Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А32-12348/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-12348/2019

Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2019 года, решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи Першогуба Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (ИНН <***> ОГРН <***>),

к Администрации города Сочи (ИНН: <***> ОГРН: <***>), Администрации Адлерского внутригородского района города Сочи (ИНН <***> ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1,

о признании незаконными действий,

при участии: от заявителя- представитель по доверенности ФИО2, от заинтересованных лиц- представитель по доверенности ФИО3, от третьего лица- не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Вертикаль» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации города Сочи, Администрации Адлерского внутригородского района города Сочи о признании незаконными действий.

Заявителем и заинтересованными лицами обеспечена явка представителей по доверенности в судебное заседание.

Администрацией Адлерского внутригородского района города Сочи в материалы дела представлен отзыв, согласно которому заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Вертикаль» в ходе заседания, которого 20.05.2019 в 14 час. 30 мин., заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в целях предоставления дополнительных документов относительно заявленных требований.

Согласно ст. 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по основаниям, установленным законодательством. Однако отложение судебного заседания является правом суда, а не обязанностью.

Заявитель не был лишен возможности заблаговременно предоставить дополнительные документы, подтверждающие заявленные требования.

Отложение судебного заседания приведет к затягиванию судебного процесса, вследствие чего основания для удовлетворения ходатайства истца у суда отсутствуют.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

14.03.2016 Администрацией города Сочи вынесено распоряжение № 91-р «О сносе самовольных построек», в том числе в отношении торговых павильонов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:49:04020211:1056.

Согласно материалам заявления, Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.09.2017 по делу А32-21132/2015, оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого арбитражному апелляционного суда 13.12.2017 и Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.03.2019, отказано в удовлетворении исковых требований Администрации города Сочи об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 23:49:04020211:1056, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленина в районе дома № 95, путем демонтажа строений № 1 (металлическая конструкция, возведенная на капитальном основании, этажностью- 1, ориентировочной площадью застройки 183,6 кв.м, неправильной формы), № 2 (металлическая конструкция, возведенная на капитальном основании, этажностью - 1, ориентировочной площадью застройки 187,9 кв.м, неправильной формы), № 3 (металлическая конструкция, возведенная на капитальном основании, этажностью - 1, ориентировочной площадью застройки 127,5 кв.м неправильной формы), обязании снести капитальное основание, расположенное по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленина, в районе дома № 95.

Письмом от 13.03.2019 №1149 Администрация Адлерского внутригородского округа города Сочи уведомило заявителя о проведении мероприятий по сносу торговых павильонов.

Заявитель указывает, что 14.03.2019 администрация начала осуществлять действия по сносу торговых павильонов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:49:04020211:1056.

ООО «Вертикаль» полагает, что действия Администрации действия Администрации города Сочи и Администрации Адлерского внутригородского района города Сочи по принудительному демонтажу (сносу) торговых павильонов на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402021:1056 по адресу: город Сочи, Адлерский район, улица Ленина, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные обстоятельства послужили заявителю основанием для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушенное право, охраняемый законом интерес подлежат судебной защите.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно Выписке из ЕРГП от 30.03.2016 № 90-16745853, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402021:1056 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи.

В рамках дела №А32-21132/2015 Администрация г.Сочи обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Кочконяну Грачу Ервантовичу, ООО «Вертикаль» об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 23:49:04020211:1056, расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленина в районе дома № 95, путем демонтажа строений № 1 (металлическая конструкция, возведенная на капитальном основании, этажностью – 1, ориентировочной площадью застройки 183,6 кв. м, неправильной формы), № 2 (металлическая конструкция, возведенная на капитальном основании, этажностью – 1, ориентировочной площадью 2 А32-21132/2015 застройки 187,9 кв. м, неправильной формы), № 3 (металлическая конструкция, возведенная на капитальном основании, этажностью – 1, ориентировочной площадью застройки 127,5 кв. м неправильной формы); – обязать снести капитальное основание, расположенное по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленина в районе дома № 95.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.09.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2017, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.03.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.

ООО «Вертикаль», полагает, что действия Администрации действия Администрации города Сочи и Администрации Адлерского внутригородского района города Сочи по принудительному демонтажу (сносу) торговых павильонов на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402021:1056 по адресу: город Сочи, Адлерский район, улица Ленина, являются незаконными, поскольку арбитражный суд, отказывая в удовлетворении исковых требований в рамках дела № А32-21132/2015, сделал вывод о законности нахождения спорных нестационарных торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402021:1056.

Суд находит вышеуказанный довод ООО «Вертикаль» подлежащим отклонению ввиду следующего.

Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований в рамках дела № А32-21132/2015, указал, что на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402021:1056 располагаются объекты недвижимого имущества, принадлежащие с 2008 года обществу «Вертикаль», составляющие единый имущественный комплекс бывшей базы отдыха: спальный корпус, литер Ю (133,7 кв. м); спальный корпус, литер Ю1 (316 кв. м); спальный корпус литер Ю2 (191,9 кв. м); столовая (140,2 кв. м), помещение охраны литер Л (10,9 кв. м); контора литер К (68,9 кв. м); кафе-магазин литер А (147 кв. м), сарай литер АУ (136,6 кв. м), склад овощей литер АФ (45 кв. м), асфальтовая площадка литер АЦ (218,4 кв. м), забор бетонный литер АС (протяж. 870 п. м., 2001 кв. м); склад-навес литер АХ (242 кв. м) и бетонная дорога литер АЧ (969 кв. м).

Помимо прочего суд указал, что администрация не учла, что на спорном земельном участке располагаются 13 объектов недвижимого имущества, принадлежащих обществу, что также подтверждает законность владения землей. Из материалов дела не следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402021:1056 (ранее номера участка 23:49:0402021:10 и 23:49:0402021:1008) занят обществом самовольно.

Таким образом, отказывая в удовлетворении требований администрации о об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402021:1056, суд не делал выводов о законности расположения спорных торговых павильонов, в отношении которых администрацией проводятся действия по сносу.

В соответствии со ст. 24 Устава муниципального образования города курорта Сочи (далее - Устав города Сочи), принятого решением Городскогс Собрания Сочи от 29.07.2010 № 92, структуру органов местного самоуправления города Сочи составляют: Городское Собрание Сочи, Глава города Сочи, Администрация города Сочи, Контрольно-счетная палата города-курорта Сочи.

Согласно ст. 38 Устава города Сочи администрация города Сочи исполнительно-распорядительный орган города Сочи, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края.

В соответствии с Положением «Об администрации Адлерского внутригородского района города Сочи», утвержденным решением Городской собрания Сочи от 27.09.2018 № 97, и Уставом города Сочи, администрации Адлерского внутригородского района города Сочи является территориальным органом администрации города - исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления города Сочи.

Основной задачей Администрации Адлерского внутригородского района города Сочи, как территориального органа местного самоуправления, является обеспечение выполнения отдельных исполнительно-распорядительных функций Главы города-курорта Сочи и администрации города Сочи на территории района с целью создания необходимых условий для жизнедеятельности населения муниципального образования.

Согласно части 3 статьи 52 Устава муниципального образования город-курорт Сочи, принятого решением Городского Собрания Сочи от 29.07.2010 № 92, деятельность администрации внутригородского района города Сочи осуществляется на основании положения об администрации внутригородского района города Сочи, утверждаемого Городским Собранием Сочи.

Таким образом, администрация Адлерского района города Сочи осуществляет свою деятельность только в пределах делегированных полномочий и выделенных на эти цели бюджетных средств.

Согласно Положению об администрации Адлерского внутригородского района города Сочи, утвержденному решением Городского Собрания Сочи о. 24.06.2014 № 89, а также Положению об администрации Адлерского внутригородского района города Сочи, утвержденному решением Городской Собрания Сочи от 27.09.2018 № 97, администрация Адлерского внутригородского района города Сочи не наделена полномочиями по сносу самовольных построек.

Согласно представленного в материалы дела отзыва, сотрудниками администрации Адлерского внутригородского районе города Сочи установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402021:1056 индивидуальный предприниматель ФИО1 возвел строения из металлических конструкций (торговые павильоны), а именно: строение №. 1 (металлическая конструкция, возведенная на капитальном основании, этажностью - 1, ориентировочной площадью 183,6 кв. м, неправильной формы), строение № 2 (металлическая конструкция, возведенная на капитальном основании, этажностью - 1, ориентировочной площадью 187,9 кв. м, неправильной формы), строение № 3 (металлическая конструкция, возведенная на капитальном основании, этажностью - 1, ориентировочной площадью 127,5 кв. м неправильной формы), что подтверждается актом осмотра земельного участка от 03.06.2015 № 021. фототаблицей и схемой расположения объектов.

Разрешительная документация на возведение указанных строений, а также правовая документация на строения у ИП Кочконяна Грача Ервантовича отсутствовали.

В отношении ИП Кочконяна Грача Ервантовича по факту установки строений из металлоконструкций (павильонов) при отсутствии согласования с правообладателем территории, департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи 04.06.2015 составлен протокол № 0001193 об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 3.2 ч. 11 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и направлен на рассмотрение в административную комиссию Адлерского внутригородского района города Сочи.

Постановлением о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 10.06.2016 № АР-1160/2015 административной комиссии Адлерского внутригородского района города Сочи ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.2. ч. 11 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей

Постановление от 10.06.2016 № АР-1160/2015 вступило в законную силу. административный штраф ИП ФИО4 оплачен.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевые назначением.

Возведение торговых павильонов является нецелевым использованием земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402021:1056.

Также в соответствии с п. 1. ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Павильоны, возведенные ИП ФИО4, не входят в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Адлерского внутригородского района города Сочи, утвержденную постановлением администрации города Сочи от 11.05.2016 № 1151, и не входили в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденную постановлением администрации города Сочи от 24.04.2014 № 754, что является нарушением требований п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 ст. 222 ГК РФ (в редакции, действующей на момент издания распоряжения администрации города Сочи от 14.03.2016 № 91-р) органы местного самоуправления городского округа вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий или на территории общего пользования либо в полосе отводе инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Учитывая изложенное, Администрацией города Сочи было издано распоряжение от 14.03.2016 № 91-р «О сносе самовольных построек, созданных (возведенных) на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, которые расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения», согласно которому торговые павильоны, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402021:1056, подлежат сносу.

Согласно п. 7 распоряжения администрации города Сочи от 14.03.2016 JN1 91-р снос самовольных построек обеспечивает департамент строительства администрации города Сочи.

Согласно письму департамента строительства администрации города Сочи от 12.02.2019 №. 822/04-01-13 администрация Адлерского внутригородского района города Сочи уведомила ООО «Вертикаль» и ИП Кочконяна Грача Ервантовича о том, что в соответствии с распоряжением администрации города Сочи от 14.03.2016 № 91-р с 09.00 часов 14.03.2019 департаментом строительства администрации города Сочи планировалась организация сноса объектов самовольного строительства, указанных в пунктах 5-8 приложения к распоряжению администрации города Сочи от 14.03.2016 № 91-р (торговых павильонов), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402021:1056.

Следует отметить, что Распоряжение Администрации города Сочи от 14.03.2016 № 91-р «О сносе самовольных построек, созданных (возведенных) на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, которые расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения» не оспорено ООО «Вертикаль» в установленном законом порядке.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств легальности нахождения спорных торговых павильонов на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402021:1056, равно как и не представлено судебного акта, свидетельствующего о правомерности расположения таких нестационарных торговых объектов на указанном земельном участке.

Способ защиты гражданских прав должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В любом случае недопустимым является принятие арбитражным судом конкретной восстановительной меры, требующей от органа или должностного лица, осуществляющих публичные полномочия, совершения действий либо принятия решений в нарушение действующего законодательства.

Оспаривание действий заинтересованных лиц, в обход обжалования Распоряжения Администрации города Сочи от 14.03.2016 № 91-р, не восстановит прав ООО «Вертикаль».

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований.

Кроме того, суд отмечает, что определением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.03.2019 по делу № А32-12348/2019 приняты обеспечительные меры: Запретить Администрации города Сочи (ИНН: <***> ОГРН: <***>), Администрации Адлерского внутригородского района города Сочи (ИНН <***> ОГРН <***>) осуществлять действия по демонтажу (сносу) торговых павильонов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402021:1056 по адресу: город Сочи, Адлерский район, улица Ленина, указанных в п. 5-8 перечня зданий, строений, сооружений созданных (возведенных) на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, которые расположены в зоне с особыми условиями использовании территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и. культуры) народов Российской Федерация) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, подлежащих сносу – Приложение к Распоряжению № 91-Р «О сносе самовольных построек, созданных (возведенных) на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, которые расположены в зоне с особыми условиями использовании территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и. культуры) народов Российской Федерация) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения».

Согласно п. 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 55 от 12.10.2006 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» исходя из части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер.

Согласно требований ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд ООО «Вертикаль» уплачена государственная пошлина в размере 12 000 руб., что подтверждается платежными получениями от 18.03.2018 № 32, от 18.03.2019 № 33.

Согласно требований п. 3 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ государственная пошлина за рассмотрение требований о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными составляет 3 000 руб.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ государственная пошлина за рассмотрение требований об обеспечении иска составляет 3 000 рублей.

Таким образом, излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит возврату ООО «Вертикаль» в порядке требований п. 1 ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь гл.гл. 20, 24 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (ИНН <***> ОГРН <***>) об отложении судебного разбирательства отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.03.2019 по делу № А32-12348/2019, отменить.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (ИНН <***> ОГРН <***>) из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6 000 руб., о чем выдать справку.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В.Николаев