального образования «Город Орск», утвержден Постановлением администрации города Орска Оренбургской области от 27 мая 2013 г. №3586-п.

Муниципальное унитарное предприятие «Орскбытсервис» Администрации г. Орска 14.09.2023 г. обратилось в  Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области с жалобой  на действия Администрации Октябрьского района г. Орска Оренбургской области при проведении электронного аукциона на уборку мусора и выкос сорных трав на пустырях Октябрьского района города Орска (номер извещения № 0153300060623000252).

21.09.2023 МУП «Орскбытсервис» отозвал жалобу.

Вместе с тем антимонопольным органом при проведении проверки были выявлены нарушения,  а именно  Единой комиссией Заказчика неправомерно принято решение о несоответствии заявки заказчика требованиям извещения о проведении аукциона, так как МУП «Орскбытсервис»  в составе заявки на участие аукционе предоставлено Постановление администрации г. Орска Оренбургской области № 1544-п от 24.03.2015 г. «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города Орска от 27 мая 2013 г. № 3586-п».

 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области вынесено решение №ИБ/3691/23 от 28.09.2023 о признании жалобы МУП «Орскбытсервис» на действия Единой комиссии Администрации Октябрьского района г. Орска Оренбургской области при проведении электронного аукциона на уборку мусора и выкос сорных трав на пустырях Октябрьского района города Орска, обоснованной, в действиях Заказчика признано нарушение требований п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании решения 28.09.2023 Единой комиссии Администрации Октябрьского района г. Орска Оренбургской области выдано предписание в срок до 12.10.2023:

- отменить Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.09.2023 г. № ИЭА1;

- пересмотреть заявку Муниципального унитарного предприятия «Орскбытсервис», поданную на участие в аукционе в электронной форме № 0153300060623000252 с учетом выявленных нарушений.

Полагая, что указанное решение УФАС по Оренбургской области незаконно и необоснованно, нарушает права и законные интересы Администрации Октябрьского района г. Орска в предпринимательской и иной экономической деятельности, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Пунктами 1 и 2 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - положение) установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 положения).

Согласно статье 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Таким образом, оспариваемое Решение и предписание вынесено УФАС по Оренбургской области в пределах полномочий, предоставленных законодательством антимонопольному органу.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 4 статьи 3 Закона о контрактной системе под участником закупки понимается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ).

В целях соблюдения принципа обеспечения конкуренции ФАС России, как уполномоченный орган по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе вправе осуществлять внеплановую проверку на основании любой поступившей информации о нарушении указанного законодательства, по результатам проведения которой принимается соответствующее решение.

С учетом указанных норм права УФАС по Оренбургской области при принятии оспариваемых решения, предписания выполняло свои функции и осуществляло возложенные на него законодательством полномочия по контролю в сфере закупок в рамках своей компетенции и в установленном процессуальном порядке.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статьям 99, 105 Закона о контрактной системе полномочия по осуществлению контроля в сфере закупок возложены на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Согласно части 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе, в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов.

Нормативным актом, определяющим порядок осуществления контроля, является Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

В соответствии с пунктом 4 Правил, контрольные органы осуществляют контроль в сфере закупок путем проведения плановых (внеплановых) проверок. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном настоящими Правилами. По результатам проведения внеплановой проверки принимается решение о наличии нарушений законодательства о контрактной системе либо о неподтверждении таких нарушений в действиях (бездействии) субъектов контроля (далее - решение по результатам проведения внеплановой проверки). По результатам плановой (внеплановой) проверки может выдаваться обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, определено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок. Конкурентными способами являются: 1) конкурсы открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме; 2) аукционы открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме; 3) запрос котировок в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе указано, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению в случаях непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части б статьи 43 Законом о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению.

Во исполнение указанно нормы, в составе рассматриваемого извещения об осуществлении закупки размещена Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке (далее - Инструкция).

Согласно подпункту 1 пункта 6 Инструкции, указание в качестве инструкции "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики" - означает, что участнику закупки следует указать в заявке конкретное значение характеристики с учетом положений Таблицы 2 данного раздела. Не допускается предоставление характеристик, сопровождающихся словами "должен (-на, -но, -ны)", "не должен (-на, - но, -ны)", "может (могут) быть", "или", "либо", "или эквивалент", а также словами (знаками), приведенными в столбце "Слова (знаки), которыми сопровождается характеристика" Таблицы 2 за исключением случаев, если указанные слова (знаки) содержатся непосредственно в наименовании характеристики в том числе, предусмотренной каталогом товаров, работ, услуг и включенной в описание объекта закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145.

На основании ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо доказать его противоречие действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, согласно извещению № 0153300060623000252 заказчиком проводился открытый конкурс в электронной форме на оказание услуг по уборке мусора и выкос сорных трав на пустырях Октябрьского района города Орска.

Единая комиссия заказчика Протоколом подведения итогов определения подрядчика от 12.09.2023 г. № ИЭА1 отклонила  заявку МУП «Орскбытсервис» Администрации г. Орска.

В обоснование отказа Единая комиссия заказчика указала, что заявка не соответствует требованиям п.1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной  системе, а именно: участником закупки не представлено решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки. Согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ « О государственных муниципальных унитарных предприятиях» решение о совершении  крупной сделки принимается с согласия собственника унитарного предприятия. Участник аукциона является унитарным предприятием муниципального образования «Город Орск». Порядок согласования сделок, заключаемых унитарными предприятиями муниципального образования «Город Орск», утвержден Постановлением администрации города Орска Оренбургской области от 27 мая 2013 г. №3586-п.

Вместе с тем суд, изучив материалы дела, суд приходит к выводу,  что управлением правомерно указано на нарушение единой комиссией Заказчика п.1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной  системе,  по следующим основаниям.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 04.10.2023 на МУП «Орскбытсервис» Администрации г. Орска указаны сведения о дополнительных видах деятельности, а именно ОКВЭД 81.29.2 подметание улиц и уборка снега, 81.29.9 Деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (л.д. 86-87 т.1).

Постановлением администрации города Орска Оренбургской области от 27 мая 2013 г. №3586-п утвержден порядок согласования сделок, заключаемых муниципальными унитарными предприятиями муниципального образования «город Орск».

Постановлением администрации города Орска Оренбургской области №1544-п от 24.03.2015 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города Орска от 27.05.2023 №3586-п» пункт 3.5 изложен в новой редакции: «Сделки, обеспечивающие непрерывность хозяйственного цикла предприятия (оплата коммунальных услуг ресурсоснабжающим организациям, услуг связи, приобретение ГСМ, сырья, канцтоваров, расходных материалов к компьютерной и оргтехнике, расходы на содержание служебных автомобилей, приобретение моющих, дезинфицирующих средств), сделки, совершаемые в соответствии с уставными целями и предметом деятельности предприятия, направленные на выполнение работ, предоставлении услуг, приобретение товаров, подлежащих дальнейшей реализации, и сделки по реализации готовой продукции не требуют согласования.» (л.д. 43 т. 1).

Таким образом, сделки, совершаемые в соответствии с уставными целями и предметом деятельности предприятия (ОКВЭД 81.29.2 подметание улиц и уборка снега, 81.29.9 Деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки) не требуют согласования, так как предметом закупки являлось  оказание услуг по уборке мусора и выкос сорных трав на пустырях Октябрьского района города Орска.

Исходя из выше изложенного у Единой комиссии заказчика отсутствовали основания для отказа в заключении контракта с единственным участником МУП «Орскбытсервис» Администрации г. Орск.

Вместе с тем требования Администрации Октябрьского района г. Орска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Оспариваемое решение №ИБ/3691/23 от 28.09.2023 г. и предписание №ИБ/3692/23 от 28.09.2023 г. выданы в отношении Единой комиссии Администрации Октябрьского района г. Орска Оренбургской области.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона размещение извещения осуществляется администрацией города Орска (ИНН <***>), а именно управлением экономики (орган, уполномоченный на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков) в рамках переданных полномочий в соответствии с постановлением администрации города Орска от 31 августа 2018 года № 3988-п «О порядке взаимодействия муниципальных заказчиков и муниципального органа, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков».

На основании постановления администрации города Орска от 31 августа 2018 года № 3988-п «О порядке взаимодействия муниципальных заказчиков и муниципального органа, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков», постановления администрации города Орска от 08.04.2014 № 1930-п «О создании Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд администрации города Орска» и соглашения о передаче полномочий от 9 февраля 2022 года Администрация Октябрьского района г. Орска передает свои функции по созданию единой комиссии по осуществлению закупок для нужд заказчиков органу, уполномоченному на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков.

Таким образом, заказчиком по извещению № 0153300060623000252 является Администрация Октябрьского района г. Орска, а контракт разместила Единая комиссия Администрации г. Орска.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Рассмотрев вопрос об исполнимости оспариваемых ненормативных актов, суд приходит к выводу, что решение №ИБ/3691/23 от 28.09.2023 г. и предписание №ИБ/3692/23 от 28.09.2023 г. выданы в отношении ненадлежащего субъекта контроля, в связи с чем оспариваемые решение и предписание не могут быть исполнены.

Принимая во внимание вышеизложенное, права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности нарушены не соответствующими закону решение №ИБ/3691/23 от 28.09.2023 г. и предписанием №ИБ/3692/23 от 28.09.2023 г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение и предписание антимонопольного органа являются незаконными.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителя о признании незаконными  решения №ИБ/3691/23 от 28.09.2023 г. и предписания №ИБ/3692/23 от 28.09.2023 г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области являются обоснованными  и подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с чем, надлежит обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Администрации Октябрьского района г. Орска удовлетворить.

Признать незаконными решение №ИБ/3691/23 от 28.09.2023 г. и предписание №ИБ/3692/23 от 28.09.2023 г.  Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                       Е.Ю. Хижняя