Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А37-2353/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-2353/2019

29.10.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2019 г.

Решение в полном объёме изготовлено 29.10.2019 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: <...> зал № 304,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис – Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания № 218/020 от 12.07.2019

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность без номера от 15.05.2019, паспорт;

от ответчика – ФИО3, консультант-юрист правового отдела, доверенность от 04.02.2019 № 5, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис – Центр» (далее – ООО «Жилсервис-Центр», Общество), обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением без номера от 29.07.2019 к Государственной жилищной инспекции Магаданской области (далее – Госжилинспекция, ответчик) о признании незаконным и отмене предписания № 218/020 от 12.07.2019.

В судебном заседании от представителя заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований от 22.10.2019, в обоснование которого пояснил, что в адрес ООО «Жилсервис-Центр» поступил приказ Госжилинспекции Магаданской области от 08.10.2019 № 263 об исключении из Предписания № 218/020 от 12.07.2019 пункта 2. Копия данного приказа приобщена в материалы дела. В связи с чем, просил в порядке статьи 49 АПК РФ принять уточнение заявленных требований, а именно, признать незаконным и отменить подпункт 1 пункта 3 Предписания Госжилинспекции Магаданской области № 218/020 от 12.07.2019.

Суд, исследовав данное ходатайство в совокупности с материалами дела, мнением представителей сторон, руководствуясь статьями 49, 159 АПК РФ, считает данное уточнение требований заявителя подлежащим принятию.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование (с учетом их уточнения) в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении от 29.07.2019 (л.д. 5-8), письменном мнении от 20.09.2019 (л.д. 102-105). В обоснование заявленных требований заявитель сослался на часть 4 статьи 24.6, статью 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), статью 30, пункт 6 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункт 5 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее –Правила № 1156), пункты 148.1, 148.4, 148.21 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительством РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), часть 2 статьи 432, части 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). При этом представитель пояснил, что обязанности, возложенные на заявителя Предписанием № 218/020 от 12.07.2019 г. являются незаконными. Выполнение коммунальной услуги по обращению с ТКО обеспечивается региональным, оператором, выбранным в результате конкурсного отбора, предусмотренного частью 4 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ. При этом, согласно положениям статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, все собственники ТКО (собственники помещений в многоквартирных домах, собственники частных домовладений, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются ТКО) заключают договор на оказание услуг но обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их сбора, оплачивают услуги регионального оператора до обращению с ТКО. Заявитель считает, что у потребителя в свою очередь есть самостоятельная обязанность обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором, которая продиктована необходимостью соблюдения требований статьи 30 ЖК РФ и статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Согласно результатам отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, победителем отбора стало ООО «Региональный оператор Магаданский», который приступил к осуществлению своей деятельности с 01.01.2019 г. В свою очередь плата за вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов исключена из квитанции Управляющей компании с 01.01.2019 г. Кроме того, управляющая компания не является исполнителем коммунальных услуг в отношении контейнерной площадки, не входящей в состав общего имущества многоквартирного дома. Положениями п. 6.3. Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» (утв. решением Магаданской городской думы от 03 марта 2015 года № 5-Д) установлена обязанность собственников помещений в многоквартирных жилых домах обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с частью 6 статьи 157.2 ЖК РФ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключаются на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заявитель полагает, что заключение договора в письменной форме не требуется. В связи с чем, заявитель считает, что не должен заключать договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором. Кроме того, представитель заявителя отметил, что исходя из толкования положений Федеральных законов № 294-ФЗ и № 99-ФЗ, не предусмотрено проведение проверки в отношении лицензиата без указания на нарушение со стороны заявителя, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации. Заявитель считает, что должностное лицо Государственной жилищной инспекции Магаданской области вышло за пределы предмета проверки, осуществило проверку обстоятельств, не касающихся существа обращения. Просит удовлетворить заявленное требование в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя (с учетом их уточнения) в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 04.09.2019 № 2692/020-2 (л.д. 16-20,обр.стор.), отзыве на письменное мнение от 26.09.2019 № 2981/020-2 (л.д. 108-110). В обоснование правовой позиции представитель ответчика сослался на пункты 1, 3 части 1 статьи 157.2, части 1, 2.3, 12 статьи 161, часть 2 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 421 ГК РФ, подпункты «б», «д», «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 г. № 416, подпункт «ж» пункта 4, пункт 148 (1), подпункт «б» пункта 148 (22), пункты 148 (3) - 148 (5), 148 (7) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354; материалы проверки, судебную практику. Ответчик полагает, что ООО «Жилсервис-Центр», являющимся исполнителем коммунальной услуги и лицом, обязанным в силу прямого указания закона заключать с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, допущены нарушения положений части 1 статьи 161 ЖК РФ, части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, части 12 статьи 161 ЖК РФ, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «д» пункта 4 Правил № 416, пункта 148.7 и подпункта «б» пункта 148.22 Правил № 354. В связи с чем, ответчик считает, что предписание № 218/020 от 18.07.2019 года является законным, обоснованным и не подлежащим отмене, ввиду чего в удовлетворении заявленных требований ООО «Жилсервис-Центр» просит отказать в полном объеме.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает требования заявителя (с учетом принятого судом их уточнения) не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, и разъяснениями, содержащимися в пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ 6/8 от 01.07.1996 « О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы, могут быть признаны судом недействительными. При этом оспариваемый акт может быть признан недействительным в том случае, когда он одновременно не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, и нарушает права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося за защитой.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, как следует из пункта 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия возлагается на орган, принявший данное решение.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ).

При этом, предписание административного органа должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены не прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании требования должны содержать кратную, точную информации о выявленных нарушениях и указание на выполнение конкретных действий, которыми обнаруженные нарушения должны быть устранены; изложение должно быть четким, последовательным, доступным для понимания всеми лицами, поскольку неисполнение предписания влечет административную ответственность.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции по Магаданской области, утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 года № 12-пп (в редакции 18.06.2019), Государственная жилищная инспекция Магаданской области (далее - Госжилинспекция) является уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственный жилищный надзор на территории Магаданской области.

На основании части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ), по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение о лицензировании № 1110), деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая управляющей организацией подлежит лицензированию.

Согласно пункту 3 названного Положения о лицензировании № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 г. № 416 (далее – Правила № 416), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах является одним из видов коммунальных услуг.

В пункте 148 (1) Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) настоящих Правил.

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан заключать с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (подпункт «б» пункта 148 (22) Правил № 354).

Из содержания пунктов 148 (3) - 148 (5) названных Правил следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом могут выступать 1) управляющая организация; 2) товарищество или кооператив; 3) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами; 4) организация (в том числе некоммерческое объединение), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В пункте 148 (7) Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается, в том числе управляющей организацией посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям.

Федеральным законом от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» в ЖК РФ введена в действие статья 157.2 «Предоставление коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Пунктами 1, 3 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений предоставляются региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг в следующих случаях:

- при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ;

- если между собственниками помещений в многоквартирном доме и региональным оператором заключен договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

В части 8 указанной статьи установлено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами вправе отказаться от заключения договора с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, в случае заключения договоров, предусмотренных частью 1 настоящей статьи (прямых договоров).

Учитывая изложенное, доводы представителя ответчика о том, что независимо от способа управления домом, с 03.04.2018 ЖК РФ предусматривает право (не обязанность) собственников и нанимателей жилья в многоквартирных домах на общем собраний принять решение о заключении с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами прямых договоров, суд находит правомерными.

Управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (часть 12 статьи 161 ЖК РФ).

Таким образом, проанализировав вышеуказанные нормы и оценив документы, представленные в материалы дела, суд пришел к выводу, что обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами возложена не только на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, но и на исполнителя коммунальной услуги.

Из материалов дела следует, что Госжилинспекцией, в связи с поступившим обращением от 25.03.2019 № К-336/020 ФИО4, проживающей по адресу: <...>, содержащим информацию о том, что региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами «Магаданский» произведено начисление платы за февраль 2019 года за услуги из расчета зарегистрированных лиц в количестве 2 человек, в период с 01.04.2019 по 23.04.2019 в отношении ООО «Жилсервис-Центр» на основании распоряжения № 254/020 от 28.03.2019 (л.д. 25-26) была проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления лицензионного контроля деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Магаданской области, реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»- 4900000010000085537.

В ходе данной проверки Госжилинспекцией было установлено, что в соответствии с реестром лицензий Магаданской области управление многоквартирным домом № 61 корпус 1 по пр. Карла Маркса в г. Магадане осуществляет ООО «Жилсервис-Центр» на основании договора управления № Д-К/61/1 от 26.05.2006 (л.д.28-30).

ООО «Жилсервис-Центр» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 049 000003 от 27.04.2015.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом № 61, корпус 1 по пр. Карла Маркса в г. Магадане № Д-К/61/1 от 26.05.2006 (далее -договор управления) в обязанности управляющей организации входит предоставление коммунальных услуг (п. 3.1), обеспечение начисление платежей и выставление счета в срок до 10 числа месяца, следующего за истекшим (п. 4.1.12) и осуществлять сбор платежей установленных п. 5.1 договора управления (4.1.13). Согласно п. 5.1. договора управления собственник производит оплату, в том числе за коммунальные услуги.

К заявлению ФИО4 от 25.03.2019 № К-336/020 приложен платежный документ ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО «Магаданский» на имя заявителя на оплату за февраль 2019 года за услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с указанным платежным документом начисления платы по л/с № <***> осуществлены, исходя из зарегистрированных лиц в количестве 2 человек (л.д. 21-24).

В рамках рассмотрения данного обращения 28.03.2019 Госжилинспекцией направлен запрос в Управление по учету и распределению жилой площади о предоставлении сведений о количестве зарегистрированных лиц по указанному адресу. По информации управления по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана от 03.04.2019 № 908/020 в квартире № 60 многоквартирного дома № 61 корпус 1 по пр. Карла Маркса в г. Магадане с 06.10.2010 года количество зарегистрированных лиц - 1 человек (заявитель) (л.д. 32-34).

Кроме того, заявление ФИО4, поступившее в Госжилинспекцию 25.03.2019 содержало информацию о том, что заявитель обращался в отдел оплаты управляющей организации о проведении проверки правильности предъявленного потребителю за февраль 2019 года размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. По данному обращению управляющей организацией проверка правильности предъявленного заявителю за февраль 2019 года размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не проводилась.

Также, в ходе проведения данной проверки Госжилинспекцией было установлено, что договор с ООО «Региональный оператор «Магаданский» на выполнение коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами управляющей организацией ООО «Жилсервис-Центр» не заключен.

По результатам проведенной проверки Госжилинспекцией был составлен Акт проверки от 24.04.2019 № 289/020 (л.д. 49-52) и ООО «Жилсервис-Центр» выдано предписание № 121/020 от 24.04.2019 (л.д. 53-54), согласно которому предписано в срок не позднее 01.06.2019: 1) обеспечить наличие соблюдения требований стандарта управления многоквартирным домом, а именно, заключить с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 61 кор.1 по ул. Карла Маркса в г. Магадане; 2) обеспечить соблюдение порядка расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю, проживающему в квартире № 60 многоквартирного дома № 61 кор.1 по пр. Карла Маркса в г. Магадане, а именно, произвести проверку правильности начисления размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, и при наличии оснований произвести перерасчет.

Указанное предписание № 121/020 от 24.04.2019 ООО «Жилсервис-Центр» не оспаривалось.

Доводов и доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

11.06.2019 руководителем Госжилинспекции вынесено распоряжение № 442/020 (л.д. 62-63) о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Жилсервис-Центр» с целью проверки исполнения лицензиатом предписания № 121/020 от 24.04.2019 о проведении мероприятий по устранению выявленных нарушений лицензионных требований.

Копия указанного распоряжения получена ООО «Жилсервис-Центр» 13.06.2019, что подтверждается штампом входящего № 976 от 13.06.2019 (л.д. 62).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 06.06.2019, ООО «Жилсервис-Центр» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС № 1 по Магаданской области 06.03.2006, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: <...>. Осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 049 000003 от 27.04.2015, выданной Госжилинспекцией Магаданской области.

В период с 17.06.2019 по 12.07.2019 Госжилинспекцией проведена проверка исполнения ранее выданного предписания № 121/020 от 24.04.2019, по результатам которой составлен акт проверки от 12.07.2019 № 488/020 (л.д. 68-69) и выдано предписание № 218/020 от 12.07.2019 (л.д. 70-обр.стор.). Копии указанных акта проверки и предписания получены ООО «Жилсервис-Центр» 16.07.2019, что подтверждается штампами входящих № 451 и № 452 от 16.07.2019.

Согласно выданному Госжилинспекцией предписанию № 218/020 от 12.07.2019 ООО «Жилсервис-Центр» предписано в срок до 10.09.2019: 1) обеспечить наличие соблюдения требований стандарта управления многоквартирным домом, а именно, заключить с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 61 кор.1 по ул. Карла Маркса в г. Магадане; 2) обеспечить соблюдение порядка расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю, проживающему в квартире № 60 многоквартирного дома № 61 кор.1 по пр. Карла Маркса в г. Магадане, а именно, произвести проверку правильности начисления размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, и при наличии оснований произвести перерасчет.

ООО «Жилсервис-Центр» не согласился с данным предписанием, в связи с чем обратился в суд с заявлением о признании незаконным и его отмены.

В судебном заседании по ходатайству представителя заявителя от 22.10.2019 в порядке статьи 49 АПК РФ судом принято уточнение заявленных требований, а именно, требованием по настоящему делу считать: признать незаконным и отменить подпункт 1 пункта 3 Предписания Госжилинспекции Магаданской области № 218/020 от 12.07.2019.

Из материалов дела следует, что в ходе, проведенной в период с 17.06.2019 по 12.07.2019, внеплановой выездной проверки ООО «Жилсервис-Центр» представлена копия письма от 06.05.2019 № 107 в адрес ООО «Региональный оператор «Магаданский» о представлении проекта договора по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 61 корпус 1 по пр. Карла Маркса в г. Магадане (л.д. 65).

Письмом от 10.07.2019 № б/н ООО «Жилсервис-Центр» была представлена копия сообщения о проведении общего собрания собственников помещений в указанном доме, в том числе по вопросу заключения собственниками помещений указанного многоквартирного дома, действующими от своего имени, договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (л.д. 64, 66,67).

Кроме того, в ходе указанной проверки представитель ООО «Жилсервис-Центр» также пояснил, что в настоящее время условия договора в стадии соглашения. При этом, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается ООО «Региональный оператор «Магаданский» и платежные документы оформляются ООО «Региональный оператор «Магаданский».

Доводов и доказательств, опровергающих данные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Таким образом, Госжилинспекций обоснованно установлено, что предписание № 121/020 от 24.04.2019 управляющей организацией ООО «Жилсервис-Центр» в установленный срок не исполнено, в связи с чем правомерно выдано повторное предписание от 12.07.2019 № 218/020.

В силу положений подпункта «б» пункта 148 (22) Правил № 354 ООО «Жилсервис-Центр», являясь управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № 61 корп.1 по пр. Карла Маркса в г. Магадане, как исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано заключить договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные выводы изложены в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.09.2018 № 301-КГ18-13640.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, сведений о том, что региональный оператор «Магаданский» является исполнителем коммунальных услуг ООО «Жилсервис-Центр» в рамках проверки не представлено, протоколы общих собраний о принятии собственниками указанного многоквартирного дома решений о заключении с региональным оператором «Магаданский» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в Госжилинспекцию не поступали.

Доказательств, подтверждающих, что ООО «Жилсервис-Центр» заключен договор с региональным оператором «Магаданский» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в материалы дела не представлено.

Доказательств и доводов, опровергающих данные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Учитывая содержание вышеназванных норм, исследовав и оценив в совокупности установленные фактические обстоятельства и материалы дела, суд расценивает критически и не принимает доводы представителя ООО «Жилсервис-Центр» о том, что, исходя их конклюдентных действий регионального оператора «Магаданский» (направления квитанций на оплату услуг по обращению с ТКО в адрес собственников) договор между собственниками и региональным оператором считается заключенным, в связи с чем, основания для заключения договора управляющей организацией с региональным оператором отсутствуют.

Положения подпункта «в» пункта 148.4 Правил № 354 предусматривают возможность заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственниками помещений с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, при этом не исключают обязанности исполнителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, установленной подпунктом «б» пункта 148(22) Правил № 354, по заключению с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 148(11) Правил № 354 императивно определены случаи, когда региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами выступает исполнителем коммунальных услуг.

Между тем, доказательств, подтверждающих наличие указанных в пункте 148(11) Правил № 354 случаев в материалы дела не представлено.

Поскольку ООО «Жилсервис-Центр», являющийся исполнителем коммунальной услуги и лицом, обязанным в силу прямого указания закона заключать с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, не заключил данный договор в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 61 корпус 1 по пр. Карла Маркса в г. Магадане, суд находит обоснованными доводы представителя ответчика о том, что Обществом допущены нарушения положений части 1 статьи 161 ЖК РФ, части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, части 12 статьи 161 ЖК РФ, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «д» пункта 4 Правил № 416, пункта 148.7 и подпункта «б» пункта 148.22 Правил № 354.

Ссылки представителя заявителя в обоснование правовой позиции на факт нахождения контейнерной площадки, обслуживающей многоквартирный дом № 61 корпус 1 по пр. Карла Маркса в г. Магадане, вне земельного участка, входящего в состав общего имущества указанного многоквартирного дома, не имеют правового значения по настоящему делу и не влияют на выводы суда.

Доводы представителя ответчика о том, что обстоятельства, связанные с нахождением контейнерной площадки, обслуживающей многоквартирный дом № 61 корпус 1 по пр. Карла Маркса в г. Магадане вне земельного участка, входящего в состав общего имущества, не имеют правового значения, поскольку предметом проверки госжилинспекции явилось соблюдение обязательных требований при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а не соблюдение обязательных требований в целях надлежащего содержания общего имущества (то есть работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок), суд находит правильными.

Доводы представителя ООО «Жилсервис-Центр» о проведении Госжилинспекцией внеплановой выездной проверки Общества с нарушениями положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), а именно, что должностное лицо Государственной жилищной инспекции Магаданской области вышло за пределы предмета проверки, осуществило проверку обстоятельств, не касающихся существа обращения, суд считает необоснованными, поскольку не подтверждаются доказательствами по делу.

Как правомерно пояснил представитель ответчика в судебном заседании, нормы Федерального закона № 294-ФЗ не содержат положений, ограничивающих пределы проводимых контрольных мероприятий проверкой лишь тех доводов, указанных в обращениях и заявлениях граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, послуживших основанием для проведения соответствующей проверки.

При этом, в силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, предметом внеплановой проверки является, в том числе, соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (подпункт 1 пункта 2 статьи 10 ФЗ № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 Положения о лицензировании № 1110, при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензии. Аналогичное правило закреплено в части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

Исходя из вышеназванных норм, оспариваемое предписание выдано государственной жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий, поскольку в отношении ООО «Жилсервис-Центр» проведена проверка ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных (лицензионных) требований.

Учитывая изложенное, суд считает, что предписание Госжилинспекции от 12.07.2019 № 218/020 в оспариваемой заявителем части соответствует вышеназванным нормам ЖК РФ, Федерального закона № 294-ФЗ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, Положения о лицензировании № 1110, отвечает критериям определенности и исполнимости, и не нарушает права и законные интересы управляющей компании ООО «Жилсервис-Центр» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исследовав и оценив, с учетом вышеназванных норм действующего законодательства, установленные фактические обстоятельства и материалы дела в совокупности, суд пришёл к выводу о том, что требования заявителя (с учетом их уточнения) не подлежат удовлетворению.

Иные доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, судом исследованы и оценены, однако признаются не имеющими существенного правового значения для рассмотрения настоящего дела, так как в совокупности и взаимосвязи не влияют на выводы суда по делу.

Определением суда от 07.08.2019 по настоящему делу (л.д.1-4) приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого акта, которые согласно части 5 статьи 96 АПК РФ сохраняют свое действие до вступления в законную силу решения суда.

Расходы заявителя по госпошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя в сумме 3000 руб. (л.д. 11).

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ, дата изготовления настоящего решения в полном объёме считается датой его принятия.

Руководствуясь статьей 49, частью 5 статьи 96, статьями 110, 159, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Принять уточнение заявленных требований от 22.10.2019. Считать требованием по настоящему делу: Признать незаконным и отменить подпункт 1 пункта 3 предписания Государственной жилищной инспекции Магаданской области № 218/020 от 12.07.2019 года.

2. В удовлетворении требований заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис – Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным и отмене подпункта 1 пункта 3 предписания № 218/020 от 12.07.2019 Государственной жилищной инспекции Магаданской области - отказать.

3. Обеспечительные меры, принятые определением суда от 07.08.2019 по настоящему делу, сохраняют свое действие до вступления в законную силу решения суда.

4. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в месячный срок со дня его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области в порядке, установленном АПК РФ.


Судья А.А. Минеева