Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А70-8570/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-8570/2020
г. Тюмень
14 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заедания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Первого заместителя прокурора Тюменской области в интересах публично-правового образования - Сорокинский муниципальной район Тюменской области в лице Администрации Сорокинского муниципального района

к Администрации Сорокинского муниципального района,

ООО «Сорокинские коммунальные системы»

о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 18.11.2019 № 103, о применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, личность установлена по служебному удостоверению,

от ответчиков:

от Администрации Сорокинского муниципального района: не явились, извещены,

от ООО «Сорокинские коммунальные системы»: не явились, извещены,

установил:

Первый заместитель прокурора Тюменской области (далее – истец, прокурор) обратился в Арбитражный суд Тюменской области в порядке статей 4, 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Администрации Сорокинского муниципального района с иском к Администрации Сорокинского муниципального района, ООО «Сорокинские коммунальные сети» о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 18.11.2019 №103 и применении последствий недействительности сделки в виде обязания ООО «Сорокинские коммунальные сети» передать Администрации переданное по договору аренды муниципального имущества № 103 от 18.11.2019 имущество - объекты теплоснабжения, водоснабжения, индивидуализированное согласно приложению № 1 к договору аренды муниципального имущества № 103 от 18.11.2019.

Исковые требования со ссылками на статьи 166-168, 420, 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 15, 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), статью 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Приказ Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 мотивированы не проведением Администрацией Сорокинского муниципального района необходимых конкурсных процедур при заключении соглашения от 18.11.2019 к договору аренды муниципального имущества от 18.11.2019 № 103.

Представители Администрации Сорокинского муниципального района и ООО «Сорокинские коммунальные системы» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство осуществляется в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании прокурор поддержал требования.

Ответчики отзыв на иск не представили.

Суд считает, что у ответчиков имелись все процессуальные возможности заявления обоснованных возражений против иска. В соответствии с частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Сорокинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности.

Проверкой установлено, что между администрацией Сорокинского муниципального района Тюменской области (далее - арендодатель) и ООО «Сорокинские коммунальные системы» (далее - арендатор) 18.11.2019 заключен договор аренды муниципального имущества № 103.

Согласно договору арендодатель обязуется предоставить за плату во временное владение и пользование муниципальное имущество.

В приложении № 1 к договору приведен перечень объектов теплоснабжения, водоснабжения Сорокинского муниципального района.

Согласно пункту 1.2. договора срок действия настоящего договора 11 месяцев. Договор считается исполненным с момента подписания арендодателем с момента подписания акта приема-передачи сторонами.

В материалах дела имеется подписанный контрагентами акт от 18.11.2019 приема-передачи имущества.

Как утверждает прокурор, данный договор аренды муниципального имущества в редакции от 18.11.2019 является недействительным.

Заявитель указывает, поскольку 18.11.2019 на момент заключения договора аренды муниципального имущества в администрации района имелись сведения о дате ввода в эксплуатацию переданных объектов теплоснабжения и водоснабжения, дата ввода в эксплуатацию данных объектов превышает пять лет, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и ч.З ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» необходимо было заключение концессионного соглашения.

На основании изложенного прокурор обратился с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

Исковое заявление предъявлено в интересах публично-правового образования – в интересах Сорокинского муниципального района Тюменской области в лице Администрации Сорокинского муниципального района.

Собственнику в соответствии со статьей 209 ГК РФ принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Муниципальной собственностью в силу статьи 215 ГК РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Материалами дела установлено, что переданные в аренду объекты недвижимости находятся в муниципальной собственности Сорокинского муниципального района, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав собственности, выписками из реестра муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

На основании части 3 указанной статьи в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 5 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 3 указанной статьи в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с ч. 5 и 6 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

В силу части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Проведенной прокурором проверкой установлено следующее.

Согласно информации администрации Сорокинского муниципального района от 19.03.2020 № 0749, администрацией 18.11.2019 был заключен договор аренды № 103 объектов коммунальной инфраструктуры для оказания жилищно-коммунальных услуг по теплоснабжению и водоснабжению с ООО «Сорокинские коммунальные системы», при этом, концессионное соглашение не заключалось.

В ходе проведенной проверки установлено, что открытый конкурс на право заключения договора аренды муниципального имущества проведен в 2015 году при заключении договора аренды от 09.11.2015 №113-и, при заключении настоящего договора не проводился.

Переданные по договору аренды муниципального имущества от 18.11.2019 объекты теплоснабжения и водоснабжения находятся в собственности Сорокинского муниципального района, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав собственности, выписками из реестра муниципальной собственности.

В силу изложенного, суд отмечает, что специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Таким образом, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Согласно информации администрации Сорокинского муниципального района от 19.03.2020 №0749 установлено:

- Нежилое здание, котельная, площадью 83,9 кв.м., расположенное по адресу: <...> б, паспорт составлен по состоянию на 8 июля 2010 года, дата ввода в эксплуатацию- 1972 год;

- Нежилое здание, котельная, площадью 116,7 кв.м., расположенное по адресу: <...> а, паспорт составлен по состоянию на 18 ноября 2010 года, дата ввода в эксплуатацию- 1972 год;

- Нежилое здание, котельная, площадью 142,46 кв.м., расположенное по адресу: <...> а паспорт составлен по состоянию на 01 октября 2010 года, дата ввода в эксплуатацию- 1977 год;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 627 м., расположенные по адресу: <...>, ТС-1, дата ввода в эксплуатацию-1976 год;

- Нежилое здание, котельная, площадью 230,25 кв.м., расположенное по адресу: <...> а, паспорт составлен по состоянию на 08 июля 2010 года, дата ввода в эксплуатацию- 2003 год;

- Нежилое здание, котельная, площадью 230,22 кв.м., расположенное по адресу: <...>, паспорт составлен по состоянию на 18 января 2010 года, дата ввода в эксплуатацию- 1976 год;

- Нежилое здание, котельная, площадью 20,9 кв.м., расположенное по адресу: <...> а, дата ввода в эксплуатацию- 2010 год;

- Нежилое здание, котельная, площадью 80,47 кв.м., расположенное по адресу: <...> а, дата ввода в эксплуатацию- 2009 год;

- Нежилое здание, котельная, площадью 20,9 кв.м., расположенное по адресу: <...> а, дата ввода в эксплуатацию- 2010 год;

- Нежилое здание, котельная, площадью 11,2 кв.м., расположенное по адресу: <...> а, дата ввода в эксплуатацию- 2006 год;

- Нежилое здание, котельная, площадью 120,39 кв.м., расположенное по адресу: <...> б, паспорт составлен по состоянию на 18 января 2010 года, дата ввода в эксплуатацию- 1976 год;

- Нежилое здание, котельная, площадью 293,31 кв.м., расположенное по адресу: <...> а, паспорт составлен по состоянию на 08 июля 2010 года, дата ввода в эксплуатацию- 1991 год;

- Нежилое здание, котельная, площадью 57,16 кв.м., расположенное по адресу: <...> а, паспорт составлен по состоянию на 01 октября 2010 года, дата ввода в эксплуатацию- 1973 год;

- Нежилое здание, котельная, площадью 68,15 кв.м., расположенное по адресу: <...>, паспорт составлен по состоянию на 18 ноября 2010 года, дата ввода в эксплуатацию- 1968 год;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 6198 м., расположенное по адресу: <...> а, ТС-1, дата ввода в эксплуатацию- 2003 год;

- Сооружение, наружные сети теплоснабжения, протяженностью 78 м., расположенное по адресу: <...>, ТС-1, дата ввода в эксплуатацию- 2012 год;

Сооружение, тепловая трасса, протяженностью 7 м., расположенное по адресу: Тюменская область, Сорокинский район, с. Б. Сорокино, тп1-улица Советская, 213 а, дата ввода в эксплуатацию- 2010 год;

Сооружение, тепловая трасса, протяженностью 22 м., расположенное по адресу: Тюменская область, Сорокинский район, с. Б. Сорокино, тпЬулица Советская, 91 А, дата ввода в эксплуатацию- 2010 год;

Сооружение, тепловая трасса, протяженностью 7 м., расположенное по адресу: Тюменская область, Сорокинский район, с. Б. Сорокино, тп1-улица Мелиораторов, 7 а, дата ввода в эксплуатацию- 2009 год;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 1025 м., расположенное по адресу: <...>, ТС-1, дата ввода в эксплуатацию-1981 год;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 1831 м., расположенное по адресу: <...>, ТС-1, дата ввода в эксплуатацию- 1976 год;

- Сооружение, наружные сети теплоснабжения, протяженностью 56,35 м., расположенное по адресу: <...>, дата ввода в эксплуатацию- 2010 год;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 370 м., расположенное по адресу: <...>, ТС-1, дата ввода в эксплуатацию-1994 год;

- Сооружение, наружные сети теплоснабжения, протяженностью 132 м., расположенное по адресу: <...> в, ТС-1, дата ввода в эксплуатацию- 2010 год;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 22 м., расположенное по адресу: <...>, ТС-1, дата ввода в эксплуатацию-2006 год;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 207 м., расположенное по адресу: <...>, ТС-1, дата ввода в эксплуатацию-1980 год;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 259 м., расположенное по адресу: <...>, ТС-1, дата ввода в эксплуатацию-2006 год;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 218 м., расположенное по адресу: <...> б, ТС-1, дата ввода в эксплуатацию- 1972 год;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 257 м., расположенное по адресу: <...>, ТС-1, дата ввода в эксплуатацию- 1976 год;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 401 м., расположенное по адресу: <...>, ТС-1, дата ввода в эксплуатацию- 1972 год;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 791 м., расположенное по адресу: <...>, ТС-1, дата ввода в эксплуатацию- 1974 год;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 264 м., расположенное по адресу: <...>, ТС-1, дата ввода в эксплуатацию- 1968 год;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 601 м., расположенное по адресу: <...>, ТС-1, дата ввода в эксплуатацию-1977 год;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 362 м., расположенное по адресу: <...>, ТС-1, дата ввода в эксплуатацию- 1973 год;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 4 м., расположенное по адресу: <...>, тп-1, дата ввода в эксплуатацию- 2016 год;

- Сооружение, сети водоснабжения, протяженностью 30314 м., расположенное по адресу: <...> лет Октября, ул. Энтузиастов, ул. Тургенева, ул. Карбышева, ул. Ленина, ул. Мира, пер. Октябрьский, ул. Ударная, ул. Садовая, ул. Коммунальная, ул. Островского, ул. Свободы, ул. Национальная, ул. Северная, ул. Магистральная, ул. Школьная, пер. Рабочий, ул. Молодежная, вп -1, дата ввода в эксплуатацию- 2012 год;

- Сооружение, сети водоснабжения, протяженностью 1040 м., расположенное по адресу: <...> вп-1, дата ввода в эксплуатацию-2012 год;

- Сооружение, наружные сети водоснабжения, протяженностью 56 м., расположенное по адресу: Тюменская область, Сорокинский район, с. Б. Сорокино, ул.40 лет Октября, д. 1а лит. ВС-1, дата ввода в эксплуатацию-2006 год;

- Сооружение, наружные сети водоснабжения, протяженностью 124,5 м., расположенное по адресу: <...>, дата ввода в эксплуатацию- 2012 год;

- Сооружение, наружные сети водоснабжения, протяженностью 48,10 м., расположенное по адресу: <...>, дата ввода в эксплуатацию- 2010 год;

- Сооружение, наружные сети водоснабжения, протяженностью 25,1 м., расположенное по адресу: <...> «в», ВС-1, дата ввода в эксплуатацию- 2010 год;

- Сооружение, сети водоснабжения, протяженностью 4440 м., расположенное по адресу: <...> вп-1, дата ввода в эксплуатацию- 2010 год;

- Сооружение, сети водоснабжения, протяженностью 174 м., расположенное по адресу: <...> вп-1, дата ввода в эксплуатацию- 2012 год;

- Сооружение, сети водоснабжения, протяженностью 104 м., расположенные по адресу: <...> вп-1, дата ввода в эксплуатацию- 2002 год;

- Сооружение, сети водоснабжения, протяженностью 2340 м., расположенное по адресу: <...> вп-1, дата ввода в эксплуатацию- 1990 год;

- Сооружение, водопровод, протяженностью 175 м., расположенное по адресу: Тюменская область, Сорокинский район, с. Большое Сорокино, вп-1-улица Советская, 213 а, дата ввода в эксплуатацию- 2010 год;

- Сооружение, водопровод, протяженностью 120 м., расположенное по адресу: Тюменская область, Сорокинский район, с. Большое Сорокино, вп-1-улица Советская, 91 а, дата ввода в эксплуатацию- 2010 год;

Сооружение, водопровод, протяженностью 281,5 м., расположенное по адресу: Тюменская область, Сорокинский район, с. Большое Сорокино, вп-1-улица Мелиораторов, 7 а, дата ввода в эксплуатацию- 2009 год;

- Нежилое здание, скважина, площадью 3,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, строен. 1, дата ввода в эксплуатацию- 1975 год;

- Нежилое здание, артезианская скважина, площадью 6,79 кв.м., расположенное по адресу: <...>., дата ввода в эксплуатацию- 1983 год;

- Нежилое здание, артезианская скважина, площадью 3,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, дата ввода в эксплуатацию- 2006 год;

Сооружение, водозаборная скважина, глубиной 85 м., расположенное по адресу: <...>, вп-1, дата ввода в эксплуатацию- 2011 год;

- Нежилое здание, артезианская скважина, площадью 9 кв.м., расположенное по адресу: Тюменская область, Сорокинский район, 15 км. трассы Сорокино - Викулово, строение 9, дата ввода в эксплуатацию- 1982 год.

Таким образом, на момент заключения договора аренды муниципального имущества в администрации района имелись сведения о дате ввода в эксплуатацию переданных объектов теплоснабжения и водоснабжения, дата ввода в эксплуатацию данных объектов превышает пять лет, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и ч.3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» необходимо было заключение концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Действия органов местного самоуправления, выразившиеся в передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, системами и (или) объектами водоснабжения и (или) водоотведения, дата ввода в эксплуатацию которых более 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы не может быть определена, без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Вместе с тем, администрацией Сорокинского муниципального района не учтены указанные требования при заключении договора аренды от 18.11.2019№ 103.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях, а в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения также случаев, предусмотренных статьями 51, 52, 52.1. Закона о концессионных соглашениях.

Закон о концессионных соглашениях предусматривает определенный перечень требований к содержанию и условиям концессионного соглашения. Круг отношений, регулируемых договором аренды и концессионным соглашением, различен. Предметом договора аренды является предоставлением объекта аренды в пользование за плату. Предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования.

Кроме того, статьей 47 Закона о концессионных соглашениях установлен особый перечень критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Торги на право заключения договора аренды и договор аренды, заключенный по результатам их проведения, влекут нарушение публичных интересов, прав и законных интересов неопределенного круга хозяйствующих субъектов, которые были лишены возможности участвовать в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении государственного или муниципального имущества. Порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения и существенные условия данного соглашения детально урегулированы Законом о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, действия органов местного самоуправления, выразившиеся в передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, системами и (или) объектами водоснабжения и (или) водоотведения, дата ввода в эксплуатацию которых более 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения могут содержать признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

При этом запрет, установленный частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, является безусловным запретом ("per se"), который не требует доказывания фактических или возможных негативных последствий для конкуренции в связи с его нарушением.

Из содержания статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При рассмотрении настоящего дела судом разрешается вопрос о соответствии сделки императивным требованиям законодательства, вопрос экономической целесообразности в рамках рассмотрения настоящего иска не может быть принят в качестве решающего аргумента для нарушения требования нормативных актов.

Суд, оценив представленные доказательства, находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о признании недействительным договора, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возвращения Администрации Сорокинского муниципального района спорного имущества.

При подаче иска по настоящему делу в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина прокурором не уплачивалась.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Администрация Сорокинского муниципального района как орган государственной власти и ответчик по рассматриваемому делу освобождена от уплаты государственной пошлины.

При этом в отношении второго ответчика – ООО «Сорокинские коммунальные системы» - подлежат применению общие правила статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о распределении судебных расходов.

Рассчитанная в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина составит 6000 рублей 00 копеек.

В данном случае, с ООО «Сорокинские коммунальные системы» в доход федерального бюджета подлежит взысканию ? государственной пошлины, подлежащей уплате по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 16, 101, 110, 106, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 18.11.2019 № 103, заключенный между администрацией Сорокинского муниципального района и ООО «Сорокинские коммунальные системы».

Применить последствия недействительности сделки и обязать ООО «Сорокинские коммунальные системы» возвратить администрации Сорокинского муниципального района имущество:

- Нежилое здание, котельная, площадью 83,9 кв.м., расположенное по адресу: <...> б;

- Нежилое здание, котельная, площадью 116,7 кв.м., расположенное по адресу: <...> а;

- Нежилое здание, котельная, площадью 142,46 кв.м., расположенное по адресу: <...> а;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 627 м., расположенные по адресу: <...>, ТС-1;

- Нежилое здание, котельная, площадью 230,25 кв.м., расположенное по адресу: <...> а;

- Нежилое здание, котельная, площадью 230,22 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

- Нежилое здание, котельная, площадью 20,9 кв.м., расположенное по адресу: <...> а;

- Нежилое здание, котельная, площадью 80,47 кв.м., расположенное по адресу: <...> а;

- Нежилое здание, котельная, площадью 20,9 кв.м., расположенное по адресу: <...> а;

- Нежилое здание, котельная, площадью 11,2 кв.м., расположенное по адресу: <...> а;

- Нежилое здание, котельная, площадью 120,39 кв.м., расположенное по адресу: <...> б;

- Нежилое здание, котельная, площадью 293,31 кв.м., расположенное по адресу: <...> а;

- Нежилое здание, котельная, площадью 57,16 кв.м., расположенное по адресу: <...> а;

- Нежилое здание, котельная, площадью 68,15 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 6198 м., расположенное по адресу: <...> а, ТС-1;

- Сооружение, наружные сети теплоснабжения, протяженностью 78 м., расположенное по адресу: <...>, ТС-1;

- Сооружение, тепловая трасса, протяженностью 7 м., расположенное по адресу: Тюменская область, Сорокинский район, с. Б. Сорокино, тп1-улица Советская, 213 а;

- Сооружение, тепловая трасса, протяженностью 22 м., расположенное по адресу: Тюменская область, Сорокинский район, с. Б. Сорокино, тп1 -улица Советская, 91 А;

- Сооружение, тепловая трасса, протяженностью 7 м., расположенное по адресу: Тюменская область, Сорокинский район, с. Б. Сорокино, тп1-улица Мелиораторов, 7 а;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 1025 м., расположенное по адресу: <...>, ТС-1;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 1831 м., расположенное по адресу: <...>, ТС-1;

- Сооружение, наружные сети теплоснабжения, протяженностью 56,35 м., расположенное по адресу: <...>;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 370 м., расположенное по адресу: <...>, ТС-1;

- Сооружение, наружные сети теплоснабжения, протяженностью 132 м., расположенное по адресу: <...> в, ТС-1;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 22 м., расположенное по адресу: <...>, ТС-1;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 207 м., расположенное по адресу: <...>, ТС-1;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 259 м., расположенное по адресу: <...>, ТС-1;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 218 м., расположенное по адресу: <...> б, ТС-1;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 257 м., расположенное по адресу: <...>, ТС-1;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 401 м., расположенное по адресу: <...>, ТС-1;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 791 м., расположенное по адресу: <...>, ТС-1;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 264 м., расположенное по адресу: <...>, ТС-1;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 601 м., расположенное по адресу: <...>, ТС-1

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 362 м., расположенное по адресу: <...>, ТС-1;

- Сооружение, сети теплоснабжения, протяженностью 4 м., расположенное по адресу: <...>, тп-1;

- Сооружение, сети водоснабжения, протяженностью 30314 м., расположенное по адресу: <...> лет Октября, ул. Энтузиастов, ул. Тургенева, ул. Карбышева, ул. Ленина, ул. Мира, пер. Октябрьский, ул. Ударная, ул. Садовая, ул. Коммунальная, ул. Островского, ул. Свободы, ул. Национальная, ул. Северная, ул. Магистральная, ул. Школьная, пер. Рабочий, ул. Молодежная, вп -1;

- Сооружение, сети водоснабжения, протяженностью 1040 м., расположенное по адресу: <...> вп-1;

- Сооружение, наружные сети водоснабжения, протяженностью 56 м., расположенное по адресу: Тюменская область, Сорокинский район, с. Б. Сорокино, ул.40 лет Октября, д. 1а лит. ВС-1;

- Сооружение, наружные сети водоснабжения, протяженностью 124,5 м., расположенное по адресу: <...>;

- Сооружение, наружные сети водоснабжения, протяженностью 48,10 м., расположенное по адресу: <...>;

- Сооружение, наружные сети водоснабжения, протяженностью 25,1 м., расположенное по адресу: <...> «в», ВС-1;

- Сооружение, сети водоснабжения, протяженностью 4440 м., расположенное по адресу: <...> вп-1;

- Сооружение, сети водоснабжения, протяженностью 174 м., расположенное по адресу: <...> вп-1;

- Сооружение, сети водоснабжения, протяженностью 104 м., расположенное по адресу: <...> вп-1;

- Сооружение, сети водоснабжения, протяженностью 2340 м., расположенное по адресу: <...> вп-1.;

- Сооружение, водопровод, протяженностью 175 м., расположенное по адресу: Тюменская область, Сорокинский район, с. Большое Сорокино, вп-1-улица Советская, 213 а;

- Сооружение, водопровод, протяженностью 120 м., расположенное по адресу: Тюменская область, Сорокинский район, с. Большое Сорокино, вп-1-улица Советская, 91 а;

- Сооружение, водопровод, протяженностью 281,5 м. расположенное по адресу: Тюменская область, Сорокинский район, с. Большое Сорокино, вп-1-улица Мелиораторов, 7 а;

- Нежилое здание, скважина, площадью 3,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, строен. 1;

- Нежилое здание, артезианская скважина, площадью 6,79 кв.м., расположенное по адресу: <...>.;

- Нежилое здание, артезианская скважина, площадью 3,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>.;

- Сооружение, водозаборная скважина, глубиной 85 м., расположенное по адресу: <...>, вп-1;

- Нежилое здание, артезианская скважина, площадью 9 кв.м., расположенное по адресу: Тюменская область, Сорокинский район, 15 км. трассы Сорокино - Викулово, строение 9.

Взыскать с ООО «Сорокинские коммунальные системы» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Бадрызлова М.М.