Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А15-6316/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-6316/2022
15 февраля 2023 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15 февраля 2023 г.



Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации городского округа "город Буйнакск" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе государственного финансового контроля Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании незаконным акта проверки от 15.04.2022 в части вывода о нецелевом использовании 8 494 879 руб. средств бюджетного кредита, предоставленного из республиканского бюджета в 2018 году на бурение пяти артезианских скважин, и обязании исключить указанную запись из акта проверки;

- о признании незаконным представления от 20.07.2022 в части вывода о нецелевом использовании 8 494 879 руб. средств бюджетного кредита, предоставленного из республиканского бюджета в 2018 году на бурение пяти артезианских скважин, и необходимости принятия мер по их возврату в республиканский бюджет Республики Дагестан,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности), ФИО4 (по доверенности),

от третьих лиц

Минфин РД: ФИО5 (по доверенности),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа "город Буйнакск" (далее - администрация, заявитель) обратилась в Советский районный суд г.Махачкалы с заявлением к Службе государственного финансового контроля Республики Дагестан (далее - Служба финансового контроля, заинтересованное лицо), в котором просило:

- признать незаконным акт проверки от 15.04.2022 в части вывода о нецелевом использовании 8 494 879 руб. средств бюджетного кредита, предоставленного из республиканского бюджета в 2018 году на бурение пяти артезианских скважин, и обязать исключить указанную запись из акта проверки;

- признать незаконным представление от 20.07.2022 в части вывода о нецелевом использовании 8 494 879 руб. средств бюджетного кредита, предоставленного из республиканского бюджета в 2018 году на бурение пяти артезианских скважин, и необходимости принятия мер по их возврату в республиканский бюджет Республики Дагестан.

Определением Советского районного суда г.Махачкалы от 19.09.2022 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Определением суда от 03.11.2022 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан.

Оспаривая акт проверки и предписание, администрация выражает несогласие с выводами Службы финансового контроля о том, что средства бюджетного кредита в размере 8 494 879 руб., предоставленные в 2018 году из республиканского бюджета согласно заявке администрации на бурение пяти артезианских скважин в южной окраине города, для обеспечения водой микрорайонов "Дружба" и "Новый город" в 2020 году израсходованы на текущее содержание водопроводных сетей, что, по мнению проверяющих, является нецелевым использованием бюджетного кредита. Администрация указывает, что бюджетный кредит был выдан на основании соглашения от 23.10.2018 №2, согласно которому бюджетный кредит был предоставлен для обеспечения исполнения иных бюджетных обязательств администрации по вопросам местного значения. Поскольку в предмете соглашения не говорится о предоставлении бюджетного кредита на бурение пяти артезианских скважин в южной окраине города, для обеспечения водой микрорайонов "Дружба" и "Новый город", вывод о нецелевом использовании средств бюджетного кредита является неправомерным.

В судебном заседании представитель администрации заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении по изложенным в заявлении основаниям. Дополнительно пояснил, что бюджетный кредит был предоставлен не на основании заявки администрации, а на основании соглашения без указания конкретных целей. Заявка по установленной форме о предоставлении бюджетного кредита администрацией не подавалась.

В возражениях на заявление Служба финансового контроля просит в удовлетворении требований администрации отказать, поскольку именно на основании письма - обращения администрации от 18.09.2018 №1358, направленного и поддержанного Правительством Республики Дагестан, было поручено внести соответствующие изменения в республиканский бюджет Республики Дагестан на 2018 год и согласно представление бюджетного кредита в размере 35 млн. руб. именно на достижение целей, указанных в обращении - реализация мероприятий по бурению пяти скважин для обеспечения водой жилых микрорайонов.

В судебном заседании представители заинтересованного лица требования заявителя признали необоснованными и просили отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях на заявление.

Правительство Республики Дагестан, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Ходатайствовало о рассмотрении дела без участия его представителя. В представленном отзыве полностью поддержало позицию Службы финансового контроля, в удовлетворении требований просит отказать.

Министерство финансов Республики Дагестан в первоначально представленном отзыве также поддержало позицию Службы финансового контроля, а в отзыве на заявление от 06.02.2023 изменило свою позицию, поддержало требования администрации и просило их удовлетворить.

В судебном заседании представитель министерства поддержала позицию, изложенную в последнем отзыве.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Планом контрольных мероприятий на 2021 год и на основании распоряжения от 18.10.2021 №105-р/21 Службой финансового контроля проведена проверка в отношении администрации на предмет соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Дагестан в 2020 году, в том числе целей, порядка и условий предоставления из республиканского бюджета Республики Дагестан межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также соблюдение условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений0, источников финансового обеспечения (софинансирования) которых является указанные межбюджетные трансферты.

По результатам проверки Службой финансового контроля составлен акт проверки от 15.04.2022 №б/н и выдано представление от 20.07.2022 №34-06-1232/22.

Не согласившись с актом проверки от 15.04.2022 и представлением от 20.06.2022 №34-06-1232/2 в части выводов Службы финансового контроля о нецелевом использовании 8 494 879 руб. средств бюджетного кредита, предоставленного из республиканского бюджета в 2018 году на бурение пяти артезианских скважин, и необходимости принятия мер по их возврату в республиканский бюджет Республики Дагестан, администрация оспорила их в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 93.3 БК РФ основания, условия предоставления, использования и возврата указанных кредитов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.06.2008 №201а утвержден Порядок, который устанавливает правила предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Дагестан (далее - бюджетные кредиты).

В соответствии с пунктом 2 Порядка бюджетные кредиты предоставляются:

на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований;

на финансирование расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий;

в других случаях, предусмотренных законом Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики Дагестан на очередной финансовый год.

Согласно пункту 2 Порядка получателями бюджетных кредитов являются муниципальные образования, представившие заявку на получение бюджетных кредитов и отвечающие требованиям, установленным пунктом 9 настоящего Порядка.

Решение о предоставлении бюджетных кредитов принимает министр финансов Республики Дагестан в соответствии с поручением Правительства Республики Дагестан (подпункт "б" пункта 7 Порядка).

Заявка органа местного самоуправления рассматривается Министерством финансов Республики Дагестан в течение 5 рабочих дней.

Согласно пункту 8 Порядка по результатам рассмотрения заявки министр финансов Республики Дагестан принимает решение:

а) о предоставлении или отказе в предоставлении бюджетного кредита;

б) о ликвидации временного кассового разрыва за счет изменения графика перечисления межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования в пределах соответствующих средств, утвержденных законом Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики Дагестан на текущий финансовый год.

Предоставление бюджетного кредита оформляется соглашением между Министерством финансов Республики Дагестан и администрацией муниципального образования (пункт 11 Порядка).

Из материалов дела следует, что 18.09.2018 глава администрации ГО "город Буйнакск" ФИО6 обратился к председателю Правительства Республики Дагестан с письмом №1358, в котором указывает, что одним из первоочередных мероприятий, включенных в сводный план мероприятий по модернизации объектов водоснабжения и водоотведения города, значится бурение пяти артезианских скважин в южной окраине города для стабильного обеспечения водой микрорайонов "Дружба" и "Новый городок". Утвержденные запасы пресных подземных вод, по данному месторождению составляет более 8,0 тыс. куб. м. в сутки. В настоящее время на месторождении эксплуатируются три скважины с дебитом воды 3,0 тыс. куб. м. в сутки, что лишь на треть обеспечивает потребности микрорайонов. Реализация проекта по бурению пяти дополнительных скважин позволило бы разрешить проблему двух жилых микрорайонов и частично проблему водоснабжения в целом. В письме также указано, что стоимость работ по бурению скважин с последующей подачей воды в город составляет 35,0 млн. руб. и что решение данной проблемы возможно только при наличии дополнительного финансирования из республиканского бюджета. Просит оказать содействие в решение данной проблемы.

Изучив по поручению Правительства Республики Дагестан указанное обращение главы администрации ФИО6 о выделении дополнительных средств в сумме 35,0 млн. руб.для бурения пяти артезианских скважин для обеспечения двух жилых микрорайонов, И.о. министра финансов Республики Дагестан ФИО7 письмом от 24.09.2018 №04-03-04/16-38851сообщает председателю правительства о том, что считает возможным рассмотреть вопрос выделения бюджетного кредита на эти цели, поскольку выделение дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Дагестан в настоящее время затруднительно. Также сообщает, что Министерству строительства и ЖКХ Республики Дагестан предложено совместно с администрацией городского округа представить согласованные расчеты по объемам запрашиваемых средств на решение вышеобозначенной проблемы.

В материалах дела также имеется письмо Врио заместителя председателя Правительства Республики Дагестан ФИО8, в котором, обращаясь председателю Правительства Республики Дагестан, он сообщает, что им по поручению Главы Республики Дагестан ФИО9 от 28.09.2018 №11-05 рассмотрено обращение главы городского округа "город Буйнакск" ФИО6 о выделении средств в сумме 35,0 млн. руб. для бурения пяти артезианских скважин для обеспечения водой двух жилых микрорайонов. В письме указывается о целесообразности поддержать предложение Министерства финансов Республики Дагестан и выделении бюджетного кредита городскому округу "город Буйнакск" в сумме 35,0 млн. руб. для бурения пяти артезианских скважин с учетом согласованного с Министерством строительства и ЖКХ Республики Дагестан укрупненного сметного расчета по объекту "Артскважины для водоснабжения г.Буйнакска".

На указанном письме имеется резолюция председателя Правительства Республики Дагестан "Пр. оформить в соответствии с законодательством, контроль за целевым использованием".

На основании поручения председателя Правительства Республики Дагестан ФИО10 в соответствии с обращением главы городского округа "город Буйнакск" о выделении бюджетного кредита для обеспечения иных бюджетных обязательств местного значения И.о. министра финансов Республики Дагестан ФИО7 издан приказ от 23.10.2018 №178& 1 о выделении бюджетного кредита в размере 35,0 млн. руб. со сроком возврата до 25.10.2021.

Между Министерством финансов Республики Дагестан и администрацией ГО "город Буйнакск" заключено соглашение от 23.10.2018 №2 о предоставлении из республиканского бюджета Республики Дагестан бюджетного кредита в размере 35,0 млн. руб. для обеспечения исполнения иных бюджетных обязательств местного значения.

В ходе проверки Службой финансового контроля установлено, что средства бюджетного кредита, предоставленного по соглашению от 3.10.2018 №2, в размере 8 494 879 руб. израсходованы на текущее содержание водопроводных сетей (водоснабжение, водоотведение).

Указанное следует из представленных в материалы дела контрактов и договоров, заключенных МКУ "Управление ЖКХ г.Буйнакска" с подрядчиками и не оспаривается администрацией.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в данном случае бюджетный кредит был предоставлен на основании письма (обращения) главы администрации ГО "город Буйнакск" на указанные в нем конкретные цели - бурение пяти артезианских скважин в южной окраине города для стабильного обеспечения водой микрорайонов "Дружба" и "Новый городок".

Доказательства использования спорной суммы кредита именно на указанные цели в суд не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Само по себе в отсутствие в обращении от 18.09.2018 №1358 всех необходимых сведений, которые должны быть указаны в заявке о предоставлении бюджетного кредита, не может подтверждать доводы администрации о том, что в установленном порядке заявку о предоставлении бюджетного кредита не подавалась, поскольку во всех последующих процедурных (согласовательных) письмах, приказе о предоставлении кредита указано, что именно названное обращение администрации расценено Правительством Республики Дагестан и Министерством финансов Республики Дагестан как заявка о предоставлении бюджетного кредита.

Указание в соглашении от 23.10.2018 №2 на предоставление бюджетного кредита для обеспечения иных бюджетных обязательств местного значения также не подтверждает доводы администрации о возможности использования кредита на цели, не указанные в обращении от 18.09.2018 №1358, поскольку именно на бурение артезианских скважин самой администрацией был составлен и согласован с Министерством строительства и ЖКХ Республики Дагестан укрупненный сметный расчет по объекту "Артскважины для водоснабжения г.Буйнакска" на основании которого определена и согласована сумма предоставляемого кредита (35,0 млн. руб.).

Отсутствие в соглашении от 23.10.2018 №2 о предоставлении бюджетного кредита конкретной цели его использования при наличии в письме обращении указания на цели, на которые администрация просила его предоставить, не означает возможность использования средств бюджетного кредита на другие цели, поскольку в таком случае у контролирующих органов отсутствует возможность проверки целевого использования предоставленного бюджетного кредита, что противоречит принципам бюджетного законодательства.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для признания незаконным представления Службы финансового контроля от 20.07.2022 №34-06-1232/22 в части вывода о нецелевом использовании 8 494 879 руб. средств бюджетного кредита, предоставленного из республиканского бюджета в 2018 году на бурение пяти артезианских скважин, и необходимости принятия мер по их возврату в республиканский бюджет Республики Дагестан, в связи с чем в удовлетворении требований администрации в указанной части следует отказать.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Под ненормативным актом, который в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Оспариваемый администрацией акт проверки от 15.04.2022 не отвечает перечисленным признакам, а лишь фиксирует ход и результаты осуществленной проверки, проведенной административным органом.

Данный акт не содержит сведений о применении к администрации конкретной меры ответственности, не имеет признаков предписания, не создают каких-либо препятствий для осуществления ею деятельности и не относится к числу властно-распорядительных документов, которыми нарушаются права либо охраняемые интересы заявителя в экономической либо предпринимательской деятельности.

Таким образом, учитывая, что акт проверки 15.04.2022 не может быть оспорен самостоятельно в порядке, предусмотренном АПК РФ, поскольку не является итоговым актом административного органа, возлагающим какие-либо обязанности и создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, суд считает, что производство по делу в указанной части следует прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 150,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований администрации городского округа "город Буйнакск" о признании незаконным представления от 20.07.2022 №34-06-1232/22 в части вывода о нецелевом использовании 8 494 879 руб. средств бюджетного кредита, предоставленного из республиканского бюджета в 2018 году на бурение пяти артезианских скважин, и необходимости принятия мер по их возврату в республиканский бюджет Республики Дагестан отказать.

В остальной части производство по делу прекратить.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев