Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А56-5265/2020

3911/2020-179112(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5265/2020
10 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Царевой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Ленинградское областное государственное казенное учреждение "УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСАМИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (адрес: Россия 187650, г.Бокситогорск, Ленинградская обл., пер.Октябрьский д.11, ОГРН: <***>);

ответчик: общество с ограниченной ответственностью "ЛУГА-ЛЕС" (адрес: Россия 188800, Выборг, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл Выборгский р-н, Советская д.5, пом.15, ОГРН: <***>);

об обязании провести мероприятия по очистке находящихся в аренде земель лесного фонда от захламления путем вывоза незаконно размещенных коммунально-бытовых отходов на лицензированный полигон ТБО

при участии

- от истца: ФИО1 (доверенность от 03.02.2020), - от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области" (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Луга-Лес" (далее – Общество) об обязании ответчика в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке от захламления находящихся у него в аренде земель лесного фонда путем вывоза коммунально-бытовых отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 34 выделе 2 Житковского участкового лесничества (географические координаты 60 44 295, Е 29 30 535), на лицензированный полигон твердых бытовых отходов.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В поступившем в суд отзыве ответчик иск не признал, указав на то, что истец не доказал наличия на спорном участке свалки, не представил сведений об иных лицах, использующих спорный участок; истец, не являющийся стороной договора аренды от 16.12.2008 № 2-2008-12-188-3, не вправе заявлять гражданско-правовой иск, основанный на указанном договоре; положения нормативных актов, на которые сослался истец, не устанавливают обязанности арендатора лесного участка убирать захламление, оставленное неустановленными третьими лицами.

Заслушав позицию истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области (арендодатель) и Общество (арендатор) 16.12.2008 заключили договор аренды лесного участка № 2-2008-12-188-З (далее - Договор), согласно которому арендатор принял во временное владение и пользование часть лесного участка Рощинского лесничества, находящегося в государственной собственности, общей площадью 18 772 га, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Рощинское лесничество, Житковское участковое лесничество в границах кварталов № 1-137.

При проведении 15.08.2019 планового патрулирования земель лесного фонда лесничим Житковского участкового лесничества Рощинского лесничества - филиала Учреждения обнаружена свалка бытового и строительного мусора на площади 200 кв.м в Житковском участковом лесничестве в квартале № 34 выдела 2 (географические координаты № 60 44 295, Е 29 30 535), о чем составлен соответствующий акт.

Из акта от 15.08.2019 следует, что несанкционированное размещение отходов допущено на территории Житковского участкового лесничества в квартале № 34 выдела 2, арендатором которого является Общество на основании Договора.

Факт нахождения указанной несанкционированной свалки отходов на указанном лесном участке подтверждается, в том числе представленными в материалы дела фотоматериалами.

В требовании от 22.08.2019 № 3127-10 лесничество сообщило Обществу о необходимости до 01.10.2019 принятия мер по уборке выявленных захламлений на арендованном им лесном участке.

Согласно акту осмотра территории от 26.11.2019 несанкционированная свалка не ликвидирована.

В связи с тем, что по состоянию на 26.11.2019 выявленное в Житковском участковом лесничестве в квартале № 34 выдела 2 захламление лесов твердыми бытовыми отходами на площади 200 кв.м Обществом не устранено, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования Учреждения подлежащими удовлетворению.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ)). Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П).

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно пунктам 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

В соответствии со статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель, в том числе и арендаторы земельных участков, обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, относится к землям государственного лесного фонда и на основании части 1 статьи 8 ЛК РФ является федеральной собственностью.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 ЗК РФ).

Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 (далее – Правила № 607), предусмотрено, что меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Положениями пункта 5 Правил № 607 установлено, что проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, обеспечиваются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно пункту 25 Правил № 607 не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных

портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

В соответствии с Договором, заключенным Обществом своей волей, в своем интересе и исходя из принципа свободы договора (статьи 1 и 421 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее – ГК РФ), арендатор в том числе принял на себя обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 616 ГК РФ также обязывает арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Таким образом, обязанность арендатора по осуществлению мер санитарной безопасности (санитарно-оздоровительных мероприятий) на арендуемом лесном участке установлена как Договором, так и законом (часть 2 статьи 616 ГК РФ) и иными правовыми актами, в том числе Правилами № 607.

Содержащиеся в Правилах № 607 положения о том, что предупреждение распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, обеспечиваются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, не изменяет установленной этими нормами обязанности, а лишь указывает на необходимость включения мер санитарной безопасности по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках в проект освоения лесов. В силу императивности перечисленных норм, проект не может противоречить им и ставить обязанность арендатора по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий под условие о наличии прямого указания в проекте освоения лесов на проведение арендатором очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Арендатор обязан осуществлять очистку участков лесного фонда не только от отходов, образовавшихся по его вине в результате его деятельности, поскольку в данном случае таковая обязанность определяется не мерами гражданско-правовой ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнением им установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с императивными правовыми нормами и подзаконным актом.

Таким образом, исходя из системного толкования положений действующего законодательства, учитывая, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке лесного фонда, переданном Обществу по Договору, она подлежит ликвидации арендатором.

В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих совершение Обществом действий, направленных на ликвидацию обнаруженной на арендуемом им лесном участке свалки, расположенной в квартале № 34 выдела 2 Житковского участкового лесничества.

Довод Общества о недоказанности нахождения свалки именно на арендованной им территории опровергается материалами дела, в том числе актами от 15.08.2019 и от 26.11.2019.

Довод ответчика о невозможности предотвращения захламления арендованного участка по причине невозможности в отсутствие властных полномочий по осуществлению государственного лесного надзора ограничить доступ на лесной участок иных лиц безоснователен.

Согласно представленным в дело доказательствам организация либо физические лица - лесонарушители не установлены; ссылка Общества на образование свалки в результате действий иных лиц носит вероятностный и предположительный характер.

Поскольку спорный участок передан Обществу по Договору, именно на него, как на арендатора, возложена обязанность по поддержанию этого имущества в исправном состоянии и осуществлению мер санитарной безопасности.

Настоящий иск заявлен Учреждением в соответствии со статьей 96 ЛК РФ в пределах возложенных на него полномочий.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пп. 1.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Луга-Лес" в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке находящихся у него в аренде земель лесного фонда от захламления путем вывоза коммунально-бытовых отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 34 выделе 2 Житковского участкового лесничества (географические координаты 60 44 295, Е 29 30 535), на лицензированный полигон ТБО.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Луга-Лес" в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Целищева Н.Е.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 01.06.2020 11:47:29

Кому выдана Целищева Надежда Евгеньевна