Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А56-89105/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89105/2018
16 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго»

к Государственной административно-технической инспекции

об изменении постановления от 06.07.2018 №2032 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №34166 от 18.06.2018, в части назначенного наказания, снизив размер штрафа

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.12.2017

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 26.12.2017

установил:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго» (далее – ПАО «Ленэнерго», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об изменении постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГАТИ, Инспекция) от 06.07.2018 №2032 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №34166 от 18.06.2018 в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 руб.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ГАТИ в судебном заседании и в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, Обществу выдан ордер ГАТИ от 21.08.2017 №У-24100 сроком действия с 21.08.2017 по 25.08.2017 на производство аварийных земляных работ (устранение аварии на объекте электрокабеля) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Большая Озёрная, д. 70.

Сотрудниками ГАТИ 18.05.2018 и 18.06.2018 проведен осмотр указанных территорий, по результатам которого составлены протоколы осмотра территории от 18.05.2018 и 18.06.2018 с фототаблицами и схемами осмотра.

Инспекция посчитала, что Обществом совершены следующие административные правонарушения.

1) Неисполнение заказчиком работ обязанности по оформлению ордера ГАТИ. Работы по ордеру ГАТИ от 21.08.217 №У-24100 не завершены, благоустройство не восстановлено: складируется бордюрный камень, швы уложенного бордюрного камня не заполнены цементным раствором, просадка плиточного мощения. Работы не производятся, рабочие и строительная техника отсутствуют. Т.е. нарушены пункты 3.1.1, 4.5, 9.3 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее – Правила № 875).

По факту данного правонарушения Инспекцией составлен протокол от 18.06.2018 об административном правонарушении №34166, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 1 статьи 14 Закона № 273-70.

2) Нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства, а именно: объект благоустройства – зона производства работ находится в неисправном состоянии после проведения работ по ордеру ГАТИ от 21.08.217 №У-24100. Т.е. нарушен пункт 3.2.22 Правил № 875 и пункты 15.1.1, 15.1.10 Приложения №5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее – Правила №961).

По факту данного правонарушения Инспекцией составлен протокол от 18.06.2018 об административном правонарушении №34167, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 11 статьи 20 Закона № 273-70.

Определением от 06.07.2018 Инспекция объединила дела об административных правонарушениях от 18.06.2018 №34166 и №34167 в одно производство с присвоением объединенному делу №34166.

В связи с указанными обстоятельствами Инспекция вынесла Постановление от 06.07.2018 №2032 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №34166 от 18.06.2018, которым привлекла ПАО «Ленэнерго» к административной ответственности по пункту 1 статьи 14 и пункту 11 статьи 20 Закона № 273-70 в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

ПАО «Ленэнерго» оспорило названное постановление в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона №273-70 выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 3.1.1 Правил № 875 обязанностью заказчика является: до начала производства работ, указанных в разделе 4 Правил, получить ордер ГАТИ на их производство.

Согласно пункту 4.5 Правил № 875 в перечень земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, требующих получения ордера ГАТИ включены работы: установка и размещение временных ограждений строительных площадок и зон производства работ, в том числе строительных лесов, за исключением установки и размещения временных ограждений на земельных участках, предоставленных для целей строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, на которых в соответствии с разрешением на строительство разрешено строительство (реконструкция) объекта капитального строительства.

Согласно пункту 9.3 Правил № 875 обязанность по переоформлению ордера возложена на заказчика. В случае передачи прав на производство работ другому заказчику, а также передачи строительной площадки (зоны производства работ) по акту новому заказчику последний обязан обеспечить переоформление ордера в соответствии с настоящим разделом.

В соответствии с пунктом 11 статьи 20 Закона №273-70 Нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.2.22 Правил № 875 производитель работ обязан: содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 15.1.1 Правил № 961 при осуществлении мероприятий по содержанию строительных площадок, площадок производства работ (далее - строительные площадки) устанавливаются следующие требования: складирование материалов и оборудования следует производить только в пределах строительных площадок, зоны производства работ или в соответствии с утвержденным проектом.

Согласно пункту 15.1.10 Правил № 961 при осуществлении мероприятий по содержанию строительных площадок, площадок производства работ устанавливаются следующие требования: осуществление восстановления нарушенных объектов и элементов благоустройства в соответствии с проектом благоустройства после окончания строительных или ремонтных работ в соответствии с требованиями к восстановлению нарушенных объектов и элементов благоустройства.

Из представленных в материалы дела протоколов осмотра территории от 18.05.2018 и 18.06.2018 с фототаблицами и схемами осмотра, протоколов об административных правонарушениях от 18.06.2018 №34166 и №34167 следует, что ПАО «Ленэнерго» были нарушены вышеперечисленные положения Правил № 875.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела событий административных правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 и пунктом 11 статьи 20 Закона № 273-70, и вины Общества в их совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, Инспекцией сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Общества составов административных правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 и пунктом 11 статьи 20 Закона № 273-70.

Между тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с указанной частью размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 указанной статьи).

Назначенный заявителю административный штраф, по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 150 000 рублей.

Наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 06.07.2018 №2032 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №34166 от 18.06.2018 в части размера наказания, снизив размер штрафа до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.