Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А83-8600/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-8600/2017
г. Симферополь
26 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 года. В полном объеме решение изготовлено 26 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению:

Частного предприятия «Крым-2004» (код ЕГРПО Украины 32764801) в лице филиала Частного предприятия «Крым-2004» в городе Ялте

к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления и понуждении к заключению договора,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № б/н от 17.01.2017;

от Администрации города Ялты Республики Крым – ФИО3, представитель по доверенности № 06-06/1246 от 28.12.2016;

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Частное предприятие «Крым-2004» (далее - ЧП "Крым-2004", Предприятие) в лице филиала Частного предприятия «Крым-2004» в городе Ялте обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент), согласно которого просит:

1. Отменить постановление Администрации города Ялты Республики Крым № 2105-п от 12.05.2017 об отказе ЧП "Крым-2004" в предоставлении в аренду, в порядке переоформления прав, земельного участка общей площадью 0,7503 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Симеиз, ул. Голубая, в районе д. 5, кадастровый номер 90:25:070102:174;

2. Обязать заключить с ЧП "Крым-2004" договор аренды земельного участка площадью 0,7503 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> в районе д. 5, кадастровый номер 90:25:070102:174.

20.11.2017 судом приняты к рассмотрению уточненные требования Предприятия, согласно которых заявитель просит:

1. Признать незаконным постановление Администрации города Ялты Республики Крым № 2105-п от 12.05.2017 об отказе Частному предприятию "Крым-2004" в предоставлении в аренду, в порядке переоформления прав, земельного участка общей площадью 0,7503 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> в районе д. 5, кадастровый номер 90:25:070102:174.

2. Обязать Администрацию заключить с ЧП "Крым-2004" договор аренды земельного участка площадью 0,7503 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> в районе д. 5, кадастровый номер 90:25:070102:174, в порядке переоформления ранее существующего права.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое постановление не соответствует положениям Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым № 38-ЗРК), в связи с чем нарушает права Предприятия.

Представители Администрации и Департамента в судебные заседания не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Судебное извещение было получено уполномоченными представителями под подпись.

03.11.2017 от Администрации в адрес суда поступили письменные пояснения, в которых указано, что обжалуемое постановление было подготовлено Департаментом, а поэтому Администрация не может пояснить причины отказа в переоформлении прав на земельный участок. Также просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел

дело в отсутствие представителей Администрации и Департамента, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

22.12.2004 между Симеизским поселковым советом (арендодатель) и Частным предприятием "Крым-2004" (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка площадью 0,7503 га, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Голубая, в районе дома 5, сроком на 25 лет, до 22.12.2029 (далее – Договор).

Согласно пункту 1.2 Договора, земельный участок принадлежит к категории земель рекреационного назначения и предоставляется в пользование для строительства и обслуживания рекреационного комплекса.

Согласно свидетельства о постановке на учет, заявитель имеет статус иностранной организации (Украина) с 01.12.2016, в связи с осуществлением деятельности на территории Российской Федерации аккредитованным филиалом ЧП «Крым-2004» в городе Ялте (т.1 л.д. 23).

20.12.2016 Предприятие путем подачи документов через ГБУ «МФЦ» обратилось в Администрацию города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка, в порядке переоформления права аренды, возникшего до 21.03.2014, общей площадью 0,7503 га, расположенного по адресу: г. Ялта, <...> в районе дома 5, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды, приложив соответствующий пакет документов.

Постановлением Администрации № 2105-п от 12.05.2017 Частному предприятию "Крым-2004" было отказано в переоформлении права аренды указанного земельного участка.

Не согласившись с решением Администрации, Предприятие обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о его оспаривании.

Заслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают

иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Судом установлено, что Договор аренды земельного участка от 23.12.2004 является действующими, поскольку сведений о признании его недействительным либо расторжении в судебном порядке, суду предоставлено не было.

Согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В свою очередь, особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым № 38-ЗРК.

В силу ч. 9 ст. 3 Закона Республики Крым № 38-ЗРК право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Частью 14 ст. 3 Закона Республики Крым № 38-ЗРК установлено, что в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута в отношении земельного участка в срок до 1 апреля 2017 года (ч. 15 ст. 3 Закона Республики Крым № 38-ЗРК).

Частью 6 статьи 13 Закона установлены лишь два основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав:

- предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

- несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

В свою очередь из содержания оспариваемого постановления суд установил, что фактическим основанием для принятия решения послужило нарушение Предприятием п. 6.2 Договора, согласно которого земельный участок предоставляется для строительства и обслуживания рекреационного комплекса. При этом, суть в чем именно заключается нарушение данного условия Договора не изложена.

Таким образом, Администрацией в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду Предприятию, в порядке переоформления прав, применена норма закона, не подлежащая применению к спорным правоотношениям.

Учитывая совокупность изложенных выше обстоятельств, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления, наличия факта нарушения гарантированных законом прав и интересов Предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что, в свою очередь, является основанием для признания спорного постановления Администрации города Ялты незаконным.

Одновременно согласно ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Относительно требований заявителя о понуждении Администрации заключить с ЧП "Крым-2004" договор аренды земельного участка площадью 0,7503 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Голубая, в районе д. 5, кадастровый номер 90:25:070102:174, в порядке переоформления ранее существующего права, судом считает необходимым указать следующее.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация

города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.

Как следует из п. 1.1, п. 1.2. Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета N 11 от 17.09.2015, Департамент входит в структуру администрации г. Ялты и является уполномоченным (функциональным) органом администрации г. Ялты (далее – Положение).

Пунктом 1.4. Положения установлено, что Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты является правопреемником:

- отдела арендных и договорных отношений Департамента экономического развития Ялтинского городского совета в сфере аренды земельных участков, действовавших на момент проведения выборов 14.09.2014 на территориях, которые отнесены к территории вновь образованного муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на основании Закона Республики Крым от 05.06.2014 N 15-ЗРК "Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым".

Принимая во внимание положения пункта 3 части 5 ст. 201 АПК РФ, полномочия Администрации города Ялта Республики Крым в области использования земли и охраны природы, предусмотренные ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, полномочия Департамента, установленные Положением, характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд считает, что нарушенные права и интересы заявителя должны быть восстановлены путем понуждения Администрации и Департамента подготовить, подписать в трёх экземплярах проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> в районе д. 5, кадастровый номер 90:25:070102:174 и направить его в адрес Частного предприятия "Крым-2004" не позднее месяца со дня принятия решения арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы в размере 3000,00 руб. подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

2. Признать незаконным постановление Администрации города Ялты Республики Крым № 2105-п от 12.05.2017 об отказе Частному предприятию "Крым-2004" в предоставлении в аренду, в порядке переоформления прав, земельного участка общей

площадью 0,7503 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз, ул. Голубая, в районе д. 5, кадастровый номер 90:25:070102:174.

3. Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) подготовить, подписать в трёх экземплярах проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> в районе д. 5, и направить его в адрес Частного предприятия "Крым-2004" не позднее месяца со дня принятия решения арбитражным судом.

4. Взыскать с Администрации <...>, г. Ялта, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 01.12.2014) в пользу Частного предприятия «Крым- 2004» (ул. Симферопольская, д. 21, офис 420, г. Днепр, Днепропетровская обл., 49000, код ЕГРПО Украины 32764801, дата государственной регистрации – 18.12.2003) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб.

Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru

в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев