Решение от 3 мая 2023 г. по делу № А56-79128/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-79128/202222
03 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Хорошева Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Жилищно-строительного кооператива №470 (195256, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, НАУКИ ПРОСПЕКТ, 14, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 780401001)

к акционерному обществу "Невский экологический оператор" (195009, РОССИЯ, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ФИНЛЯНДСКИЙ ОКРУГ, АРСЕНАЛЬНАЯ УЛ., Д. 1, К. 2, ЛИТЕРА А, ПОМЕЩ. 1Н-23(ЧАСТЬ), ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.01.2021, ИНН: <***>)

об обязании заключить договор на оказании услуг по обращению с ТКО

третьи лица:

Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (191123, Санкт-Петербург, Чайковского улица, дом 20, лит.В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.01.2003, ИНН: <***>);

Управление Федеральной антимонопольной службы по СанктПетербургу (199004, <...>, КОРПУС ЛИТЕРА А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>);

Администрация Калининского района Санкт-Петербурга (195009, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>)

при участии

от истца: ФИО2, по доверенности от 11.07.2022,

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 14.12.2022, № 174

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

жилищно-строительный кооператив № 470 обратился в Арбитражный суд городам Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к акционерному обществу "Невский экологический оператор" об обязании заключить договор на оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в редакции Истца с даты начала фактического оказания услуг – 01.01.20221г.

Определением от 15.08.2022 исковое заявление принято к производству, назначены предварительное и основное судебные заседания.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Определением от 13.10.2022 суд, руководствуясь ст. 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В связи с привлечением третьего лица, истребованием доказательств от ГЖИ судебное разбирательство отложено.

03.11.2022 рассмотрение дела перенесено ввиду обучения судьи с отрывом от исполнения профессиональных обязанностей.

В судебном заседании 29.11.2022 суд, руководствуясь ст. 49 АПК РФ, принял уточнение исковых требований:

«Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора № 1263557- 2022/ТКО от 30.12.2021, изложить пункт 4.1 договора в следующей редакции:

«Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим образом: расчетным путем, исходя из фактического количества контейнеров объемом – 0, 36 м3.».

От ответчика поступили письменные дополнения к отзыву, судебная практика, фотоматериалы, отчеты по вывозу.

В связи с необходимостью получения документов от ГЖИ судебное разбирательство отложено.

Ко дню судебного заседания 31.01.2023 документы по истребованию не поступили.

Определением от 31.01.2023 рассмотрение дела отложено в связи с привлечением третьих лиц: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу; Администрация Калининского района Санкт-Петербурга, и для истребования доказательств от ГЖИ.

Администрации Калининского района Санкт-Петербурга судом предложено представить: информацию и документы о формировании и согласовании места (площадки) накопления ТКО по МКД, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, Науки пр-кт., д.14, корп.1.

УФАС по СПБ предложено представить: пояснения по иску; сведения о том, применялись ли меры антимонопольного регулирования к ответчику как к доминирующему на товарном рынке лицу в связи со спорами по обращению ТКО в г. Санкт-Петербурге, осуществляется ли иной контроль в указанной сфере деятельности, каким образом.

Судом установлено, что в деле № А56-39992/2022 решением суда от 20.06.2022(судья ФИО4) заявленные требования удовлетворены.

Суд урегулировал разногласия, возникшие при заключении договора №1186772- 2022/ТКО от 30.12.2021 г. между акционерным обществом "Невский экологический оператор" (ИНН: <***>) и товариществом собственников жилья "Пенаты" (ИНН: <***>), изложив пункт 4.1 договора в следующей редакции:

"Учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производить в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 г. №505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" следующим способом:

расчетным путем исходя из количества контейнеров для складирования ТКО, установленных в местах накопления ТКО".

Постановлением апелляции (председательствующий Жукова Т.В.) по делу № А56-39992/2022 от 21.10.2022 решение от 20.06.2022 изменено, разногласия урегулированы при использовании другого способа:

«…расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. При определении объема ТКО по нормативам накопления ТКО, в случае изменения нормативов накопления ТКО, такие нормативы применяются к отношениям сторон с даты вступления в силу (начала действия) соответствующего нормативного акта уполномоченного органа исполнительной власти Санкт-Петербурга (Распоряжение Комитет по тарифам Санкт-Петербурга), независимо от заключения сторонами дополнительного с39992оглашения».

Постановлением АС Северо-Западного округа от 09.03.2023 отменено постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2022 по делу № А56-39992/2022, оставлено в силе решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.06.2022 по настоящему делу в редакции определения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.06.2022 об исправлении опечатки.

09.03.2023 кассационный суд пришел к выводу, что Товарищество имеет право на выбор способа коммерческого учета ТКО, иное мнение противоречит положениям Правил № 505, не содержащим исключений в отношении тех или иных организационно-правовых форм юридических лиц, являющихся собственниками ТКО, а также толкованию этих Правил, данному Верховным Судом Российской Федерации, в том числе в пункте 29 Обзора судебной практики № 3(2021).

В судебное заседание 31.01.2023 третье лицо – Комитет не явился, сведения о получении определений суда последним отсутствуют, Не извещен. Ответчиком представлен отзыв на уточненный иск и возражения истца (ст. 66 приобщены).

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельств:

Жилищно-строительный кооператив № 470 (далее - Истец/ЖСК № 470) управляет многоквартирным домом по адресу: <...>.

По результатам конкурсного отбора регионального оператора и заключенного Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города федерального значения Санкт-Петербурга от 02.09.2021, Акционерному Обществу «Невский экологический оператор» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Региональный оператор).

С 01.01.2022 года коммунальную услугу по вывозу ТКО по Санкт-Петербургу начало оказывать Акционерное общество «Невский экологический оператор».

«19» марта 2022 г. Истец получил от АО «Невский экологический оператор» подписанный со стороны АО «Невский экологический оператор» договор № 1263557-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на объекте, расположенном по вышеуказанному адресу, датированный 30.12.2021 г. (далее -Договор).

В свою очередь, ЖСК № 470 не согласилось с предложенной Региональным оператором редакцией Договора, в том числе с пунктами, которые не предусмотрены Типовой формой Договора и 29.03.2022 направило в адрес Регионального оператора мотивированный отказ (исх. № 3056) с приложением Протокола разногласий.

Однако ответа от Регионального оператора относительно возникших разногласий не поступало до настоящего времени, ввиду чего, Истец считает, что Договор в предложенной Региональным оператором редакции не заключен.



Истец просит «Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора № 1263557- 2022/ТКО от 30.12.2021, изложив пункт 4.1 договора в следующей редакции:

«Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим образом: расчетным путем, исходя из фактического количества контейнеров объемом – 0, 36 м3.».

Ответчик полагает, что учитывать объем следует при расчете по нормативам накопления ТКО, не признавая альтернативные возможности истца.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон 89), согласно части 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Согласно части 2 статьи 24.7 Закона 89 об отходах производства по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с частью 4 той же статьи собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства № 1156 от12.11.2016г.

В соответствии с данными Правилами, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(4) Правил № 1156).

Порядок заключения договора в случае подачи потребителем заявки на заключение договора установлен пунктами 8(5) - 8(16) Правил № 1156. Так, в случае подачи соответствующей требованиям пунктов 8(6) - 8(7) Правил № 1156 заявки на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договор, составленного в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО по форме, утвержденной Правилами № 1156 (пункт 8(10) Правил).

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (пункт 8(11) Правил № 1156).

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В случае если разногласия по проекту договора урегулированы частично, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора, составленный в соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий (пункт 8(14) Правил № 1156).

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил (пункт 8(15) Правил № 1156).

Поскольку ответчик является региональным оператором, обязанность ответчика заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства, и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

По существу разногласия сторон сводятся к положению пункта 4.1. договора.

Пунктом 25 Правил № 1156 определено, что одним из существенных условий договора об оказании услуг по транспортированию ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО и нормативы их накопления.

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона 89 определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505).

Согласно этим правилам коммерческому учету подлежат объем и (или) масса твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения), или расчетного способа в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

В силу пункта 5 Правил коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

При этом положениями пункта 6 Правил № 505 прямо определено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505.

Согласно пункту 2 статьи 24.8. Закона 89 регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов.

Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.

В силу пункта 2 статьи 24.7, пунктов 1, 2 статьи 24.8 Закона 89, а также пункта 5 типового договора, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, цену услуг указывает региональный оператор в пределах единого тарифа на его услугу.

Истцом предложено осуществлять коммерческий учет твердых коммунальных отходов расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, а ответчиком – исходя из норматива накопления ТКО. Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона 89 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В силу пунктов 3 и 4 указанных правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц. Как следует из пунктов 20 и 21 указанных правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению в соответствующий реестр.

Доводы ответчика об определении объема ТКО по нормативу в силу пункта 148(30) Правил №354 и ч.1 ст.157 ЖК РФ являются неосновательными, поскольку Правила №505 не содержат ограничений на применение одного из способов коммерческого учета ТКО.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2022 № 301-ЭС22-12390, от 13.10.2022 № 303-ЭС22-13782, от 16.08.2022 № 303-ЭС22- 4152, от 27.04.2021 № 305-ЭС21-54 отражен правовой подход о том, что при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в решении от 17.02.2021 № АКПИ20-956 указала, что отсутствие на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления твердых коммунальных отходов позволяет собственнику ТКО осуществлять их коммерческий учет в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 одним из альтернативных способов расчета.

Следовательно, в силу принципа диспозитивности субъекты данных правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО.

Также суд принимает во внимание довод истца о том, что в случае расчета по нормативу расходы жителей ТСЖ на вывоз отходов многократно возрастут в виду завышения объема ТКО фактическому объему ТКО.

Согласно письмам от 02.03.2023, 21.03.2023, полученным судом, Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга сообщено, что контейнерные площадки не входят в текущие адресные программы, но это не исключает учитывать их в адресной программе при изготовлении проектно-сметной документации для комплексного благоустройства на будущий период при достаточном бюджетном финансировании.

При изложенных обстоятельствах пункт 4.1 договора подлежит принятию в уточненной редакции истца.

Исковые требования удовлетворяются судом.

При предъявлении настоящего иска истцом оплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб. по платежному поручению № 176 от 23.07.2022.

Судебные расходы по оплате государственной пошлине относятся на ответчика на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора № 1263557- 2022/ТКО от 30.12.2021 между акционерным обществом «Невский экологический оператор» и Жилищно-строительным кооперативом № 470,

изложив пункт 4.1. договора в редакции:

«Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем, исходя из фактического количества контейнеров объемом - 0,36 м3.


Взыскать с акционерного общества "Невский экологический оператор" в пользу Жилищно-строительного кооператива №470 6000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Хорошева Н.В.