Решение от 25 января 2019 г. по делу № А06-8868/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8868/2018
г. Астрахань
25 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Колмаковой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 900 кв.м. с кадастровым номером 30:09:050601:6, выразившегося в письме от 06.06.2018 № 3991, обязании устранить допущенные нарушения:

третье лицо: Администрация муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области

при участии:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 01.11.2017

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 05.07.2018

от третьего лица: не явились, извещены

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 900 кв.м. с кадастровым номером 30:09:050601:6, выразившегося в письме от 06.06.2018 № 3991, обязании устранить допущенные нарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного заседания не согласился с требованиями заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 30:09:050601:6, по адресу: <...>., площадью 1 900 кв.м. находится в муниципальной собственности, предоставлен ИП ФИО2 в аренду для строительства автозаправочной станции стационарного типа по договору аренды от 20.06.2002 № 63.

Материалами дела и представителями сторон в судебном заседании подтверждено, что в настоящее время договор аренды является действующим (л.д. 63-71).

Заявитель является собственником объектов недвижимости: здания операторской АЗС с 08.02.2010 (свидетельство 30-АА 443821), сооружения, назначение нежилое с 15.04.2014 (свидетельство 30-АА 999883), расположенных на данном земельном участке.

В связи с реконструкцией существующей автозаправочной станции (АЗС) в многотопливную авто-газозаправочную станцию (МТАЗС) по заявлению ФИО2 разработан градостроительный план испрашиваемого земельного участка.

Постановлением Администрации МО «Приволжский район» № 1044 от 03.08.2017 градостроительный план данного земельного участка утвержден, ему присвоен регистрационный номер RU 30509000-545.

Согласно п. 2.1 градостроительного плана установлен условно разрешенный вид использования земельного участка – автозаправочные станции.

ИП ФИО2 на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в административный орган с заявкой на выкуп земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (приватизацию), с кадастровым номером 30:09:050601:6, площадью 1 900 кв.м., расположенным по адресу: <...>.

Письмом от 06.06.2018 №3991 заинтересованное лицо отказало заявителю в предоставлении земельного участка на основании того, что границы объектов недвижимости, расположенных на вышеуказанном земельном участке, не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Считая данный отказ необоснованным, противоречащим нормам права и нарушающим его законные права и интересы, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рассматриваемом деле таким органом является Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из оспариваемого ненормативного правового акта следует, что основанием для отказа в предоставлении заявителю земельного участка в собственность без проведения торгов послужил вывод, что границы объектов недвижимости, расположенных на вышеуказанном земельном участке, не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Суд считает, что указанное основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов не предусмотрено статьей 39.16 ЗК РФ, в связи с чем противоречит действующим нормам материального права и нарушает права заявителя.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Материалами дела подтверждается нахождение объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности, на испрашиваемом земельном участке.

Доказательств обратного заинтересованным лицом суду не представлено. Акт от 14.03.2012 таким доказательством не является, так как составлен более шести лет до вынесения оспариваемого ненормативного правового акта в одностороннем порядке.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснила суду, что основанием для отказа в предоставлении земельных участков, которое не указано в оспариваемом отказе, является нарушение заявителем пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Суд считает необоснованными возражения заинтересованного лица о несоответствии фактического использования земельного участка их виду разрешенного использования со ссылкой на Акт осмотра от 14.03.2012 по вышеуказанным основаниям.

Кроме того, суд считает, что поскольку такая характеристика объекта недвижимости как фактическое использование является категорией, имеющей правовое значение при определении правовой судьбы данного объекта, принадлежность данной характеристики спорному объекту может быть признано юридическим фактом только в случае его установления в силу соответствующих правовых норм.

Свидетельствами о праве собственности объектов недвижимости: здания операторской АЗС с 08.02.2010 (свидетельство 30-АА 443821), сооружения, назначение нежилое с 15.04.2014 (свидетельство 30-АА 999883), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 30:09:050601:6, по адресу: <...>., площадью 1 900 кв.м., договором купли-продажи ГСМ от 09.01.2018 № ГСМ-01/19, актом сверки взаимных расчетов, заправочным листом, письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 14.12.2018 № 8641, кассовыми чеками, карточкой регистрации контрольно-кассовой техники № 0000109129014970 подтверждается фактическое использование земельного участка согласно виду разрешенного использования.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Объекты придорожного сервиса - это здания и сооружения, расположенные на придорожной полосе и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения в пути следования (мотели, гостиницы, кемпинги, станции технического обслуживания, автозаправочные станции, пункты питания, торговли, связи, медицинской помощи, мойки, средства рекламы и иные сооружения) (ст. 2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог").

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты дорожного сервиса - это здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

С 8 сентября 2003 г. распоряжением Минтранса России от 15 сентября 2003 г. N ОС-804-р введены в действие Рекомендации по разработке отраслевых нормативов финансовых затрат на предоставление платных услуг, осуществляемых организациями дорожного хозяйства.

Согласно указанным Рекомендациям к объектам дорожного сервиса относятся, в том числе - автозаправочные станции (АЗС) - предназначены для обеспечения заправки всех видов транспортных средств горюче-смазочными материалами, продажи запасных частей, автопринадлежностей, автопрепаратов и автокосметики. Ассортимент нефтепродуктов должен быть рассчитан на обслуживание транспортных средств всех моделей

В основном из уже размещенных объектов дорожного сервиса по видам сервисных услуг выделяются три типа:

- обслуживающие только автомобилистов - такие объекты, как АЗС, СТО, пункты питания, магазины автозапчастей, мойки;

- обслуживающие пассажиров - автобусные остановки, пешеходные переходы;

-обслуживающие всех участников движения - магазины (продовольственные и промтоварные), оптовые рынки, кафе и рестораны и т.д.

Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, согласно п. 3 ст. 90 Земельного кодекса российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ), могут предоставляться земельные участки для:

-размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений;

- размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств;

- установления полос отвода автомобильных дорог.

Земельные участки на полосах отвода автомобильных дорог в пределах земель автомобильного транспорта могут передаваться в установленном ЗК РФ порядке в аренду гражданам и юридическим лицам, размещения объектов дорожного сервиса и наружной рекламы.

По общему правилу виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, части 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ вид разрешенного использования определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540 (далее — Классификатор, Приказ № 540 соответственно).

Согласно п. 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014г № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2020 года орган местного самоуправления поселения и орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки (ПЗЗ) в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренных классификатором.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе из застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действия градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенных в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (п. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса).

Согласно справочной информации об объекте недвижимости в режиме online (https://rosreestr.ru/site/) земельный участок с КН 30:09:050601:6 поставлен на кадастровый учет 26.06.2002, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «Для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства». Что соответствует коду 14300302000 Классификатора Приказ № 540.

В материалы судебного дела была предоставлена копия градостроительного плана на земельный участок и копия разрешения на реконструкцию объектов недвижимости.

Согласно градостроительному плану № RU30509000-545 земельного участка по адресу: Астраханская область. <...>. (утвержден Постановлением Администрации Муниципального образования «Привожский район» Астраханской области от 03.08.2017г. № 1044), информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства Градостроительный регламент земельного участка установлен в составе правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Совета МО «Приволжский район» Астраханской области от 04.07.2016п № 78.

Градостроительный план № RU30509000-545 содержит следующую информацию о разрешенном использовании земельного участка: Зоны транспортной инфраструктуры. ТР-1. Зоны федеральной автомагистрали

Основные виды разрешенного использования недвижимости:

- проезжая часть;

- тротуары;

- остановочные павильоны.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

- объекты придорожного сервиса;

- переходы надземные;

- рекламные конструкции;

- аптеки;

- полосы озеленения.

Условно разрешенные виды использования:

- автозаправочные станции;

- станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия.

Из изложенного следует, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 представлены все допустимые доказательства того, что на земельном участке с кадастровым номером 30:09050601:6 по адресу: <...>, располагается именно автозаправочная станция «с. Началово», а не какой-то иной объект, что данная АЗС функционирует, является действующей по настоящее время, что данный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Суд отмечает недопустимость различного подхода к процедуре определения фактического использования объектов недвижимости в зависимости от правоотношений, в рамках которых указанные действия осуществляются в связи с тем, что в рамках любых правоотношений, основанных на нормах закона, фактическое использование является единой характеристикой объекта и не может быть одновременно различной в рамках налоговых и гражданских правоотношений.

Таким образом, суд считает, что вывод заинтересованного лица о несоответствии разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка основан на предположениях.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.04.2012 N 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Как следует из материалов дела, заявителем представлен расчет-обоснование нормативной площади земельного участка (Т.2 л.д. 25-32), согласно которому площадь испрашиваемого земельного участка является необходимой и достаточной для обслуживания и использования расположенных на них зданий, принадлежащих заявителю.

Уполномоченным органом указанное заключение специалиста не оспорено, ходатайства о назначении судебной экспертизы не заявлено.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1900 кв.м. с кадастровым номером 30:09:050601:6, выразившееся в письме от 06.06.2018 № 3991.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения, издать распорядительный акт о предоставлении ИП ФИО2 (ОГРНИП 304302434200019, ИНН <***>) в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 30:09:050601:6 площадью 1 900 кв.м., расположенного по адресу: <...>, подготовить проект соответствующего договора купли-продажи и направить его в адрес ИП ФИО2 вместе с предложением о заключении договора.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в пользу ИП ФИО2 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Н.Н. Колмакова