Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А40-320172/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-320172/19-145-854
г. Москва
17 февраля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 17 февраля 2020 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Компания регионального развития" (119034 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.11.2005, ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия по постановке вновь образованных участков из участка с кадастровым номером 77:18:0190807:92

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 09.01.2020 г. № 3, паспорт, диплом), ФИО3 (по дов. от 09.01.2020 г. № 2, паспорт, диплом);

от ответчика: ФИО4 (по дов. от 30.12.2019 г. № Д-25/2019 удост., диплом);

УСТАНОВИЛ:

10.02.2020 в судебном заседании объявлен перерыв до 14.02.2020.

ООО "Компания регионального развития" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением (с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ) к Управлению Росреестра по г.Москве о признании недействительным Решения об отказе в осуществлении кадастрового учета №77/20-658 от 09 января 2020 года, возложении обязанности произвести регистрацию изменений и государственную регистрацию вновь образованных земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190807:92, расположенного по адресу: г.Москва, п. Первомайское, д. Елизарово.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме. Общество указывает, что оспариваемый отказ нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ответчик возражает против удовлетворения заявления по доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Срок обжалования, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч.ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «Компания регионального развития» обратилось в Управление с заявлениями от 24.09.2019 о постановке на кадастровый учет вновь образованных земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190807:92.

Уведомлением от 08.10.2019г. №77/19-136873 регистрирующий орган известил Общество о приостановлении учетных и регистрационный действий в связи с направлением межведомственных запросов. Также в уведомлении указано, что в нарушение пункта 72 Требований в «Чертеже земельного участка их частей» межевого плана изображение выполнено без соблюдения специальных условий.

Заявитель указывает, что 09 января 2020 года вынесено Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета №77/20-658 (далее - Решение об отказе) без указания каких -либо оснований для отказа, ссылаясь на неустранение причин, указанных в Решении о приостановлении.

Посчитав Решение об отказе незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования общества, суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Согласно ст.209 ГК РФ правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику.

Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного приказом Росреестра 23.01.2017 №П/0027, и в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона о регистрации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с пп. 3. п. 1 ст. 29 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п.1 ст. 14 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п.4 ст.18 Закона о регистрации, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.5 ст. 18 Закона о регистрации, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно п.1 ст.21 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Как указано судом ранее, 24 сентября 2019 года Общество обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением от 18.09.2019 г. о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации вновь образованных земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190807:92, расположенного по адресу: г. Москва, п. Первомайское, д. Елизарово, ООО «Агро-Ресурс».

Межевой план от 23.09.2019г., представленный с указанным заявлением, подготовил кадастровый инженер ФИО5.

Факт подачи подтверждается Описями документов, принятых для оказания государственных услуг №77/011/225/2019-8222, №77/011/225/2019-8220, №77/011/225/2019-8221,№77-0-1-71/3122/2019-1128.

8 октября Общество подало заявление о представлении дополнительных документов от 02.10.2019, что подтверждается Описями документов, принятых для оказания государственных услуг №77/011/225/2019-8427, №77/011/225/2019-8429, №77-0-1-71/3122/2019-1170

Уведомлением от 08.10.2019 г. № 77/19-136873 регистрирующий орган известил Общество о приостановлении учетных и регистрационный действий в связи с направлением межведомственных запросов. Также в уведомлении указано, что в нарушение пункта 72 Требований в «Чертеже земельного участка их частей» межевого плана изображение выполнено без соблюдения специальных условий.

14.10.2019г. Общество подало в апелляционную комиссию Росреестра заявление на обжалование указанного уведомления №77/19-1416.

По результатам рассмотрения заявления признана законность приостановления регистрационных действий, о чем вынесено Решение №1434/2019 от 23.10.2019 года.

В рамках рассмотрения жалобы, апелляционная комиссия Росреестра уточнила требования регистратора по указанному пункту требований, а именно: вновь образованные границы земельного участка должны быть выделены красным цветом.

18.11.2019 г. для устранения причин приостановки Общество представило уточненный межевой план земельного участка, в котором содержится «Чертеж земельного участка их частей» с указанием границ вновь образованных земельных участков, выделенных красным цветом, что подтверждается Описями документов, принятых для оказания государственных услуг №77-0-1-71/3122/2019-1452, №77/011/225/2019-9923.

25.11.2019 Росреестром вынесено уведомление об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета объекта недвижимости №77/19-163457 с указанием, что представленные документы № 77-0-1-71/3122/2019-1452 от 18.11.2019 не устраняют в полном объеме причин, препятствующих осуществлению действий по государственному кадастровому учету земельных участков со ссылками на положения п. 5, п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Закон о регистрации).

9 января 2020 года вынесено Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета №77/20-658 без указания каких -либо оснований для отказа, со ссылкой на неустранение причин, указанных в Решении о приостановлении.

В Решении о приостановлении Росреестр ссылается на то, что в нарушение пункта 72 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 (далее - Требования) в разделе «Чертеж земельных участков и их частей» межевого плана изображение выполнено без соблюдения специальных условных обозначений.

Однако, судом установлено и подтверждается материалами дела, что Чертеж земельных участков выполнен с соблюдением всех специальных условных обозначений, которые поименованы, указаны в чертеже и полностью соответствуют пункту 72 Требований. В Решении о приостановлении не указано, какие конкретно нарушения допущены и какие специальные условные обозначения не соблюдены при выполнении изображения межевого плана, что также препятствовало внесению Обществом необходимы исправлений.

Апелляционной комиссии Росреестра было установлено, что вновь образованные границы земельного участка должны быть выделены красным цветом.

Как было указано ранее, 18.11.2019 Общество представило уточненный межевой план, соответствующий п. 72 Требований об условных обозначениях.

Таким образом, п. 72 Требований не может служить основанием для отказа в регистрации вновь образованных участков.

В Решении о приостановлении Росреестр ссылается на то, что в соответствии со ст. 11.9 ЗКРФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования, расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Также образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Кроме того, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. В рамках соблюдения п. 35 Требований в целях внесения в Единый государственный реестр недвижимости достоверных сведений, а также соблюдения положений статьи 11.9, статьи 42 ЗК РФ, а также градостроительных норм и правил государственным регистратором направлены запрос в адрес Департамента развития новых территорий города Москвы.

Ответ из Департамента в адрес Управления не поступал.

Управление отмечает, что ранее со стороны Госинспекции по недвижимости г.Москвы была предоставлена информация о том, что проведение строительных работ в границах земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190807:92 приведет к нарушению существующих Правил землепользования и застройки в г. Москвы.

Однако, судом установлено, что представленная информация Госинспекции по недвижимости г. Москвы, не может служить основанием для отказа в осуществлении государственной регистрации, так как противоречит нормам Закона о регистрации, носит лишь информационный характер.

Судом установлено, что общество также направило собственный запрос в Департамент развития новых территорий города Москвы, на который был получен ответ №ДРНТ-2-7055/9 от 07.11.2019. В ответе указано, что Департамент не наделен полномочиями по принятию решений о согласовании образования земельных участков.

Судом считает необходимым отметить, что непредоставление каких-либо документов в порядке межведомственного взаимодействия не может служить основанием для отказа в государственной регистрации.

Общество приняло решение о разделе принадлежащего ему на праве собственности земельного участка 77:18:0190807:92, который, согласно данным выписки из ЕГРНП, находится на землях поселений и предназначен для строительства индивидуального жилья.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Москвы (утв. Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП) граница территориальной зоны и вид разрешенного использования разделяемого земельного участка установлена как «Ф». Согласно пункту 3.3.2 данных правил индекс «Ф» означает территориальную зону сохраняемого землепользования, то есть виды разрешенного использования земельных участка, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Таким образом, все сведения о нахождении на земельном участке объектов недвижимого имущества и о границе территориальной зоны, необходимые для проверки соответствия земельного участка требованиям статьи 11.9 ЗК РФ, у регистратора имелись, поскольку содержатся в ЕГРН и необходимости направления запроса не имелось.

В Решении об отказе Росреестр ссылается на п.5 и п.7 ст.1 Закона о регистрации.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ч. 1, 2 ст. 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона о регистрации).

Порядок определения местоположения границ земельного участка при их уточнении установлен частью 10 статьи 22 Закона о регистрации, а также пунктом 70 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития от 08.12.2015 N 921 (далее по тексту - Требования N 921).

Согласно пункту 72 соответствующих Требований, «для оформления графической части межевого плана применяются специальные условные знаки в соответствии с приложением к Требованиям».

Судом установлено, что все используемые условные знаки в представленном плане полностью соответствуют тем, которые указаны в соответствующем приложении.

Согласно п. 3 ст. 1 ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости», государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества, с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

При этом, судом отклоняется довод ответчика о том, что на межевом плане отсутствуют сведения о существующих координатах характерных точек границы земельного участка

Согласно пункту 59 соответствующих Требований, «Сведения о существующих координатах характерных точек границы уточняемого земельного участка включаются в реквизит "1" раздела "Сведения об уточняемых земельных участках" при их наличии в ЕГРН».

Однако, в рассматриваемом случае речь идёт не об уточнении земельного участка, а о его образовании.

В связи с изложенным, исходя из пункта 59 Требований, реквизит «1» в данном разделе третьим лицом не заполнялся, а сведения о координатах указаны в соответствии с пунктом 64 соответствующих требований в составе реквизита «1» Сведений об образуемых земельных участках.

Таким образом, требование указания реквизита «1» раздела Сведения об уточняемых земельных участках является необоснованным, в связи с тем, что отсутствует событие уточнения участка (нет данных, которые можно внести в соответствующий реквизит).

Таким образом, поскольку регистрирующему органу представлены документы в объеме, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и представленные документы соответствуют требованиям действующего законодательства, то отказ Управления Росреестра по Москве в государственном кадастровом учете не может быть признан судом законным.

Деятельность управления относится к сфере публичного права.

Акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт. Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью и широкой дискрецией, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Требования общества рассмотрено в порядке главы 24 АПК РФ.

В ч. 1 ст. 65 АПК РФ сказано, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В ч. 5 ст. 200 АПК РФ сказано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Во исполнение положений ч. 1 ст. 65 АПК РФ и ч. 5 ст. 200 АПК РФ управление в ходе рассмотрения дела не смогло пояснить, какие конкретно условные знаки не использованы кадастровым инженером при изготовлении межевого плана.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Одновременно суд полагает необходимым в порядке п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в установленном действующем законодательством Российской Федерации порядке и сроки устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 4, 8, 18, 64, 65, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по г.Москве об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета №77/20-658 от 09 января 2020 года.

Обязать Управление Росреестра по г.Москве произвести регистрацию изменений в государственный кадастровый учет и государственную регистрацию вновь образованных земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190807:92, расположенного по адресу: г. Москва, п. Первомайское, д. Елизарово, ООО «Агро-Ресурс».

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу ООО "Компания регионального развития" сумму уплаченной госпошлины в размере 3 000 (три тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяМ.Т. Кипель