Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А19-5582/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-5582/2020

«20» июля 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.07.2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 20.07.2020 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гурьянова О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 15 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665800, Иркутская область, г. Ангарск, н.п. Второй промышленный массив, квартал 40, стр. 2)

к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)

третье лицо: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664056, <...>),

о признании права оперативного управления,

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 15 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ о признании права оперативного управления на сооружение: Железнодорожный путь, обей протяженностью 1 138 м., адрес (месторасположение): Российская Федерация, Иркутская область, Ангарский городской округ, г. Ангарск, Второй промышленный массив, квартал 40, строение 3/1, кадастровый номер 38:26:041305:1243.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ был объявлен перерыв до 13.07.2019 до 16 часов 15 минут, о чем сделано публичное извещение.

По окончании перерыва 13.07.2020 в 16-15 часов судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии: от истца – ФИО2 – по доверенности от 27.05.2020 № 38/15/4-3860 (паспорт, диплом); от ответчика и 3-го лица – не явились, извещены надлежаще.

Представитель истца в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении; основанием иска указал обстоятельства строительства спорного объекта с кадастровым номером 38:26:041305:1343 в 1995 году произведено хозяйственным способом собственными силами на земельном участке с кадастровым номером 38:26:041305:0054, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации и предоставленном ФКУ ИК№ 15 ГУФСИН России ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Ответчик в письменном отзыве требование оспорил, указав, что за спорным объектом с кадастровым номером 38:26:041305:1343 право собственности Российской Федерации не зарегистрировано.

Кроме того, ответчик указал, что на основании приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 128 от 28.05.2019 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - Территориальный орган), реорганизовано в форме разделения на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - Территориальное управление) и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

С 17.01.2020 деятельность Территориального органа прекращена.

Территориальное управление является правопреемником прав и обязанностей Территориального органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением арбитражного суда правоотношении (реорганизация, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и в других случаях) суд производит замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым, в соответствии с ч. 1 ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ, произвести в порядке правопреемства замену ответчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, в порядке процессуального правопреемства.

Третье лицо представило отзыв на иск; указало, что субъектом спорного правоотношения не является; просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие ответчика.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно статье 11 Федерального закона от 21.07.1993 № 5473-1 «об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания и виде лишения свободы» установлено, что имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач. Право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства предоставляется федеральному органу уголовно-исполнительной системы, который принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества.

Имущество учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, территориальных органон уголовно-исполнительной системы, а также предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений закрепляется за ними на праве полною хозяйственною ведения либо передается им в оперативное управление федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314. ФСИН России осуществляется полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданною учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы: эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по ею сохранению и рациональному использованию.

В силу п. 1 ст. 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными циановыми актами или решением собственника.

Истец в силу положений ст. 5 Закона № 5473-1 относится к учреждению уголовно - исполнительной системы, а переданное ему на праве оперативного управления имущество используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.

Как следует из материалов дела, в 1995 году хозяйственным способом без привлечения подрядных организаций собственными силами ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области осуществило строительство сооружения: Железнодорожный путь, общей протяженностью 1138 м, адрес (местоположение): Российская Федерация, Иркутская область, Ангарский городской округ, г.Ангарск, Второй промышленный массив, квартал 40, строение 3/1, кадастровый номер 38:26:041305:1243.

Факт создания спорного объекта в качестве объекта недвижимости подтверждается кадастровым паспортом от 21.11.2016 № 3800/601 /16-617328. Указанный объект недвижимости находится в фактическом пользовании ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области с 1995 года.

Земельный участок с кадастровым номером 38:26:041305:0054, на котором расположен спорный объект, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и предоставлен ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выпиской из ЕГРИ от 11.12.2019 № КУВИ-001/2019-29951919, свидетельством о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования) от 01.09.2011. Земельный участок с кадастровым номером 38:26:041305:0054 имеет категорию земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для эксплуатации территории, прилегающим к железнодорожным путям АОЭиЭ Иркутскэнерго.

Ссылаясь на владение указанным сооружением около 30 лет, передачу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором расположено сооружение, на основании ст.ст. 131, 216, 219 Гражданского кодекса РФ истец обратился в арбитражный суд с иском о признании права оперативного управления на сооружение.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

В п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса РФ установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ).

В силу п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). В пункте 4 этой же статьи указывается, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст. 294, 296 Гражданского кодекса РФ).

Признание прав собственности оперативного управления на объект недвижимого имущества в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд по какой-либо независящей от него причины было лишено возможности получить правоустанавливающие документы, в порядке, установленном нормами ГК РФ и нормативными правовыми актами.

На основании п. 5.22 Положения "О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственное ведение федеральных государственных унитарных предприятий и осуществляет такую деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу абз. 5 п. 1 ст. 216 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В силу ст. 8.1, 131 Гражданского кодекса РФ и разъяснений, изложенных в п. 5 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), право хозяйственного ведения на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 59 Постановления N 10/22, иски о признании права, заявленные лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Исходя из системного толкования названных норм, публичного характера и цели создания учреждения, обеспечивающего функции и полномочия государственных органов, а также разрешительного характера распоряжения имуществом, закрепленным за учреждением, предоставление имущества учреждению осуществляется по усмотрению собственника.

Доказательства принятия собственником имущества (Российская Федерация) в лице уполномоченных органов решения о закреплении спорных объектов за истцом (или его правопредшественниками) не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у спорного объекта признаков самовольной постройки. Данный факт истцом не оспаривается, более того подтвержден им в судебном заседании.

Понятие «самовольная постройка» распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, ст. 222 Гражданского кодекса РФ, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 № 52 - ФЗ).

Таким образом, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные после 01.01.1995, в силу закона могут быть признаны самовольными постройками и легализованы по правилам статьи 222 Гражданского кодекса РФ, в с вязи с чем нельзя легализовать самовольную постройку путем признания на нее права оперативного управления без предварительного признания на спорный объект права собственности Российской Федерации.

Кроме того, письмом 27.12.2019 № 38/15/4-9786 ФКУ ИК - 15 ГУФСИН России по Иркутской области в адрес Территориального управления направило пакет документов о выдаче распоряжения о закреплении на праве оперативного управления за истцом объекта недвижимого имущества - железнодорожного пути, общей протяженностью 1138 м, адрес: Российская Федерация, Иркутская область, Ангарский городской округ, г. Ангарск, Второй промышленный массив, квартал 40, строение 3/1, кадастровый номер 38:26:041305:1243.

Территориальное управление, руководствуясь письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.10.2019 № АП-08/34807, о наличии незарегистрированных прав на письмо ФКУ ИК - 15 ГУФСИН России по Иркутской области от 13.02.2020 № 38/2909 пояснило, что рассмотрение данного вопроса не представляется возможным, поскольку на объект с кадастровым номером 38:26:041305:1243 не зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

В связи с чем, ФКУ РЖ - 15 ГУФСИН России по Иркутской области было предложено осуществить мероприятия по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на данный объект, после чего Территориальное управление вернется к рассмотрению вопроса о закреплении на праве оперативного управления за ФКУ ИК - 15 ГУФСИН России по Иркутской области вышеуказанного объекта.

Как пояснил ответчик, в настоящее время мероприятия государственной регистрации права собственности Российской Федерации, не осуществлены.

Доказательства возникновения у истца права оперативного управления в ином порядке в материалах дела отсутствуют.

Истцом не представлены доказательства обращения когда-либо к ответчику по вопросу передачи сооружения на праве оперативного управления, принятия мер для оформления права собственности во внесудебном порядке.

С учетом вышеуказанных обстоятельств правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О. П. Гурьянов