Постановление от 30 января 2023 г. по делу № А20-2105/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А20-2105/2022

30.01.2023


Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2023.

Полный текст постановления изготовлен 30.01.2023.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Егорченко И.Н., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие в судебном заседании истца - Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>), ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО2 (с. Н. Чегем ОГРНИП 319072600029820, ИНН <***>), третьего лица - Управление Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15.11.2022 по делу № А20-2105/2022,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республике с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) в котором просит взыскать сумму предоставленных средств гранта на поддержку начинающего фермера в 2019 году в размере 504 000 руб.

Решением от 15.11.2022 исковые требования удовлетворены, поскольку доказано несоблюдение предпринимателем условий предоставления гранта выразившееся в неполном освоении средств гранта.

В апелляционной жалобе предприниматель просит отменить судебный акт и отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств дела и неправильное применение норм материального и процессуального права. Мотивируя доводы апелляционной жалобы, предприниматель указывает на отсутствие нарушений условий соглашения о предоставлении гранта; использование денежных средств, полученных в виде гранта, по целевому назначению (приобретен крупный рогатый скот).

В отзыве министерство возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Управление Федерального казначейства по КБР привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора, отзыв на апелляционную жалобу и своих представителей в суд не направило.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденных постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.02.2017 № 23-ПП (далее – Правила № 23-ПП) министерство и предприниматель (получатель) заключили соглашение от 07.11.2019 № 08219PKD00004219N508/N50 о предоставлении из бюджета Кабардино-Балкарской Республики гранта в сумме 817 952,22 рублей на поддержку начинающих фермеров в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с производством сельскохозяйственной продукции и их реализацией, софинансирования плана расходов начинающего фермера.

4.3.4Соглашением на предпринимателя возложены обязанности: организовать работу в соответствии с разработанным бизнес-планом (пункт 4.3.3), использовать грант в течение 18-ти месяцев с момента зачисления средств на лицевой счет по каждому наименованию (статье расхода), указанному в плане расходов, с учетом собственных средств главы КФХ (является неотъемлемой частью соглашения; пункт 4.3.4), создать в крестьянском (фермерском) хозяйстве не менее I постоянного рабочего места (исключая главу хозяйства) на каждый 1 млн рублей гранта, полученного в текущем финансовом году, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один фант, и не сокращать их число в течение не менее 5 лет после получения гранта(пункт 4.3.6); осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее пяти лет после получения фанта (пункт 4.3.7); обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.5 настоящего Соглашения (пункт 4.3.10); предоставлять в министерство отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.6.1 соглашения не позднее 10-го рабочего дня, следующего за отчетным полугодием (пункт 4.3.11.1).

Соглашением также предусмотрена обязанность предпринимателя по требованию министерства возвратить в республиканский бюджет сумму гранта в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о фактах нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Правилами № 23-ПП и соглашением (пункты 4.1.8).

Платежным поручением от 06.12.2019 № 1184038 предпринимателю перечислены средства гранта в размере 817 952,22 рублей.

Казначейством в отношении министерства проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетной субсидии, по результатам которой выявлено нарушение бюджетного законодательства и установлен факт несоблюдения условий предоставления и использования полученного предпринимателем гранта.

По результатам проверки составлен Акт выездной проверки Министерства от 17.12.2021 и принято решение о направлении в адрес Министерства Представления от 28.01.2022 №04-20-07/332 с требованием в срок до 31.05.2022 принять меры по взысканию средств грантовой поддержки в доход федерального бюджета в связи с нарушением грантополучателями порядка, целей и условий заключенных соглашений с Министерством.

Согласно Выписки из Акта выездной проверки Министерства сельского хозяйства КБР от 17.12.2021 установлены следующие обстоятельства.

Планом расходов на реализацию проекта Ответчика предусмотрено приобретение сельскохозяйственных животных - 7 голов крупного рогатого скота (далее - КРС) на общую на сумму 560 000,00 рублей, из которых средства гранта в сумме 504 000,00 рублей, а 56 000,00 собственные средства и строительство сарая на сумму 350 000,00 рублей, из которых средства гранта в сумме 313 952,22 рублей, а 36 047,78 собственные средства.

Согласно сведениям, полученным из ППО «Автоматизированная система Федерального казначейства», установлено, что Ответчиком использована лишь часть средств, предоставленных Министерством по Соглашению.

Так, Ответчиком на основании договора купли-продажисельскохозяйственных животных от 29 июня2020г. № 08219PKD00004219N508/N50, заключенного с ФИО3, и акта приема-передачи от 29 июня 2020 г. б/н приобретены 7 КРС на общую сумму 560 000,00 рублей, из которых по платежному поручению от 30 июня 2020 г. № 2 оплачены за счет средств гранта в сумме 504 000,00 рублей, а 56 000,00 рублей за счет собственных средств.

Следует отметить, что Ответчиком до конца срока, предусмотренного пунктом 4.3.4 Соглашения, не использованы средства гранта в сумме 313 952,22 рублей, соответственно, не исполнены обязательства по использованию средств гранта на приобретение наименований, указанных в плане расходов, являющемся неотъемлемой частью Соглашения, а также не достигнуты показатели результативности использования средств гранта.

В соответствии с письмом Министерства от 21 января 2021 г. № 21- 05-17/222 остаток неиспользованных средств, полученных Ответчиком, в сумме 313 952,22 рублей УФК по КБР по платежному поручению от 26 июля 2021 г. № 2 перечислен на лицевой счет Министерства, а Министерство в свою очередь осуществлен возврат в доход федерального бюджета согласно заявке на возврат от 8 декабря 2021 г. № 15-21.

В адрес министерства направлено представление от 28.01.2022 № 04-20-07/332 о необходимости принятия мер по взысканию с предпринимателя средств грантовой поддержки.

Министерство направило предпринимателю требование от 14.02.2022 о возврате гранта.

Предприниматель требование не исполнил, что явилось основанием для обращения министерства в суд.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Согласно статье 17 Закона N 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга регулируются указанным кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять в частности: категории и/или критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики, утвержденной Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 14.07.2012 № 717, Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.02.2017 № 23-ПП, Министерством сельского хозяйства утверждены Правила предоставления в КБР грантов на поддержку начинающих фермеров.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

По смыслу приведенных выше положений, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В соответствии с пунктом 5 Порядка одним из условий предоставления гранта является использование полученного гранта на поддержку начинающих фермеров, а также собственных, в том числе заемных, средств в соответствии с планом расходов бизнес-плана в течение 18 месяцев со дня предоставления гранта на поддержку начинающих фермеров.

Пунктом 41 Порядка предусмотрено, что в случаях: неисполнения условий предоставления гранта; установления факта представления ложных сведений; образования остатка гранта, не использованного получателем гранта в отчетном финансовом году, грант подлежит возврату в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики. В случаях, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта настоящих Правил, грант подлежит возврату в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации в следующем порядке: Министерство в течение 10 календарных дней со дня подписания акта проверки или получения акта проверки либо иного документа, отражающего результаты проверки, направляет получателю гранта требование о возврате гранта, содержащее сумму истребуемых средств и банковские реквизиты для их перечисления в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики; получатель гранта производит его возврат в течение 60 календарных дней со дня получения от Министерства требования о возврате.

В случае образования остатка гранта, не использованного получателем в отчетном финансовом году, он подлежит возврату в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации (Пункт 42 Порядка).

Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком нарушено обязательство по освоению средств гранта в полном объеме, что является основанием для вывода о не достижении необходимого результата в соответствии с условиями соглашения и нецелевого использования гранта.

Однако суд первой инстанции не учел, что планом расходов на реализацию проекта ответчика предусмотрено приобретение сельскохозяйственных животных - 7 голов крупного рогатого скота (далее - КРС) на общую на сумму 560 000,00 рублей, из которых средства гранта в сумме 504 000,00 рублей, а 56 000,00 собственные средства и строительство сарая на сумму 350 000,00 рублей, из которых средства гранта в сумме 313 952,22 рублей, а 36 047,78 собственные средства.

Следует отметить, что Ответчиком до конца срока, предусмотренного пунктом 4.3.4 Соглашения, не использованы средства гранта в сумме 313 952,22 рублей, для строительство сарая.

В соответствии с письмом Министерства от 21 января 2021 г. № 21- 05-17/222 остаток неиспользованных средств, полученных Ответчиком, в сумме 313 952,22 рублей УФК по КБР по платежному поручению от 26 июля 2021 г. № 2 перечислен на лицевой счет Министерства, а Министерство в свою очередь осуществлен возврат в доход федерального бюджета согласно заявке на возврат от 8 декабря 2021 г. № 15-21.

Вместе с тем, ответчиком на основании договора купли-продажи сельскохозяйственных животных от 29 июня 2020г. № 08219PKD00004219N508/N50, заключенного с ФИО3, и акта приема-передачи от 29 июня 2020 г. б/н приобретены 7 КРС на общую сумму 560 000,00 рублей, из которых по платежному поручению от 30 июня 2020 г. № 2 оплачены за счет средств гранта в сумме 504 000,00 рублей, а 56 000,00 рублей за счет собственных средств.

При таких обстоятельствах, допущенное ответчиком нарушение не подлежит отнесению к существенным. В то время как позиция истца носит формальный характер, не учитывает конкретные обстоятельства реализации ответчиком мероприятий по созданию фермерского хозяйства, что не отвечает общим задачам и целям программы поддержки начинающих фермеров.

Допущенные ответчиком нарушения условий соглашения не привели к возникновению на стороне ответчика необоснованного и незаконного пользования бюджетным средствами. Все полученные денежные средства, заложенные на приобретение сельскохозяйственных животных, израсходованы ответчиком в соответствии с Соглашением, изначально заявленные ответчиком планируемые показатели использования бюджетных денежных средств достигнуты, материалы дела иного не содержат.

Поскольку ответчик не нарушил целевую направленность использования гранта, использовал денежные средства, предоставленные министерством на приобретение сельскохозяйственных животных, соответствующего плану расходов соглашения от 07.11.20219, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имелось.

Довод министерства о нарушении условий предоставления субсидии в связи с тем, что ответчиком не соблюдены пункты 4.3.4 и 4.3.10 соглашения, что в свою очередь влечет возврат субсидии в соответствующий бюджет в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку в соответствии со статьей 38 БК принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Совокупность представленных в материалы дела доказательств (договора купли-продажи сельскохозяйственных животных от 29 июня 2020г. № 08219PKD00004219N508/N50, акт приема-передачи от 29 июня 2020 г. б/н; платежное поручение от 30 июня 2020 г. № 2), подтверждает использование денежных средств по целевому назначению.

Суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае соблюдены принципы адресности и целевого расходования бюджетных средств в полном объеме.

С учетом изложенного выше обоснования, принятое судом первой инстанции решение подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов изложенных в решении обстоятельствам дела (пункты 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ), с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15.11.2022 по делу № А20-2105/2022 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий М.У. Семенов


Судьи И.Н. Егорченко


И.А. Цигельников