Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А65-36904/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-36904/2019

Дата принятия решения – 29 июня 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Специализированный Застройщик "Талан-Ижевск", г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконными действия в виде отказа в согласовании примыкания к автомобильной дороге М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа 1051+751 (слева), выраженного в письме от 15.11.2019г. № 15-11003,

- об обязании устранить допущенные нарушения законных прав и интересов путем согласования примыкания, выдачи технических требований и условий на строительство примыкания к автомобильной дороге М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа 1051+751 (слева),

с участием:

от заявителя– ФИО2, доверенность от 01.01.2020г., диплом ВСА 0566235

от ответчика– ФИО3, доверенность от 09.07.2019г., диплом ВСА 0147742

от третьих лиц – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный Застройщик "Талан-Ижевск", г.Ижевск (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", г.Казань (далее по тексту - ответчик)

- о признании незаконными действия в виде отказа в согласовании примыкания к автомобильной дороге М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа 1051+751 (слева), выраженного в письме от 15.11.2019г. № 15-11003,

- об обязании устранить допущенные нарушения законных прав и интересов путем согласования примыкания, выдачи технических требований и условий на строительство примыкания к автомобильной дороге М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа 1051+751 (слева).

До рассмотрения спора по существу суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлек в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).

Представитель заявителя поддерживает требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства указанных лиц.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:52:030729:96, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.04.2019 №99/2019/258803176.

Земельный участок с кадастровым номером 16:52:030729:96 расположен вдоль автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва –Владимир -Нижний Новгород-Казань-Уфа и доступ к нему возможен лишь при условии выполнения примыкания к указанной автомобильной дороге.

15.05.2019 заявитель обратился в адрес ответчика с заявлением исх. №703 о выдаче согласования на строительство примыкания к автомобильной дороге М-7 «Волга» Москва –Владимир -Нижний Новгород-Казань-Уфа 1051+751 (слева).

14.06.2019 ответчик направил в адрес заявителя письмо за №13-5632, которое не содержит каких-либо ссылок на законодательство, а также ответа по существу, лишь имеет ссылку на то, что вопрос о согласовании примыкания ранее рассматривался по заявлению ООО «Специализированный Застройщик «ТАЛАН-НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ» с приложением письма адресованное ООО «Специализированный Застройщик «ТАЛАН-НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ» от 08.09.2017 №15-8733.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-20911/2019 от 03.10.2019г. суд признал незаконными действия Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» в виде отказа в согласовании примыкания к автомобильной дороге М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород- Казань-Уфа 1051+751 (слева), выраженного в письме 14.06.2019 № 13-5632, и обязал Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления по существу и вынесения мотивированного решения по заявлению.

15.11.2019г. ответчик письмом за исх.№15-11003 сообщил заявителю об отсутствии возможности согласования строительства примыкания на км 1051+751 (слева) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа в связи с несоответствием планируемого места строительства требованиям пункта 19 Порядка, утвержденного приказом Минтранса России от 13.01.2010г. №5 «Об установлении и пользовании отвода автомобильных дорог федерального значения» в части несоответствия расстояния от места планируемого строительства примыкания до ближайших мостового перехода, расположенного на км 1052+092 автомобильной дороги М-7 «Волга и пункту 3.1.2 ГОСТ 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требование» в части минимальных расстояний между примыканиями в одном уровне к автомобильной 1-Б категории.

Не согласившись с данным отказом в согласовании примыкания к автомобильной дороге М-7 «Волга» Москва –Владимир -Нижний Новгород- Казань-Уфа 1051+751 (слева), заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 13.08.2002 N ИС-682-р ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» с 01.10.2002 переданы функции по управлению федеральными автомобильными дорогами, проходящими по территории Республики Татарстан. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2005 N 406 федеральные автомобильные дороги общего пользования, включены в Перечень федеральных дорог Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 N 62, и закреплены в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федерального дорожного агентства.

Согласно Перечню федеральных автомобильных дорог, закрепляемых в оперативное управление ФГУ "Волго-Вятскуправтодор", за учреждением закреплена, в том числе, автомобильная дорога федерального значения М-7 "Волга" от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы.

В полномочия ФГУ "Волго-Вятскуправтодор" входят выдача разрешений на строительство примыканий и строительство объектов дорожного сервиса в пределах полос отвода автомобильных дорог; обеспечение технического надзора за эксплуатацией и содержанием примыкания (подъездов, съездов, переходно-скоростных полос) используемых для специального доступа к объектам дорожного сервиса, инженерным коммуникациям и иным сооружениям, размещенным в полосе отвода, придорожной полосе (или за ее пределами) автомобильных дорог общего пользования федерального значения; организация обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения объектами дорожного сервиса, средствами наружной рекламы и иными сооружениями, включая согласование решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос или земельных участков находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним, а также специальных участков под стоянки и остановки, осуществление выдачи соответствующих разрешений и технических условий; согласование работ по строительству вышеуказанных объектов в соответствии и с планами строительства и генеральными схемами размещений, а также осуществления контроля за выполнением этих технических условий; организация принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон N 257-ФЗ). Действие настоящего Закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Также статьей 3 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что придорожные полосы автомобильной дороги - это территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Частью 8 статьи 26 Закона № 257-ФЗ предусмотрена возможность строительства, реконструкции в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

В городе Набережные Челны начата комплексная застройка территории, расположенной между пос. ЗЯБ и пос. Орловка. В жилом микрорайоне «Орловское поле» планируется строительство жилых домов общей площадью около 700 тыс. кв.м. совместно с социальными объектами с завершением 1 и 2 этапов строительства в 4 квартале 2019 года.

Строительство ведется на земельном участке заявителя, кадастровый номер 16:52:030729:96, что подтверждается также постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан №3557 от 13.07.2016г., которым утвержден Проект планировки жилого района «Орловское поле» муниципального образования города Набережные Челны.

Однако, транспортная доступность на данную территорию отсутствует, существующих дорог с других частей города в данный микрорайон не имеется.

Исполнительный комитет МО г.Набережные Челны обращался к ответчику с письмом от 11.03.2019 №02/950 о согласовании примыкания для обеспечения доступа к жилому микрорайону «Орловское поле», на которое был получен ответ от 05.04.2019 №15-3285 о возможности такого согласования и необходимости подачи заявления.

В связи с чем, заявитель как арендатор земельного участка с кадастровым номером 16:52:030729:96 обратился к ответчику с письмом от 15.05.2019 за исх. №703 о выдаче согласования на строительство примыкания к автомобильной дороге М-7 «Волга» Москва –Владимир -Нижний Новгород-Казань-Уфа 1051+751 (слева).

Из Проекта организации дорожного движения Федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга» - от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы км 735+204 – км 1166+710, утвержденного Управлением эксплуатации и сохранности автомобильных дорог Федерального дорожного агентства (Росавтодор) и согласованного с УГИБДД МВД по РТ и ответчиком, а также из сведений, размещенных в публичном доступе (публичная кадастровая карта, яндекс-карты, гугл-карты), судом установлено, что участок автомобильной дороги М-7 «Волга» на км 1051+751 в пределах которого заявитель испрашивал согласие на строительство примыкания к участку дороги для обеспечения доступа к своему земельному участку, находится внутри населенного пункта - города Набережные Челны и на спорном примыкании полностью совпадает с Казанским проспектом города Набережные Челны.

Из тех же публичных данных, видно, что возможности проезда к земельному участку заявителя и к микрорайону «Орловское поле», кроме как со стороны автодороги М-7 (Казанский проспект) не существует, поскольку с трех других сторон протекает река Челна.

Принадлежащий заявителю на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 16:52:030729:96 относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

При таких обстоятельствах при разрешении вопроса строительстве примыкания к автомобильной дороге М-7 «Волга» следует применять СНиП 2.07.01-89*, в котором отсутствует соответствующий запрет на расположение предполагаемого объекта (примыкания).

В соответствии с пунктом 6.9 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» автомобильные дороги общей сети I, II, III категории, как правило, следует проектировать в обход поселений в соответствии со СНиП 2.05.02-85. В случае проложения дорог общей сети через территорию поселений их следует проектировать с учетом требований СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Согласно пункту 6.17 СНиП 2.07.01-89* улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.

Как указал арбитражный суд Поволжского округа в Постановлении от 03.02.2015г. по делу №А65-31025/2013, поскольку дороги в границах населенных пунктов проектируются с учетом СНиП 2.07.01-89*, следовательно, примыкания к ним должны проектироваться также в соответствии с указанными СНиП.

Между тем, отказывая в выдаче согласования на строительство примыкания, ответчиком не учтены положения СНиП 2.07.01-89, оспариваемый отказ не содержит ссылок на несоответствие размещения предполагаемого объекта (примыкания к дороге) требованиям данного нормативного акта.

СНиП 2.07.01-89*, который в принципе предполагает строительство автомобильных дорог общей сети в обход поселений, не устанавливает обязательных критериев частоты примыканий к таким дорогам в пределах населенных пунктов.

Ссылку ответчика на судебную практику суд признает несостоятельной, поскольку указанные им судебные акты приняты по иной совокупности фактических обстоятельств, в том числе по согласованию размещения объектов за пределами населенного пункта.

Часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, требования заявителя являются обоснованными и подлежит удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2016г. по делу №А65-27279/2015, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 15.03.2016г. по делу №А65-15136/2015, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 10.03.2020г. по делу №А50-6061/2019.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Указанный заявителем в заявлении способ восстановления нарушенных прав соответствует заявленному требованию и цели обращения общества в суд.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Федерального управления автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства в согласовании устройства примыкания к автомобильной дороге М-7 «Волга» на км. 1051+751 (слева), выраженный в письме №15-11003 от 15.11.2019г.

Обязать Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования примыкания, выдачи технических требований и условий на строительство примыкания к автомобильной дороге М-7 «Волга» на км. 1051+751 (слева).

Взыскать с ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в пользу ООО «ССЗ «Талан-Ижевск» 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья А.Н.Мазитов